助推乡村振兴__创新发展模...武隆区沧沟乡供销合作社为例_陈耀彧.pdf
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1、经济师 2023 年第 05 期摘要:供销合作社是推动我国农业农村发展的一支重要力量,是新时期党和政府做好“三农”工作的总抓手,是推进乡村振兴战略的重任担当。随着供销合作社综合改革的不断深入,重庆市武隆区沧沟乡供销社不断探索生产、供销、信用“三位一体”的综合发展模式,为农业生产、农民生活提供全方位、全过程的一体化社会服务。沧沟乡供销社的实践表明供销合作社是“三位一体”合作发展的良好抓手和综合平台,更是促进农业发展、农村稳定、农民增收,实现乡村振兴的重要支撑和必然选择。文章陈述了沧沟乡供销合作社的发展状况和取得的一些成绩,着重剖析了沧沟乡供销社面临缺乏人才和核心竞争力、缺乏运行规范、缺乏自我发展
2、机制的发展困境,并据此提出了组建“农合联”,搭建综合性服务平台和深化基层社改革,创新开展农业社会化服务两个发展模式。关键词:供销合作社乡村振兴综合平台组织体系中图分类号:F301文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)05-144-04一、引言及文献综述一直以来,党中央高度重视“三农”问题并积极促进农业农村发展,为此,党的十九大特别提出乡村振兴战略。随着脱贫攻坚落下帷幕,全面建成小康社会,我国发展进入了新阶段。为适应快速发展的经济社会需要,2015 年国务院办公厅专门印发了 关于深化供销合作社综合改革的决定,明确提出为农服务是供销合作社一直以来的首要任务,促进供销合作社的服务范围
3、向农业生产的全流程、农村生活的全方位拓展,加快形成综合性的为农服务体系,供销合作社综合改革工作在全国范围内开启。2020 年 9 月 24 日,习近平总书记就近年来全国供销系统的综合改革成果做出了重要指示,指出供销社要加快成为服务农民生产生活的综合平台,作为党和政府直接联系人民群众的重要桥梁纽带,着力为乡村振兴,农村繁荣发展贡献力量,积极开拓中国农村供销合作事业新局面。破除供销合作社提高社会化服务水平的约束条件,进一步发挥供销合作社在服务“三农”工作中的优势与作用,亟需对供销合作社的发展模式进行创新,从而找到有效助推乡村振兴的路径。目前关于供销合作社的研究主要集中在以下几个方面。一是角色作用方
4、面。自新中国成立以来,供销合作社就作为农产品流通的主要渠道帮助劳动人民通过集体经营避免中间剥削1。随着供销系统的不断拓展,其经营网点遍布乡村,在组织农业生产、经营农产品销售等方面,是政府团结、动员、服务农民的重要抓手2。从组织形式来看,供销社区别于一般的市场主体,具有特殊的组织优势,既有企业没有的行政能力,又有政府没有的市场资源3,能够有效连接大市场与小农户,有效解决政府和市场失灵问题。二是存在问题方面。如流通效率低、成本高、信息服务水平低4,对财政资金依赖大、自我造血能力弱,5产权不清、所有者缺位等6。三是发展路径方面。学者们从组建资金互助平台、控制农村合作金融风险7,搭建农业社会化服务体系
5、8,促进信息化科技化建设、搭建全国供销社电商平台等方面做出有益研究9。这些聚焦在供销社的角色作用、发展历史、经营总结等方面的研究,在供销社发展的不同历史阶段,起到了巨大的推动作用。但在新时期,尤其是 2017 年乡村振兴战略提出以来,对供销社助推乡村振兴的机理、路径和模式的相关研究正在不断进行改革、实践和研究。本文以调研重庆市武隆区沧沟乡供销社为例进行了一些整理和探究。二、供销合作社的概念、发展历程及功能定位(一)概念合作社是由一群人自愿结合并共同所有的组织,是为满足所有社员共同的经济和社会需求成立的自治组织。国际上,合作社已有 160 多年的历史,并形成了生产合作、消费合作、信用合作等不同类
6、型、分布广泛、各具特色的众多合作组织。在我国,供销合作社作为合作社的一种,是由农民自愿组成的根植于我国农村的主导性合作经济组织。(二)发展历程供销合作社初创于抗战时期,第一家合作社是中国共产党在延安南关建立的南区合作社,当时它的主要作用是服务南关全县的运盐、加工、供销、信贷等。随后华北各地陆续开始建立供销社。为了更好地解决新中国成立初期 1.2 亿农民适应工业化、城市化的发展需要,1950 年 7 月,党中央在北京组建了中华全国合作社联合总社,正式把全国的农业、供销、消费及分散在各地的城市合作社纳入了统一管理。1954 年 7 月,中华全国合作社联合总社又更名为中华全国供销合作总社,且明确了供
7、销合作总社在过渡时期的三项任务,通过城乡业务的开展交流巩固了工农联盟;通过有计划地供销合同促进了社会主义的改造;有国营商业组织下的商品流转在引领的农村市场。这标志着我国供销合作社体系的建立。之后的 20 多年,供销合作社经历了艰难前行和曲折发展,直至 1982 年,供销合作社在 全国农村工作会议纪要 的中央批示中,恢复了“三性”,并初步建立了民主管理制度,合作经济组织的属性,使它在组织农村经济生活中作用更加突出。20 世纪 90 年代,随着社会主义市场经济的发展,供销合作社又进行了大量有益的探索。党的十八大以来,为适应新时期的形势和任务,党中央更加重视供销社的改革和发展政策的制定。2014 年
8、,决定在河北、浙江、山东和广东四省进行综合试点改革,并提出了“改造自我,服务农民”的具体要求,这一要求的提出更加清晰了供销合作社的工作重点是:合作经济组织的自身改造和为农服务体系的改革构建;2015 年 3 月中共中央、国务院又进一步指助推乡村振兴创新发展模式以重庆市武隆区沧沟乡供销合作社为例陈耀彧农村经济144经济师 2023 年第 05 期出供销社“坚持为农服务根本宗旨是其改革的第一条基本原则”;党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略,并写入党章;2018 年“中央一号文件”为加快推进农村流通现代化,又再次要求供销社深化改革具体提出了农产品营销、产后分级、包装、冷链仓储物流体系和销售公共服
9、务平台建设等主要问题。经过综合改革,供销合作社进一步稳固了基层组织,显著提升了为农服务能力。党的二十大报告再次明确指出,全面建设社会主义现代化国家,农业农村现代化是当前发展的迫切需要。(三)功能定位2015 年中央 11 号文件指出,“供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体”。这是新时期国家对供销社的最新定位。这一定位,一是从性质上,继续明确供销社为合作经济组织。二是从地位上,突出了供销社在党和政府“三农”工作全局中的位置。三是从功能上,继续强调为农服务是供销社的根本宗旨。这一定位,再次明确了供销社是党和政府为农服务骨干力量,是农业农村的发展迫切需要一个中国特
10、色为农服务的综合性组织。三、沧沟乡供销合作社助推乡村振兴的发展概况沧沟乡隶属于重庆市武隆区,因地处沧河下游沟沿得名,区域面积 73.5 万平方千米,四季分明,资源丰富。近年来,沧沟乡经济、文化不断发展、取得成绩。经济发展方面,沧沟乡积极发展农业产业,培育了板角山羊、沧沟西瓜等多个农业品牌;文化事业方面,创建了沧沟乡红色文化培训基地十大元帅贺龙部驻扎地旧址,讲述红色故事,弘扬红色精神。(一)沧沟乡供销合作社的基本信息武隆区沧沟乡是重庆市 17 个乡村振兴重点帮扶乡镇之一。近年来,沧沟乡供销社坚持为农服务宗旨,积极创新服务方式,着力完备为农服务功能,不断密切与农民的利益联结,正逐步转变成服务农民生
11、产生活的生力军和综合服务平台。沧沟乡供销合作社成立于 2015 年 7 月,注册资本 100 万元,由区供销合作社全资企业武隆区供销社经济开发公司、惠众西瓜专业合作社、科园蔬菜专业合作社及惠众西瓜专业合作社理事长个人共同持股。在搭建服务平台方面,沧沟乡供销合作社牵头成立区农合会沧沟乡分会,发展农民专业合作社会员 51 家,带动农民2000 余户;发展农村综合服务社 4 个,服务全乡农村常住人口8000 余人。同时,沧沟乡供销合作社也加强了与区社企业、市社企业的业务对接,由企业提供农资货源、价格信息、融资担保贷款等。在为农服务方式方面,沧沟乡供销合作社 2021 年供肥220 吨、种子 3.6
12、吨、农膜 4 吨、农药 2.9 吨,占本乡市场总量的50%以上,并主动赊肥给贫困户,保障了农资供给;还通过建立再生资源回收点和组织本乡人员上门收购两种方式,收购各种废旧材料物资并进行分拣打包,变废为宝,减轻环境污染。为促进当地农业增效、农民增收,沧沟乡供销合作社通过“基层社+专业合作社+基地+农户”的方式,将市场与种植农户结合,大力发展西瓜、南瓜、辣椒等产业,并依托专业合作社、农村综合服务社等,通过微信朋友圈、QQ 群、短信、熟人推荐等线上线下的形式多渠道推销本地农产品,仅 2021 年就收入了 180 余万元。(二)沧沟乡乡村振兴的基本情况依托良好的自然生态环境和独具风格的地域特色,沧沟乡孕
13、育了种类繁多的优质农产品,因地制宜地构建了“2+X”的农业产业格局。“2”即是“板角山羊”“沧沟西瓜”这两个获得了国家地理标识的产业,其中“沧沟西瓜”更是西南地区唯一通过国家绿色食品认证的品牌。“X”则是按照重庆市一村一品规划,加快发展甜龙笋竹、腊肉、木棕河娃娃鱼其他三宝及脆桃、西红柿、葡萄等经济作物。除农业外,沧沟乡也积极发展旅游业等第三产业。延沧、木棕两条河流贯穿沧沟乡全乡,既孕育了山清水秀的峡谷风光、又滋养了宋代古道遗风、大田明清古村文化。借助美丽的自然风光,沧沟乡计划在 2025 年前建设好水美乡村、山羊小镇等文旅项目,沿木棕河岸置入休闲亭、彩绘、廊桥等,打造景观节点。同时,为进一步提
14、升农产品品牌效益,沧沟乡重点围绕沧沟西瓜规划完善了观光采摘、现场售卖、文创打卡等配套旅游。沧沟乡还有着深厚的文化遗产,如:土法造纸文化、手工制陶等,这些文化也有待进一步开发,为沧沟乡乡村振兴添砖加瓦。四、沧沟乡供销合作社助推乡村振兴的路径选择供销社作为我国农村地区重要的合作经济组织,是党和政府治理农村不可或缺的枢纽机构,也是实现乡村振兴战略的关键动力。(一)以供销合作社为纽带促进乡村产业振兴实施乡村振兴战略,产业兴旺是基础。仅仅依靠小农户的力量难以构建农业产业,唯有借助供销合作社帮助“小农户”实现“大经营”,才能推动小农户实现与现代农业发展的有机衔接。沧沟乡供销合作社助推乡村产业振兴的具体做法
15、有:一是带头发展西瓜、南瓜、冬瓜产业,育苗 20 万株,公司直接流转土地种植 220 亩。二是积极对接村级服务社、其他合作组织,收购农产品,帮助开展农业生产。三是利用微信朋友圈、熟人推荐等线上线下多种渠道累计对外销售本地农产品数十万元。四是组建沧沟乡大田村综合服务社,与大田湿地人家景区运营单位对接,承接乡村旅游接待服务,增加了服务范围。(二)以供销合作社为平台促进乡村人才振兴推进乡村振兴战略,关键在人才。乡村振兴时期,大批人才将会不断流入农村,供销社应抓住机会,可通过制定政策,引进技术人才;并协同科研机构、高校组建国家供销社发展研究中心,为供销合作社发展提供理论基础。沧沟乡供销合作社助推乡村人
16、才振兴的具体做法有:一是组建沧沟乡农民田间学校,连续 10 年开展田间培训农户 3万人次,提高了农业生产者的种植技术和知识水平,增加了农业生产的科学性。二是联合 52 家经营主体(企业、合作社、家庭农场)共同组建武隆区农合会沧沟分会,组织行业内成员参会参展,紧跟行业步伐,掌握最新信息、科技。(三)以供销合作社为载体促进乡村文化振兴传承发展乡村文化,走乡村文化昌盛之路,供销合作社同样大有可为。一方面,供销社可以继承并激活乡村传统文化;另一方面,供销社也可以作为媒介向农村注入现代文化要素,为乡村文化注入活力。供销社可以建立“文化产业供销”的新模式,实现“文化资源供销资产”的双盘活,提升乡村形象。由
17、供销社对古建筑进行修补改造,提高建筑安全性的同时使资产得以保值、增值,促进当地旅游业发展。沧沟乡供销合作社助推乡村文化振兴的具体做法有:一是沧沟乡供销社积极挖掘本地传统民俗,立足武隆豆干,其制作工艺被列入市级非物质文化遗产,开展体验活动,吸引周边城市地区的游客,亲自体验用石磨磨浆,柴火烧浆煮豆浆,卤水点制豆腐等工艺。二是由供销社对沧沟乡保留下来的宋代古道、明清古建筑进行修补改造,提高建筑安全性的同时使资产得以保值、增值,并促进当地旅游业发展。三是配合当地政府引进文化产业项目,有效促进沧沟乡生态、古建、文化等资农村经济145经济师 2023 年第 05 期源融合,提升村集体经济效益,让文化、旅游
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