黄河流域山东段高质量发展之路.pdf
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1、046旅游与思考LVYOU YU SIKAO黄河流域山东段高质量发展之路 山东省黄河流域高质量发展战略相关政策近年来,党中央和国务院高度重视黄河流域的治理工作,将推动黄河流域生态保护和高质量发展工作摆在国家战略的位置。为深入贯彻落实党的二十大精神,践行习近平总书记对山东黄河生态保护工作的重要指示,山东省出台了一系列与黄河生态保护治理相关的环境、财政等政策,在结合本省实际,坚持绿水青山就是金山银山的生态理念下,推动黄河生态保护工作走在全国前列。2023年,山东省生态环境厅等部门联合印发山东省黄河生态保护治理攻坚战行动计划,提出了到2023年底前完成的3项主要攻坚任务,为山东省打响黄河生态保护治理
2、攻坚战制定了“时间表”。2023年4月1日起,中华人民共和国黄河保护法正式施行,为山东省在守护母亲河长久安澜的法制轨道上进一步指明了方向。山东省黄河流域高质量发展的制约因素水资源供求矛盾严重,水污染问题突出水资源短缺已经成为制约黄河下游生态环境质量和经济社会发展的重要因素。黄河作为中国的第二大长河,水资源可开采量约在80亿立方米150亿立方米。但由于黄河泥沙量大,其天然年径流量仅为长江的二十分之一,为珠江的八分之一,从20世纪70年代开始,黄河入海径流量骤减。山东作为人口大省,人均水资源占有量仅为全国人均的12%,是名副其实的缺水省份,黄河干流的水流量减少,导致黄河下游多次断流,严重影响了“引
3、黄济青”等工程的实施。同时,随着黄河下游地区工农业发展的不断扩大,黄河下游地区的城市迅速发展,居民数量急剧增多。工业污染物、农药化学试剂和生活垃圾等的排放使得黄河下游水资源的污染状况日益严重。山东省黄河下游的水资黄河是中国仅次于长江的第二长河,孕育了古老的中华文明。自山东省黄河流域高质量发展战略启动以来,黄河流域山东段生态环境显著改善,经济效益不断提高。但由于城市和人口的迅速膨胀、地理环境变化等因素,山东省黄河流域存在水生态环境恶劣、二级悬河形势严峻、文化保护欠缺和城市引领不足等问题,严重阻碍了黄河流域的高质量发展。相关部门需要从生态保护、防洪减灾、文旅融合和优势产业等方面进行突破,助力打造国
4、家黄河战略的先行区,推动山东省黄河流域高质量发展战略落地。?宫晓莹047源利用方式长期为粗放型,特别是农业漫灌、生活用水浪费、工业设施老化等现象,进一步阻碍了黄河下游水资源的可持续利用。“二级悬河”对人民生命财产与安全造成巨大威胁黄河下游的泥沙淤积导致黄河形成了高于两岸平原的“地上河”,其中山东段大部分都为“二级悬河”,河床高出背河地面35m,呈现出“河槽高,河滩低,堤根洼”的现象。“二级悬河”出现的主要原因是水沙失衡和人类活动的影响。黄河中游流经黄土高原,携带大量泥沙进入下游,使下游河道变宽,水流减缓,泥沙沉降,河床抬高。沿黄河地区城镇化的推进大大影响了黄河流域的水土利用。过度砍伐、植被破坏
5、致使土地荒漠化严重;居住人口倍增,工业化进程加快,使得水资源愈加脆弱。“二级悬河”降低了黄河的挟沙能力,导致下游河道不断淤积,极易出现“横河”“斜河”,加大了堤防决口的风险。同时,下游河道萎缩,导致主槽过水能力下降,加之近年来黄河来水减少,长期小水行河,极易造成小水漫滩的局面。“二级悬河”对山东省防洪和滩区群众的生命和财产安全造成了严重的威胁。黄河文化挖掘保护欠缺,文旅融合力度不够黄河孕育了夏商周文明,保存着马家窑、大汶口等文化遗址,有着丰富的文化内涵。随着科技与城市发展的现代化,黄河文化更具流动性和创新性。吴良镛先生曾提出人居环境的五大影响因素,包括自然、人类、社会、居住和支撑五个系统,可见
6、黄河流域人居环境的高质量发展需要文化与自然的高度耦合。当前,山东省黄河下游沿岸城市发展进入新时代,黄河文化发展面临着更多挑战,“二级悬河”日益严重,改道泛滥时有发生,生态环境持续恶化,下游城市脆弱性凸显,传统农耕精神丧失,黄河文化难以被挖掘并保护,“生态经济社会全方位可持续发展”面临瓶颈,难以贯彻人与自然和谐理念,文旅融合缺乏动能。山东省作为黄河三角洲重要的经济区以及黄河流域文化旅游资源的富集地,黄河文化的弘扬与黄河精神的传承对山东省的高质量发展具有重要意义。流域空间发展不平衡,中心城市引领作用不足山东省沿黄城市群主要分布在中西部地区,经济发展水平普遍较低,均未能上榜2021年新型城镇化和城乡
7、融合发展重点任务,距离国家级城市群仍有很大差距。其服务业、旅游业和商业较为落后,地上悬河使得沿河区域长期面临着洪水的威胁。济南、东营等地由于身处内陆,国际联系较差,政策的扶持力度不足,开发也不够充分,在黄河开发中无法充分发挥相应职能。沿黄中心城市辐射能力不足,经济带动能力不强是阻碍山东省黄河流域高质量发展的重要原因。近年来,为贯彻落实习近平总书记关于“黄河高质量发展”的重要指示精神,政府部门极为重视对黄河流域的开发,但受历史、地域、政策等因素的影响,各地仍存在着产业体系落后、区域联系较差、黄河开发规划落后、成果难以共享等一系列问题。推进山东省黄河流域高质量发展的重点任务加强水资源节约集约利用,
8、统筹推动环境污染治理中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中明确指出,要将黄河流域等缺水地区立为水资源利用改革重点工程区。水资源脆弱是黄河问题的症结,扎实推进节约集约用水,防治水污染,是山东省修复黄河水生态的关键。黄河治理是一场持久战,各区域单打独斗无法取得胜利,山东省需监督沿黄各市在未来发展中严格落实山东省实行最严格水资源管理制度考核办法中所确定的各市水资源管理具体条款,遵守九市联合制定的黄河水资源保护与节约集约利用法规,加强区域联系,分区协调治理。针对各地区的水污染事件,沿黄各市要通过限制工业污染物排放,改良污水处理设施,加强环保督察等手段减少工业污染,通
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