预算管理一体化背景下高校财务管理转型研究.pdf
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1、56预算管理BUDGET MANAGEMENT预算管理一体化背景下 高校财务管理转型研究陈艳霞 福建水利电力职业技术学院摘要:为进一步提升高校财务管理水平,使学校办学经费得到更有效利用,目前高校财务管理也在积极转型,预算管理理念已经被高校所普遍采用。在预算一体化背景之下,高校财务管理工作在开展过程中要充分结合预算管理的相关要求,主动地适应高校发展面临的新情况和新形势,加速财务管理的转型升级。本文对预算管理进行了论述,并对当前高校财务管理工作中预算管理、信息化建设等领域中所面临的问题进行剖析,对当前高校财务管理思想进行了分析,同时还对强化校内预算管理、完善预算管理模式、打造数据共享平台等进行了详
2、细的论述,从而为提高高校的财务管理水平提供借鉴。关键词:预算管理;高校;财务管理;转型引言高等学校在发展过程中面临着极其严峻的形势,推行预算管理既能够帮助高校顺利地实现改革目标,又能推动学校内涵式发展,因此有着应用必要性。但因为高校办学经费的来源大多来自财政预算和学费收入,而且还涉及捐款、科研经费等,与其他的行政事业单位相比,高等学校推行预算管理一体化面临着更多的困难和实际问题。在此背景下,高校的财务部门要不断加大对预算管理的关注力度,更好适应新的变化与新的要求,加速预算管理转型与提升,从而推动高校财务管理的转型发展。一、预算管理一体化含义与重要性(一)预算管理一体化的含义预算管理一体化指的是
3、以综合系统为平台,通过信息化的方式,对预算管理的整个过程进行集成,最终构建出了“制度+技术”有机融合的预算管理模式。按照规范的规定,预算管理涵盖了从基础信息管理、项目库管理到决算与报表编制的全过程,也以此形成了各部门之间有效分工与协作的工作机制。预算管理一体化推进过程中会将所有预算支出项目全部纳入控制范畴,不断强化各环节的预算执行监控,并以此来不断完善标准建设和预算绩效管理,强化考核,以达到预算管理全流程监督,提升资金使用效率的目的。1.项目库管理项目库是预算管理工作中最基本的管理单元,在实践中一般会根据用途来进行划分,比如人员类、运转类等,按照分门别类的方法做好日常的管理,提升预算管理有效性
4、。此外,在进行其他运转类项目和特殊目标类项目的时候,还需要进行事先的规划,开展项目申报、评审论证,并向财务部门提交申请,获得审核通过的人才可以成为预算储备项目。在预算管理整合中,将开支按照三个类别来进行管理,从而对原来的开支管理方法进行了转变,更加明确地将开支的边界进行了分割,有效避免人员经费与公用经费、运转性开支与项目开支之间的互相侵占。与此同时,也对该部门的项目管理水平有了更高的需求,该部门一定要与事业发展规划、重点投入领域、年度工作重点等相联系,事先对有一定目的的专项开支进行规划并进行准备,从而建立起“先谋事,后谋财”的项目管理体制,防止在预算中进行随意更改,保证了该项目的合理执行。2.
5、资产管理资产管理是对资产配置、使用和处置的全过程所实施的管理。涉及资产名称、数量、单价、折旧等,在进行基础信息管理时,上级部门将把其引入到基础信息管理中的存量资产,当作是审核新增资产配置预算的一个主要依据。在一项资产的购买结束之后,会借助系统和专业的账务处理方法对资产计提折旧,分摊相关费用,从而保证了该资产系统和账务系统的数据的一致。预算管理集成将资产管理嵌入到了预算的整个过程中,用存量资产ACCOUNTING LEARNING57来控制资产配置预算、资产配置预算来对资产配置的行为进行控制,最终构建出以库存约束增量为核心的配置机制,让预算安排与资产管理之间的联系得到强化,从而达到对单位资产进行
6、监管的目的。3.关于行政机关的行政行为预算管理一体化系统与政府采购系统目前已实现深度整合,可以用预算项目来对政府采购活动开始、结束及终止进行实时、动态的反映。在运行类和特殊目的类的工程中,如果有与政府采购有关的工程,那么,各工程建设单位必须制定出一个项目预算,在进行资金的付款时,该工程建设将会把自己的付款信息与政府购买信息结合起来,其中包含了收款人信息、合同金额等内容,在获得批准之后就可以进行付款。在实施预算管理整合之后,对政府采购管理变得更为精细,对单位的政府采购预算的编制有了更高的标准,通过政府采购预算可以直接控制政府采购。严格按照项目及合约进行,禁止无预算或超预算的进行采购。(二)预算管
7、理一体化的重要性1.有利于进一步落实中央决策部署党的十八大以后,我国的预算管理体系经过了持续的变革与改进,但是仍然出现了一些问题,如预算约束不足、资源利用效率有待提高、制度建设不足等一系列问题,党的十九届四中全会、五中全会又一次强调了要进一步加强预算体系的建设。为了贯彻执行党中央的各项决定,必须实行全面的财政预算,并对其进行改进。2.是提高学校财务预算绩效的一种方法预算管理一体化充分利用了信息技术,构建出对财政支出进行全面预算管理的完整过程。同时,它还可以构建出各个业务板块的连通机制,可以让各种数据环环相扣,从而可以对财政支出的精细程度进行有效地提高。与此同时,在预算管理集成中,需要建立支出标
8、准,做好项目准备,以此来提升单位的资源分配能力。利用集成系统,可以对预算数据展开实时监控,强化对预算的制约,保证了预算执行的严格程度。此外,还需要建立一个绩效指标库,促进实行全面预算绩效管理,使预算资金的利用效率进一步提升。3.是进一步控制铺张浪费的需要在经济从高速度向高质量发展转变过程中,政府财政收入增速也在逐步减缓,以政府拨款为主的各种类型的行政机构势必会出现更多的资金缺口,因此,高校实施预算管理,严格控制一般性支出,优化支出结构,规范预算管理,有助于进一步抑制铺张浪费,也是应对严峻经济环境的必要举措。二、目前高校财务管理转型现状(一)学校预算编制管理缺乏规范化和科学化目前,我国高等学校在
9、预算编制、预算执行和预算考核等方面尚未形成一套科学规范的管理制度。在学校的预算案中,通常采取的是“递进式预算案”,也就是按照前几年的预算案,并与预算案期间的有关变化因素相联系进行预算案的设计,由于没有一个科学性的开支准则,很可能会造成预算编制与实际不符,而且,学校内部的预算案排在各单位的预算案后面,造成了预算案与执行不合理的问题。在进行预算执行的时候,更多将注意力放在预算执行率上,缺少了对预算目标的实现进行有效监督。如果没有将财政资金和会计资金进行充分的整合,财政资金的预算就不能得到满足。如果不能对预算支出进行有效的监控,就不能对预算的运行进行动态监督,造成预算的实际运行与预算案的实际情况之间
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