“双减”后变相校外培训行为的表征、原因及其消解.pdf
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1、-39-中国校外教育AFTERSCHOOL EDUCATION IN CHINA 2023年8月 第04期Aug.2023 No.04“双减”后变相校外培训行为的表征、原因及其消解郭振鹏 李 栋摘 要:在“双减”政策的推进过程中,校外培训机构市场逐渐得以规范。但与此同时,也出现了变相校外培训的现象,变相校外培训的本质是校外培训行为中教育性与经济性的分离、经济性对教育性压制的异化过程。“双减”政策实施后,这一现象通过两个问题表现出来:变相学科培训,非学科培训的过度商业化倾向(较“双减”政策实施前)。究其原因,义务教育资源分配不均是导致变相校外培训的根本原因,教育产业化走向商业化是变相校外培训的直
2、接原因,转型期内学生存在的补习缺口引发了变相学科培训。鉴于此,首先,要促进义务教育资源均衡分配,缩小校际差距;其次,教育行政部门要进一步完善基础教育阶段评价制度;再次,学校要多渠道解决学生获取知识的问题;最后,应当建立非学科培训全过程监管机制。关键词:“双减”;校外培训;异化;消解措施中图分类号:G47 文献标识码:A 文章编号:1004-8502(2023)04-0039-10作者简介:郭振鹏,内蒙古师范大学教育学院硕士研究生,研究方向为课程基本理论;李栋,首都师范大学教育学院博士后,内蒙古师范大学教育学院讲师,研究方向为课程基本原理、教科书基本理论。随着“双减”政策的实施,大部分校外培训行
3、为得以规范。但与此同时,仍有一些变相校外培训行为依然存在。2021 年,教育部办公厅印发的关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知,旨在明确和规范校外变相学科培训。除变相学科培训外,校外培训行业还表现出非学科培训的过度商业化倾向。变相校外培训会影响学校教育的正常运作以及学生的身心健康,与国家的政策措施背道而驰,成为“双减”-40-政策发挥实效的一大阻碍。基于此,有必要探索“双减”政策实施后变相校外培训行为的消解策略,以期促进“双减”政策的进一步推行。一、变相校外培训行为的表征“异化”一词起源于拉丁语“alienatio”,其本义是转让或出卖。德国哲学家费尔巴哈(Ludwig Andre
4、as Feuerbach)首次赋予了“异化”一词的哲学引申义:“主体所产生的对象物、客体,不仅同主体本身相脱离,成为主体的异在,而且反客为主,反转过来束缚、支配乃至压抑主体。”1简而言之,就是一事物将自身的某一部分发展为自己的对立面,最终成为阻碍自己的部分的过程。马克思则将“异化”一词上升到经济领域,在经济学哲学手稿一书中对异化劳动界定了四种规定:劳动产品同劳动者相异化、劳动过程同劳动者相异化、劳动同人的本质相异化,以及由以上三种异化导致的人与人的异化2。异化概念传入我国后,王若水在谈谈异化问题中,将“异化”这一概念做了更为普适性的界定,即“客体从主体中分离并对主体的发展起到阻碍和压制的现象被
5、称为异化”,并认为异化的概念可以从哲学领域扩展至其他领域。由此开始,教育与异化便开始结合。从这一定义可以看出,把握异化现象的关键在于:首先,要区分异化过程的客体和主体;其次,客体是来源于主体的;再次,找出客体从主体中分离的过程以及客体压制、阻碍主体发展的过程。变相的校外培训行为是一种异化现象,校外培训中教育性与经济性的分离、经济性对教育性的压制,本身就是一种异化的过程。推行“双减”后,这一现象通过两个问题表现出来:一是变相的学科培训,纵向上延续了“双减”前本就异化的校外学科培训;二是非学科培训的过度商业化倾向,横向上扩展了异化的作用范围。这两类问题与“双减”政策形成了对冲效应。异化理论、变相校
6、外培训行为、变相学科培训及非学科培训的商业化倾向问题三者的具体关系见表 1。表 1 异化理论、变相校外培训行为现象和其问题表征对应关系理论现象问题异化理论变相校外培训行为变相学科培训问题非学科培训的商业化倾向主客体分离的过程经济性大于教育性变相学科培训的资本化运作非学科培训的商业化导致导致导致导致客体抑制主体发展的过程经济性抑制和阻碍教育性发展培训不规范、过度化的问题培训不规范、过度化的问题 -41-面向中小学生的校外培训机构开展非学历教育培训是对学校教育的补充,对于满足中小学生选择性学习需求、培养发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用3。可以看出,校外培训机构的首要属性应当是教育性。教育性是
7、变相校外培训行为异化过程的主体,经济性是变相校外培训行为异化过程的客体。变相校外培训行为的异化现象,其实是来源于教育性(主体)的经济性(客体)从教育性中分离出来并压制教育性的过程。首先,校外培训作为一种教育行为,兼具教育性和经济性。其所具有的教育性是主体,是第一性的;而经济性是客体,是第二性的。其次,经济性来源于教育性,这是因为校外培训本身就是用金钱购买教育服务的行为,这种购买行为具有一种买卖的交换价值,一方得到的是金钱,另一方得到的是教育服务,这一服务之所以能买卖,是因为它具备教育价值。因此,作为一种客体的经济性来源于作为主体的教育性。再次,“双减”政策实施后,部分校外培训行为仍存在经济性(
8、客体)从教育性(主体)中分离的趋势。原因在于,这些培训行为的经济性大于教育性,出现经济性(客体)从教育性(主体)分离的过程。这里的“分离”并非隔开而是地位变化的意思,也不意味着经济性不再来源于教育性,反而是因为经济性和教育价值的外在表现上的联系愈来愈密切,以至于人们过分强调经济性而忽视教育性,才导致校外培训的客体(经济性)大于主体(教育性)。当校外培训机构都以资本化、过度营利的经济性为办学追求,其结果就是出现乱收费、高收费现象。最后,分离导致压制。原因是这会干涉和约束培训的科学运作,造成培训行为的不规范与过度化问题,教育的科学性不能得到保证,来源于教育性的经济性(客体)反而阻碍了校外培训机构发
9、挥其教育性(主体),成为异(己)的东西,造成了异化,这就是经济性(客体)对教育性(主体)的阻碍和压制的过程。变相校外培训的异化过程可以用图 1 表示。图 1 变相校外培训异化过程正如有的学者所言:“若排除社会因素,单纯就教育论教育的话,教育本身只是为培养人、达到人的完整和谐发展服务的。任何其他的附加,如政治的、宗教的,都是对教育的一种异化,是为了通过教育来达到政治、宗教的目的而改变、歪曲了教育的-42-真实面目。”4变相校外培训行为有两种表现形式:一是变相学科培训,在纵向上延续了“双减”前本就异化的校外学科培训;二是非学科培训的商业化倾向,在横向上扩展了异化的作用范围。(一)变相学科培训:变相
10、校外培训的纵向延续 在推行“双减”政策后,国家对现存的学科培训机构采用两种办法进行规范:第一种,适合转为非营利的机构由政府指导定价;第二种,不适合转为非营利的机构则被取缔。培训机构从资本市场中退出,这并不意味着校外培训机构在教育生态中消失,一些机构为了不受监督,由原来的公开授课改为采取开设小规模班级、家教等方式继续进行培训。2021 年 9 月,教育部办公厅印发的关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知,明确将违反培训主体、违反培训人员、违反培训时间、违反培训地点、违反培训内容、违反培训方式和其他违反相关规定的学科培训归于变相学科培训5。推行“双减”政策后,虽然学科培训的资本化问题得到
11、了大幅改善,但仍有不少异化学科培训存在着乱收费、培训行为失范等问题。自“双减”政策颁布后,一些培训机构的教师开始转入“地下”,私下组织小班,对 3 5 个孩子一起或“一对一”进行培训,而且费用让一些家长直呼“吃不消”,由原来 150 300 元不等的一节大班课变成了 400 600 元一节的小班课,有些“一对一”的课程甚至千元起步。这些“地下”培训行为小型且隐蔽,治理难度更大6。从以上例子来看,学科培训的高收费现象在“双减”后不但没有得到缓解,反而有愈演愈烈之势。变相学科培训在纵向上延续了“双减”前已经异化了的学科培训。究其原因,“双减”政策实施前的部分学科培训本就是一种教育异化的现象,而“双
12、减”后的异化学科培训为了逃避监管,以隐蔽、变异的形式继续存在,并进行异化的学科培训,所以“双减”后的变相学科培训实际上是一种对之前学科培训形态的变异,延续了“双减”前本就异化的学科培训。变相的学科培训主要存在着两个方面的问题:一是学科培训的资本化问题;二是学科培训的不规范和过度化问题。这两方面的问题均反映了变相校外培训这一异化现象。首先,学科培训的资本化运作使得培训机构都以资本化、过度营利作为办学追求目标,其结果就是导致出现乱收费、高收费现象,使作为主体的教育性让位于作为客体的经济性。学科培训资本化造成了学科培训的主体与客体的分离。其次,资本化运作导致学科培训行为的不规范化和过度化,教育性(主
13、体)不得不迁就经济性(客体),从而使教育的科学性不能得到保证,客体阻碍了主体的发展,主客体相分离导致了客体对主体的抑制。(二)非学科培训的过度商业化倾向:变相校外培训的横向扩展如果说变相学科培训是对“双减”前本已异化的学科培训在纵向上的延续,那么“双减”后非学科培训出现的过度商业化倾向则是异化在该领域的横向扩展,主要表现为诸如体育、艺术等科目的乱收费及培训行为不规范的非学科培训问题。2022年11月,-43-教育部等十三部门印发的关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见指出,要针对非学科培训的日常运营采取收费管理和预收费监管等规范措施,以保证非学科培训收费的合理性和培训行为的规范性。在现实
14、中不乏一些机构为了实现利益的最大化而“巧立名目”,如设置各种各样的等级证书以及打着“不过包退”的口号,诱导家长给孩子报名那些有针对性的过级班。然而,这些证书的真伪性和效力还有待确认。据教育部统计,截至 2022 年 2 月 15日,全国各地共排查非学科类培训机构 18.48 万个次,发现恶意涨价机构 52 个7。另外,据解放日报的记者调查:“双减”后的假期,孩子们的空余时间多了。原本与学科类培训“抢地盘”的体育、艺术、人文等素养类培训变得更加吃香了8。非学科培训借着素质教育的幌子,无论是在数量上还是种类上都有“双减”前学科培训的势头。非学科培训的过度商业化现象需要得到监管,否则就会导致培训的教
15、育性让位于经济性,造成培训主体和客体的分离,进而导致客体压制并阻碍主体发展,使“双减”后的非学科培训重蹈“双减”前学科培训的覆辙。因此,非学科培训的过度商业化倾向是“双减”后校外培训行为值得警惕的新问题。二、变相校外培训行为的成因分析(一)义务教育资源分配不均是变相校外培训的根本原因义务教育资源分配不均是“双减”后变相校外培训存在的根本原因,是区域内学校教育校际差距和校外教育机构之间的差距综合作用的结果。首先,有学者认为“重点校”政策是区域内校际差距的直接原因9。由于地区经济差异、国家政策扶持和社会结构等因素的影响,一些学校天然地占有教育资源上的优势。另一方面,由于教育资源是校际差距的表现形式
16、,占有优质教育资源的学校可以凭借已有优势进一步占有资源,继续扩大与薄弱学校之间的差距。推行“双减”政策后,“重点校”之名虽被省一级学校及示范性学校所代替,但在许多地方的具体操作中却是以“示范校”“实验校”之名行“重点校”之实,重点学校仍以一种隐性的方式存在着10。究其根本原因,这是义务教育资源分配不均的体现。其次,“双减”政策实施之后,处于弱势社会经济地位的家庭无法通过购买“学区房”等方式获得优质的教育资源,但学校校际差距的问题在“双减”后依然存在。这就迫使弱势地位的家庭通常会转向借助校外培训这一途径来尽可能地弥补教育资源上的差距,从而促使校外培训成为弱势家庭追赶教育资源差距的手段,这为“双减
17、”后的变相校外培训提供了源源不竭的动力。然而,由于在校外培训机构之间也存在相对的差距,基础较好的机构往往会获得更好的发展条件,从而使得校外培训机构之间也产生了校际差距,处于弱势社会经济地位的家庭可能在高收费高质量的校外培训机构面前望而却步。校际差距从学校教育扩展到校外培训教育,义务教育资源分配也变得更加不平衡。-44-(二)教育产业化走向商业化是变相校外培训的直接原因变相校外培训是一种客观现象,在校外培训中,教育性与经济性的分离以及经济性对教育性的压制,本身就是一种异化的过程。其直接原因在于教育由产业化走向商业化,为资本介入校外培训提供了契机,使得校外培训行为的经济性与教育性分离,其经济性阻碍
18、并压制了教育性的践行。因此,教育产业化向商业化的转变是推行“双减”后变相校外培训行为的直接原因。1985 年,中共中央颁布了关于教育体制改革的决定,确定了“低重心”的教育发展战略,改革了教育管理体制,特别是对基础教育开始实行“分级办学,分级管理”,地方各级政府成为筹措基础教育经费的直接责任者11。回顾教育产业化的发展历程,其初衷是为基础教育发展筹措更多经费,促进高等教育研究成果转化。在实施“双减”政策前,在内涵上,教育的产业化已经有向商业化发展的倾向;在范围上,民办教育、校外培训以及留学机构均被纳入教育产业化的范畴中。推行“双减”政策后,有学者提到资本力量介入校外培训已经成为新一轮教育产业化的
19、典型特征 12。“双减”后的异化校外培训以隐蔽、变相、变异的形式继续存在,其中教育产业化向商业化的演进是直接原因。之所以这么说,一是因为培训行业本身具备的经济性被放大,被视为“有利可图”的行业;二是因为教育产业化进程没有得到良好的约束和规范,为资本介入校外教育提供了契机。教育产业化不等于教育商业化,教育产业化的初衷是追求教育的效率和质量,而非过度追求经济效益的商业化倾向。教育需要产业化,但产业化不是无边际的,需要政府对其进行宏观调控和规划,确保其作为教育事业的纯洁性,否则就会造成校外培训的教育性与经济性的分离,以及经济性对教育性的阻碍和压制。(三)学生的补习缺口引发了变相学科培训处在转型期且尚
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