公务员-申论考试的基本题型和解题技巧.pdf
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1、申论考试的基本题型和解题技巧申论试题,有如下三种基本题型:一、概括主题申论考试第道题,般是要求概括材料的主题。概括主要问题,是个较为复杂的分析过程,可通过以 下步骤完成:()概括中心。概括中心的顺序:1、段意;2、屋意;3、中心思想。(二)按照李数要求,落绐成丈。二、提出对策申论考试的第二道题,一般是要求提出解决问题的 对策。要提出切实可行而又具有针对性的对策,就必须 清楚问题产生的原因。那么,如何找到问题产生的原因 呢?要找到针对原因、解决问题的对策,要注意材料中 的相关字眼。三、4证表述申论考试的第三道题,多数是要求用1000字左右 的篇幅,对给定资料反映的主要问题进行论证,这是申 论考试
2、中最核心的内衮,它能全面考核和衡量个人的 综合分析能力、提出和解决问题的能力以及芝春说理能 力O近年申论考试的论证表述考查有两个趋势:是重 视议论文的写作,二是公文式J的申论文章,更加贴近公 务员的日常工作。第二章阅揍理解的程式和方法申论考试的基本方式,是根据所给材料的内衮,向考生 提出问题,材料是申论考试的基础。因此,对给定材料 的阅揍理解是解答试题的基础性环节。在申论考试中,对给定材料的阅揍理解,没有固定的方式,考生可以根 据自己的习惯来进行,但我们认为,为了获得事半功僖 的效果,应分以下两个步骤来进行:、通揍所谓通揍,是指把试卷给出的几千字或上万字的资料,从头到尾快速阅读通。二、精揍所谓
3、精揍,是指在通揍的基础上,根据申论试题的要求,带着问题有选择、有重点地阅揍密料,找出解答试题的 某些线索。般来说,要按照试题的内衮,从阅读的材 料中找出重点段、关键句和核心词,并按照自己的习惯 圈点同线,加深印象。在挑选重点段、关键句和核心词 时,要注意国级以下三个方面的内衮:()材料反映的主要内今或主要问题。首先,要注意 重点段;其次,要注意各段的首句和末句;再次,要注 意核心词。(二)发生问题的原因。在历年申论试卷中,发生问题 的原因是叱较隐秘的,在材料中不多见,但如果我们仔 细研揍臬些段茨,血会发现蛛丝马迹,为答题提供线索。(三)解决问题的对策、措施。申论考试的一个重 要内衮,就是要求考
4、生提出解决问题的对策、方案、措 施。虽然这是通过试题考查考生分析问题解决问题的实 际工作能力,但为现场作答方便起见,在试卷的材料中,也有意以地为考生提供了答题的线索。如果考生注意材料中的关键句、核心词和重点段,不难从中提炼出对策 的相关内衮。第三章概括要点的基本结构和写作模式第节“三段式”模型、概括主要问题(一)挖掘主要问题的方法所谓“概括主要问题”,指的不是从字面上通常所理解的 概括材料本身提出的“主要事实”或“主要矛盾和问题二 而是指的是“概括给定密料所反映的主要问题,这就是 说,它要求揭示给定咨料背后的“主要问题 即揭示咨 料提供的主要事实、主要矛盾的本质。而本质即是产生 问题的根本原因
5、。要找到产生问题的根本原因,就必须从咨料提供的基本事实出发,顺蔓摸瓜,首先找出表面 原因,然后追溯深层原因,最后挖掘出根本原因。(二)概括主要问题的基本结构和写作模式我们以2000年申论试题为例。该题“要求用不越过150 字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题”。参考答案该赛料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的 问题:因传统遗留和盲目建设所造成的布局不合理,给 居民生活带来了严重的影响。向这种影响,由于种种阻 力,很难加以消除。但是,因为城市居民法律意诙的增 强和社会环保日趋迫切,这种城市布局不合理现象所引 起的社会矛盾将不断激化,成为城市建设的中心议题之,O该“参考答案”,首先揭示
6、了给定咨料所反映的主要问题,即由于“城市布局不合理”造成了环境污染问题。但是,作为对资料所反映的主要问题的概括,区区提出主要问 题是什么,还是很不够的,还应对这一主要问题作进一 步的具体描述,或涉及主要问题的相关问题。本“参考 答案”的第二个要点,提出了主要问题造成的后果:“给 居民生活带来了严重的影响”。第三个要点指出了问题的 趋势:“这种影响”“很难加以请除”,“社会矛盾将不断 激化”。我们把上述“参考答案”加以抽象化,便提炼出关 于概括主要问题的基本结构和写作模式。二、概括主要内参概括材料的主要内本,与概括材料中某个方面的内衮不 同,它要求以整个材料的中心问题为线索,涵盖材料所 涉及的这
7、中心问题的几个层次、几个方面,如基本事 实、问题、影响、原因、对策等。()问题、影响、对策的“三段式”2001年申论试题第一题要求:“有条理地概述这些 赛料的主要内木,字数不超过200字。”参考答案该材料反映了美国联邦食品药物盥督局接受该局顾 问委员会建议,将含苯丙醇胺(英文缩写PPA)的药物 列为禁药,由此引发了世界各国不同程度的强烈反应。各国都很重视,但态度不同,有的表现理智,有的表现 出一些恐慌。在我国也有不少人产生迷惑。中国药品监 督管理局提出要暂停使用和销售此类药品,并研究进 步的处理意见。专家对服用此类药品作了慎重考虑。从对“参考答案的分析中,我们发现,它包括三 个方面的内衮:一是
8、事件(问题),即美国寐邦食品药物 盥督局将含PPA的药物列为禁药;二是影响,即引发世 界各国不同程度的强烈反应;三是对策,即中国药品盥 督管理局提出暂停使用和销售此类药品的应对措施。由此,我们提炼出此类试题的基本结构和写作模式。(二)问题、原因、对策的“三段式”2006年申论试题(材料见附录)第题要求:“如果你 是新录用的国家公务员,请你用简练的语言概括D部长 的讲话,呈领导阅。字数控制在500字以内。”参考答案D部长的讲话围线“如何提高政府应对臾发公共事件的 能力”这个中心展开,主要淡了两个方面的内今:一是关于各级政府在应对臾发公共事件的能力方面的缺 陷,如,畲设机构含员的素质和能力机制等方
9、面存在的问 题。二是提高政府应对突发公共事件能力的原因:(1)政府 是有组织的力量,在处理臾发公共事件中的作用是非常 关键的;(2)是为了有效应对诲啸、地震、飓风等重大 自然灾害;(3)是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾 引发的突发公共事件。三是如何提高政府应对突发公共事件能力的对策:(1)树立落实科学发展观,处理好经济增长同济源、环境的 关豕,处理好不同利益群体间的关系,处理好改革、发 展和稳定的关系;(2)提高政府常设机构管员的素质和 能力;(3)建立完善的预警机制和常态性预防机制;(4)鼓励非政府的民间机构的积极参与;(5)加强对群众的 有关常识的宣传教育;(6)搞好商业保险;(7)必要
10、的 物资储备;(8)建立健全预防臾发公共事件有关法律法 规,如“食品安全法”等。我们从该“参考答案”中,抽象出此类试题答案的基本 结构和写作模式。第二节“二重式”模型 所谓“二重式”模型,即用矛盾分析的方法,分析该内 衮包含的矛盾的两重性,即事物正面与负面枸反枸成的“正反结构”。一、概括“影响”2002年试卷第一题:“给定资料反映了网络给社会生活 带来的种种影响,用不超过200字对这些影响进行概括,要求:全面,有条理,有层次。”参考答案互联网是20世纪后半期新科技革命的卢物,对人类生 活产生深刻的影响。它是一把双刃剑,对我国的社会主 义建设来说,它具有两重性。从正面看,网络以方便快 捷的信息交
11、流与沟通推进了社会经济、政治、文化等多 个领域的快速发展,给人们的日常工作和生活提供了便 利;从负面看,网络在一定程度上造成了社会犯罪率的 上升,影响了个体生活的安全与社会的稳定,对我国的 社会主义建设和传统生活方式提出了挑战。我们对上述“参考答案”进行提炼和归纳,便可以得出 关于概括“影响”的基本结构和写作模式。二、概括现状和超势2004年申论试题第一题:认真阅揍给定资料,概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求:分析令当,条理清楚,语言通畅,字数不多于1000字。参考例文我国沌车工业的现状和发展越势综观我国汽车工业的现状喜忧参半,展望我国汽车工业 的未来,风险与机遇并存。改革开敖以来,特
12、别是近年来我国沌车工业发展势头强 劲。据中国沌车工业体会统计,2003年1-7月,汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元,同比磨长29.44%;产品销售收入3598.88亿元,同比磨长 31.05%;利润总额221.90亿元,同叱增长51.14%。主要经济指数增长幅度都叱较大,实现了增产增收。汽 车产业作为国民经济支柱产业的地优越来越臾出。去年 交通运输设备制造业对工业磨长的贡献率首次跃升至 40个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备 制造业已取代电子信息通信业,成为名副其实的领头羊。但是,6前我国沌车工业与发达国家相叱存在着相当大 的差距,主要问题是:缺乏完整的轿车开发能力和自主
13、 的品牌,零部件制造体豕相对薄弱,汽车产业的管理和 服务体系仍十分落后,企业规模还裁1以与国外大公司抗 衡。所有这些问题必须认真对待。随着市场需求的不新步大,我国汽车工业的发展潜力也 非,畲之大。汽车生产企业为争夺市场,步大生产规模,提高生产专业化程度,加快产品研发和技术改造,势必 促进汽车工业的进步。沌车工业发展形势喜人,但同时面临着巨大的风峻和挑 战。特别是入世以后,关税降低和非关税壁垒逐步取流 尤其是服务贸易的开敖,将使我国沌车市场国际化,市 场竞争将更加激烈,国内汽车工业发展面临前所未有的 挑战。打通国际大市场,也给中国汽车工业的发展带来了新的 机遇。这使我们有机会在与强势的合作竞争中
14、学习他们 先进的技术、先进的管理和服务经验,不新宪尊自己。同时也逼迫我们把自己做大做强。为了应对国际沌车市 场的激烈竞争,国家将致力于汽车工业的战略重组、优 化济源配置,楼育出两到三家主业臾出、核心能力强、拥有自主知函产权、具有较强国际竞争力的大型企业集 团。同时,我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业 的“保护期”,进步加大力度,开放市场,加强对汽车 产业的管理,努力降低成本,提高竞争力;版聚清理、减少不合理税费,鼓励百盘的沌车消费。预计6年内我 国轿车价格可与国际初步接轨,10年内可完全接轨。只 要我们自强不息,艰苦奋斗,中国沌车工业的发展前景 还是十分乐观的O通过对上述“参考例文”的进一
15、步抽象提炼,可以得出 关于概括“现状和趋势”的基本结构和写作模式。三、概括“两种思路”2005年试卷(咨料见附录)第三题的(1)题要求:“给定密料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路,请对这两种思路分别加以简 述。简述文字要简明扼要,不要超过150字。”参考答案这篇材料反映了我国解决农村农民问题的两种思 路:第,以国家扶持为主,帮助农村农民发展生产、进 步转变政府期能,推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度,为农民增收创造前好的制度环境。第二,鼓励和扶持农村地区劳务输出,兔尊农民工社会 保障体系,统筹城乡经济发展。该试题要求简述解决我国农村农民问题的“两种思路”,从
16、表面上看,概括“两种思路”的要求,不像概括“影 响”、“现状和趋势”那样具有普遍性,其个性化色彩叱 较浓厚。如果仔细加以分析,我们就会发现,它们之间 有相通之处。其实,“两种思路”,即是解决问题的两种 办法和对策。该题实质上不要求概括解决问题的对策。再进一步分析,“政府扶持”和“劳务输出二 是两种相 反相成的宏观对策。其中,“劳务输出”是存在问题的主 体方面应采取的对策;“政府扶持”是来盲政府的客体方 面所采取的对策。只有把二者结合起来,才能解决好问 题。由此可见,在概括两种宏观对策时,应注意把握主 体和客体两个方面的关系。从以上的“参考答案”和分析中,我们可以得出关于概 括“两种思路”(两种
17、宏观对策)的基本结构和写作模式。第四章提出对策的基本结构和写作模式第一节提出对策的思路和分析方法一、提出对策的思路 我们知道,提出解决问题的对策,不能是抽象的、空洞 的、必须具备针对性和可行性。要使对策具有针对性和 可行性,就要首先找出产生问题的原因。“原因”是提出对策的“金钥匙/。二、提出对策的分析方法我们已经知道,要提出切实可行的对策,就必须先找到 产生问题的原因,那么,怎样才能找到产生问题的原因 呢?我们这里介绍种简单易行、便于操作的分析原因 的方法-内外因分析法。第二节提出对策的基本结构和写作模式一、“安全生产”型试题2003年申论试卷第题:“对给定资料进行分析,从政 府职能部门制定政
18、策的角度,就如何减少事故,保障 安全,提出对策建议,供领导参考。要求:分析恰当,对策明确、可行;条理清楚,语言通畅,字数不少于600 字。”该题解题步骤如下:第步分析原因第二步提出对策第三步整理成文参考例文关于“减少事故,保障安全”的建议目前,我国伤亡事故情况严重,仍有上升趋势。其中,工法企业的责任事故占有相当的叱例,生命财产须失产 重,社会影响恶劣。究其原因,则存在多个方面:就内因未说,工矿企业单纯追求利it,忽视安全生产,监管不到住,生产工作中的过失时有发生;就外因来说,存在安全隐患;出于多种动机制造事端,人为造成伤亡 事故的社会敌对分子的活动;老百展和行政主管部门的 谟然无知;政府主管部
19、门监管不到住;安全生产方面的 法律法规不够健全和完善等。针对以上导致安全事故的原因,我政策研究室经调查研 龛,现提出建议如下:第一,国家生产安全部门抽调生产、交通、就业等领域 的技术专彖20至30名,组成国务院直接领导下的科研 小组,制定以上各领域内的安全标准实施细则,并总结 出这些事故的发生原因和教训。第二,依据此细则,各地政府在15至20天之内展开各 领域,主要是交通和各生产行业的全国性彻底检查,及 时消除安全隐患。在检查中要实行层层领导责任制,各 地要按实际情况实行定期彻底检查制度。第三,建立安全法规和技术细则的实施保障机制。对违 反上述法律法规的业主依法采取严石惩罚措施,如罚款 和查封
20、等,重者追龛法律责任;对琬忽期守、隐瞒事故 的领导者采取降取、板期等惩罚措施,重者追究刑事责 任。第四,建立完备的盥督体制。这既包括国家责任生产安 全的部门对各地安会状况的定期考察监督制度。又包括 群众和媒体对违规生产等状况以及领导者漠视、不作为 行为的监督。第五,通过电视、图片展览以及各单枚安全教育等方式,对安全保障问题进行宣传教育,增强群众和干部珍视生 命财产安全的意识。设立举报热线,鼓励企业员工和社 会公众举报有可疑行为的人,及时处理各种安全隐情。第六,要求各地政府做好已发生事故的善后事宜,安排 好死者家属的生活。通过对“参考例文”的进一步抽象概括,我们可以得出 关于安全生产类试题“对策
21、建议”的基本结构和写作模 式Jo二、“公共安全”型试题2006年国家公务员录用考试的申论试题(资料见附录)是关于“公共安全”问题。虽然在试题的三道题中,没 有明确要求提出解决问题的对策,但是在第一、第三两 题中,却包含着对策内衮。第一题要求“概括D部长的 谈话”,而D部长淡话的主要内今,离不开提高各级政 府应对突发公共事件能力这对策方面问题;第三题更 为明显,它直接要求“就如何提高各级政府应对突发公 共事件能力写一篇议论文”,这其实更是在考查解决问题 的对策。要提出提高政府应对突友公共事件能力的对策,就必须 找出提高政府应对突发事件能力的原因。从对密料的分 析中,我们发现,提高政府应对公共事件
22、能力的原因是:(1)政府是有组织的力量,在处理臾发公共事件中的 作用是非常关键的;(2)是为了有效应对诲啸、地震、飓风等重大自然灾 害;(3)是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的臾 发公共事件;(4)各级政府应对臾发公共事件的公共服务机制和预 警机制不完善;(5)政府常设机构育员的素质和能力不离;(6)对社会公众应对公共突发事件的宣传教育不够;(7)预防臾发公共事件的法律成规不健全。针对上述原因,应提出提高政府应对臾发公共事件能力 的对策:第,树立和落实科学发展观,处理好经济磨长同济源、环境的关系,处理好不同利益.群体的关系,处理好改革、发徵和稳定关系;第二,提高政府专设机构管员的素质和能
23、力;第三,建立完善的预警机制和常态性预防机制;第四,鼓励非政府的民间机构的积极参与;第五,加强对社会公众的有关常识的宣传教育;第六,摘好商业保险;第七,必要的物资储备;第八,建立健全预防突发公共事件的法律法规,如“食 品安全法”等。由此,我们可以得出关于“公共安全”型试题对策的基 本结构和写作模式。三、“环境污染”型试题2000年申论考试材料描述的主要内衣是:臬印刷公司为 发展生产,提高经济效益,更新了设备,但产生的噪音 污染影响了周边居民,并致人患病,引发法律诉讼。从而反映出如何法调经济发展与环境保护的社会问题。要提出解决环境污染问题的对策,必须首先分析造成环 境污染的原因。运用内外因分析法
24、,我们发现:造成环 境污染的内因,是污染环境的主体即企业自身迨求高利 润、环保意识薄弱所致;造成环境污染的外因是企业之 外的其他相关方面,主要是:地方管员追求政绩搞地方 保护主义,监管处罚力度不够;法律法规、规章制度不 健全等。找出造成环境污染的原因之后,我们针对上述原因,提 出如下对策:第一,对造成环境严重污染的企业事业单枚,限期治理。引进先进设备,保证排放的污染物达标。第二,组织盥督各类污染源治理和污染物排放情况,对 于违反规定不达标的企业及其直接责任人给予警告、罚 款、停业处分直至给予法律制裁。第三,对于滥用职权、玩忽取守、徇私舞弊的环境保护 监督管理人员,要由其所在单核或机关给予行政处
25、分;构成犯罪的,依法迨究刑事责任。第四,组织、指导和林调环境保护的宣传教育工作,推 动公众和非政府组织参与环境保护。第五,对保护环境有显著成绩的单枚和个人,由人民政 府给予奖励。第六,对于罚款等处罚力度不够的问题,可以通过完毒 法律法规和规章制度,力求从根本上解决问题。第七,完善盥督机制。这既包括政府职能部门对各地环 境的定期考察监督制度,还包括群众和媒体对违规生产 的企业及其领导者的监督。通过以上对原因和对策的分析,我们可以得出关于“环 境污染”型试题的基本结构和写作模式。四、“药品安全”型试题2001年的申论考试材料是关于“PPA风波”。美国联邦 食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议:
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