公务员-申论考试的基本题型和解题技巧.pdf

申论考试的基本题型和解题技巧申论试题，有如下三种基本题型：一、概括主题申论考试第道题，般是要求概括材料的主题。概括主要问题，是个较为复杂的分析过程，可通过以 下步骤完成：()概括中心。概括中心的顺序：1、段意；2、屋意;3、中心思想。(二)按照李数要求，落绐成丈。二、提出对策申论考试的第二道题，一般是要求提出解决问题的 对策。要提出切实可行而又具有针对性的对策，就必须 清楚问题产生的原因。那么，如何找到问题产生的原因 呢？要找到针对原因、解决问题的对策，要注意材料中 的相关字眼。三、4证表述申论考试的第三道题，多数是要求用1000字左右 的篇幅，对给定资料反映的主要问题进行论证，这是申 论考试中最核心的内衮，它能全面考核和衡量个人的 综合分析能力、提出和解决问题的能力以及芝春说理能 力O近年申论考试的论证表述考查有两个趋势：是重 视议论文的写作，二是公文式J的申论文章，更加贴近公 务员的日常工作。第二章阅揍理解的程式和方法申论考试的基本方式，是根据所给材料的内衮，向考生 提出问题，材料是申论考试的基础。因此，对给定材料 的阅揍理解是解答试题的基础性环节。在申论考试中，对给定材料的阅揍理解，没有固定的方式，考生可以根 据自己的习惯来进行，但我们认为，为了获得事半功僖 的效果，应分以下两个步骤来进行：、通揍所谓通揍，是指把试卷给出的几千字或上万字的资料，从头到尾快速阅读通。二、精揍所谓精揍，是指在通揍的基础上，根据申论试题的要求,带着问题有选择、有重点地阅揍密料，找出解答试题的 某些线索。般来说，要按照试题的内衮，从阅读的材 料中找出重点段、关键句和核心词，并按照自己的习惯 圈点同线，加深印象。在挑选重点段、关键句和核心词 时，要注意国级以下三个方面的内衮：（）材料反映的主要内今或主要问题。首先，要注意 重点段；其次，要注意各段的首句和末句；再次，要注 意核心词。（二）发生问题的原因。在历年申论试卷中，发生问题 的原因是叱较隐秘的，在材料中不多见，但如果我们仔 细研揍臬些段茨，血会发现蛛丝马迹，为答题提供线索。（三）解决问题的对策、措施。申论考试的一个重 要内衮，就是要求考生提出解决问题的对策、方案、措 施。虽然这是通过试题考查考生分析问题解决问题的实 际工作能力，但为现场作答方便起见，在试卷的材料中，也有意以地为考生提供了答题的线索。如果考生注意材料中的关键句、核心词和重点段，不难从中提炼出对策 的相关内衮。第三章概括要点的基本结构和写作模式第节“三段式”模型、概括主要问题（一）挖掘主要问题的方法所谓“概括主要问题”，指的不是从字面上通常所理解的 概括材料本身提出的“主要事实”或“主要矛盾和问题二 而是指的是“概括给定密料所反映的主要问题，这就是 说，它要求揭示给定咨料背后的“主要问题 即揭示咨 料提供的主要事实、主要矛盾的本质。而本质即是产生 问题的根本原因。要找到产生问题的根本原因，就必须从咨料提供的基本事实出发，顺蔓摸瓜，首先找出表面 原因，然后追溯深层原因，最后挖掘出根本原因。（二）概括主要问题的基本结构和写作模式我们以2000年申论试题为例。该题“要求用不越过150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题”。参考答案该赛料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的 问题：因传统遗留和盲目建设所造成的布局不合理，给 居民生活带来了严重的影响。向这种影响，由于种种阻 力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意诙的增 强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引 起的社会矛盾将不断激化，成为城市建设的中心议题之,O该“参考答案”，首先揭示了给定咨料所反映的主要问题,即由于“城市布局不合理”造成了环境污染问题。但是,作为对资料所反映的主要问题的概括，区区提出主要问 题是什么，还是很不够的，还应对这一主要问题作进一 步的具体描述，或涉及主要问题的相关问题。本“参考 答案”的第二个要点，提出了主要问题造成的后果：“给 居民生活带来了严重的影响”。第三个要点指出了问题的 趋势：“这种影响”“很难加以请除”，“社会矛盾将不断 激化”。我们把上述“参考答案”加以抽象化，便提炼出关 于概括主要问题的基本结构和写作模式。二、概括主要内参概括材料的主要内本，与概括材料中某个方面的内衮不 同，它要求以整个材料的中心问题为线索，涵盖材料所 涉及的这中心问题的几个层次、几个方面，如基本事 实、问题、影响、原因、对策等。()问题、影响、对策的“三段式”2001年申论试题第一题要求：“有条理地概述这些 赛料的主要内木，字数不超过200字。”参考答案该材料反映了美国联邦食品药物盥督局接受该局顾 问委员会建议，将含苯丙醇胺（英文缩写PPA）的药物 列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应。各国都很重视，但态度不同，有的表现理智，有的表现 出一些恐慌。在我国也有不少人产生迷惑。中国药品监 督管理局提出要暂停使用和销售此类药品，并研究进 步的处理意见。专家对服用此类药品作了慎重考虑。从对“参考答案的分析中，我们发现，它包括三 个方面的内衮：一是事件（问题），即美国寐邦食品药物 盥督局将含PPA的药物列为禁药；二是影响，即引发世 界各国不同程度的强烈反应；三是对策，即中国药品盥 督管理局提出暂停使用和销售此类药品的应对措施。由此，我们提炼出此类试题的基本结构和写作模式。（二）问题、原因、对策的“三段式”2006年申论试题（材料见附录）第题要求：“如果你 是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括D部长 的讲话，呈领导阅。字数控制在500字以内。”参考答案D部长的讲话围线“如何提高政府应对臾发公共事件的 能力”这个中心展开，主要淡了两个方面的内今：一是关于各级政府在应对臾发公共事件的能力方面的缺 陷，如，畲设机构含员的素质和能力机制等方面存在的问 题。二是提高政府应对突发公共事件能力的原因：（1）政府 是有组织的力量，在处理臾发公共事件中的作用是非常 关键的；（2）是为了有效应对诲啸、地震、飓风等重大 自然灾害；（3）是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾 引发的突发公共事件。三是如何提高政府应对突发公共事件能力的对策：（1）树立落实科学发展观，处理好经济增长同济源、环境的 关豕，处理好不同利益群体间的关系，处理好改革、发 展和稳定的关系；（2）提高政府常设机构管员的素质和 能力；（3）建立完善的预警机制和常态性预防机制；（4）鼓励非政府的民间机构的积极参与；（5）加强对群众的 有关常识的宣传教育；（6）搞好商业保险；（7）必要的 物资储备；（8）建立健全预防臾发公共事件有关法律法 规，如“食品安全法”等。我们从该“参考答案”中，抽象出此类试题答案的基本 结构和写作模式。第二节“二重式”模型 所谓“二重式”模型，即用矛盾分析的方法，分析该内 衮包含的矛盾的两重性，即事物正面与负面枸反枸成的“正反结构”。一、概括“影响”2002年试卷第一题：“给定资料反映了网络给社会生活 带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括,要求：全面，有条理，有层次。”参考答案互联网是20世纪后半期新科技革命的卢物，对人类生 活产生深刻的影响。它是一把双刃剑，对我国的社会主 义建设来说，它具有两重性。从正面看，网络以方便快 捷的信息交流与沟通推进了社会经济、政治、文化等多 个领域的快速发展，给人们的日常工作和生活提供了便 利；从负面看，网络在一定程度上造成了社会犯罪率的 上升，影响了个体生活的安全与社会的稳定，对我国的 社会主义建设和传统生活方式提出了挑战。我们对上述“参考答案”进行提炼和归纳，便可以得出 关于概括“影响”的基本结构和写作模式。二、概括现状和超势2004年申论试题第一题：认真阅揍给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：分析令当，条理清楚，语言通畅，字数不多于1000字。参考例文我国沌车工业的现状和发展越势综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业 的未来，风险与机遇并存。改革开敖以来，特别是近年来我国沌车工业发展势头强 劲。据中国沌车工业体会统计，2003年1-7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比磨长29.44%；产品销售收入3598.88亿元，同比磨长 31.05%；利润总额221.90亿元，同叱增长51.14%。主要经济指数增长幅度都叱较大，实现了增产增收。汽 车产业作为国民经济支柱产业的地优越来越臾出。去年 交通运输设备制造业对工业磨长的贡献率首次跃升至 40个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备 制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。但是，6前我国沌车工业与发达国家相叱存在着相当大 的差距，主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主 的品牌，零部件制造体豕相对薄弱，汽车产业的管理和 服务体系仍十分落后，企业规模还裁1以与国外大公司抗 衡。所有这些问题必须认真对待。随着市场需求的不新步大，我国汽车工业的发展潜力也 非，畲之大。汽车生产企业为争夺市场，步大生产规模，提高生产专业化程度，加快产品研发和技术改造，势必 促进汽车工业的进步。沌车工业发展形势喜人，但同时面临着巨大的风峻和挑 战。特别是入世以后，关税降低和非关税壁垒逐步取流 尤其是服务贸易的开敖，将使我国沌车市场国际化，市 场竞争将更加激烈，国内汽车工业发展面临前所未有的 挑战。打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的 机遇。这使我们有机会在与强势的合作竞争中学习他们 先进的技术、先进的管理和服务经验，不新宪尊自己。同时也逼迫我们把自己做大做强。为了应对国际沌车市 场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组、优 化济源配置，楼育出两到三家主业臾出、核心能力强、拥有自主知函产权、具有较强国际竞争力的大型企业集 团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业 的“保护期”，进步加大力度，开放市场，加强对汽车 产业的管理，努力降低成本，提高竞争力；版聚清理、减少不合理税费，鼓励百盘的沌车消费。预计6年内我 国轿车价格可与国际初步接轨，10年内可完全接轨。只 要我们自强不息，艰苦奋斗，中国沌车工业的发展前景 还是十分乐观的O通过对上述“参考例文”的进一步抽象提炼，可以得出 关于概括“现状和趋势”的基本结构和写作模式。三、概括“两种思路”2005年试卷（咨料见附录）第三题的（1）题要求:“给定密料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简 述。简述文字要简明扼要，不要超过150字。”参考答案这篇材料反映了我国解决农村农民问题的两种思 路:第,以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进 步转变政府期能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造前好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，兔尊农民工社会 保障体系，统筹城乡经济发展。该试题要求简述解决我国农村农民问题的“两种思路”,从表面上看，概括“两种思路”的要求，不像概括“影 响”、“现状和趋势”那样具有普遍性，其个性化色彩叱 较浓厚。如果仔细加以分析，我们就会发现，它们之间 有相通之处。其实，“两种思路”，即是解决问题的两种 办法和对策。该题实质上不要求概括解决问题的对策。再进一步分析，“政府扶持”和“劳务输出二 是两种相 反相成的宏观对策。其中，“劳务输出”是存在问题的主 体方面应采取的对策；“政府扶持”是来盲政府的客体方 面所采取的对策。只有把二者结合起来，才能解决好问 题。由此可见，在概括两种宏观对策时，应注意把握主 体和客体两个方面的关系。从以上的“参考答案”和分析中，我们可以得出关于概 括“两种思路”（两种宏观对策）的基本结构和写作模式。第四章提出对策的基本结构和写作模式第一节提出对策的思路和分析方法一、提出对策的思路 我们知道，提出解决问题的对策，不能是抽象的、空洞 的、必须具备针对性和可行性。要使对策具有针对性和 可行性，就要首先找出产生问题的原因。“原因”是提出对策的“金钥匙/。二、提出对策的分析方法我们已经知道，要提出切实可行的对策，就必须先找到 产生问题的原因，那么，怎样才能找到产生问题的原因 呢？我们这里介绍种简单易行、便于操作的分析原因 的方法-内外因分析法。第二节提出对策的基本结构和写作模式一、“安全生产”型试题2003年申论试卷第题：“对给定资料进行分析，从政 府职能部门制定政策的角度，就如何减少事故，保障 安全，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅，字数不少于600 字。”该题解题步骤如下：第步分析原因第二步提出对策第三步整理成文参考例文关于“减少事故，保障安全”的建议目前，我国伤亡事故情况严重，仍有上升趋势。其中，工法企业的责任事故占有相当的叱例，生命财产须失产 重，社会影响恶劣。究其原因，则存在多个方面：就内因未说，工矿企业单纯追求利it,忽视安全生产，监管不到住，生产工作中的过失时有发生；就外因来说,存在安全隐患；出于多种动机制造事端，人为造成伤亡 事故的社会敌对分子的活动；老百展和行政主管部门的 谟然无知；政府主管部门监管不到住；安全生产方面的 法律法规不够健全和完善等。针对以上导致安全事故的原因，我政策研究室经调查研 龛，现提出建议如下：第一，国家生产安全部门抽调生产、交通、就业等领域 的技术专彖20至30名，组成国务院直接领导下的科研 小组，制定以上各领域内的安全标准实施细则，并总结 出这些事故的发生原因和教训。第二，依据此细则，各地政府在15至20天之内展开各 领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底检查，及 时消除安全隐患。在检查中要实行层层领导责任制，各 地要按实际情况实行定期彻底检查制度。第三，建立安全法规和技术细则的实施保障机制。对违 反上述法律法规的业主依法采取严石惩罚措施，如罚款 和查封等，重者追龛法律责任；对琬忽期守、隐瞒事故 的领导者采取降取、板期等惩罚措施，重者追究刑事责 任。第四，建立完备的盥督体制。这既包括国家责任生产安 全的部门对各地安会状况的定期考察监督制度。又包括 群众和媒体对违规生产等状况以及领导者漠视、不作为 行为的监督。第五，通过电视、图片展览以及各单枚安全教育等方式,对安全保障问题进行宣传教育，增强群众和干部珍视生 命财产安全的意识。设立举报热线，鼓励企业员工和社 会公众举报有可疑行为的人，及时处理各种安全隐情。第六，要求各地政府做好已发生事故的善后事宜，安排 好死者家属的生活。通过对“参考例文”的进一步抽象概括，我们可以得出 关于安全生产类试题“对策建议”的基本结构和写作模 式Jo二、“公共安全”型试题2006年国家公务员录用考试的申论试题(资料见附录)是关于“公共安全”问题。虽然在试题的三道题中，没 有明确要求提出解决问题的对策，但是在第一、第三两 题中，却包含着对策内衮。第一题要求“概括D部长的 谈话”，而D部长淡话的主要内今，离不开提高各级政 府应对突发公共事件能力这对策方面问题；第三题更 为明显，它直接要求“就如何提高各级政府应对突发公 共事件能力写一篇议论文”，这其实更是在考查解决问题 的对策。要提出提高政府应对突友公共事件能力的对策，就必须 找出提高政府应对突发事件能力的原因。从对密料的分 析中，我们发现，提高政府应对公共事件能力的原因是:(1)政府是有组织的力量，在处理臾发公共事件中的 作用是非常关键的；（2）是为了有效应对诲啸、地震、飓风等重大自然灾 害；（3）是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的臾 发公共事件；（4）各级政府应对臾发公共事件的公共服务机制和预 警机制不完善；（5）政府常设机构育员的素质和能力不离；（6）对社会公众应对公共突发事件的宣传教育不够；（7）预防臾发公共事件的法律成规不健全。针对上述原因，应提出提高政府应对臾发公共事件能力 的对策：第,树立和落实科学发展观，处理好经济磨长同济源、环境的关系，处理好不同利益.群体的关系，处理好改革、发徵和稳定关系；第二，提高政府专设机构管员的素质和能力；第三，建立完善的预警机制和常态性预防机制；第四，鼓励非政府的民间机构的积极参与；第五，加强对社会公众的有关常识的宣传教育；第六，摘好商业保险；第七，必要的物资储备；第八，建立健全预防突发公共事件的法律法规，如“食 品安全法”等。由此，我们可以得出关于“公共安全”型试题对策的基 本结构和写作模式。三、“环境污染”型试题2000年申论考试材料描述的主要内衣是：臬印刷公司为 发展生产，提高经济效益，更新了设备，但产生的噪音 污染影响了周边居民，并致人患病，引发法律诉讼。从而反映出如何法调经济发展与环境保护的社会问题。要提出解决环境污染问题的对策，必须首先分析造成环 境污染的原因。运用内外因分析法，我们发现：造成环 境污染的内因，是污染环境的主体即企业自身迨求高利 润、环保意识薄弱所致；造成环境污染的外因是企业之 外的其他相关方面，主要是：地方管员追求政绩搞地方 保护主义，监管处罚力度不够；法律法规、规章制度不 健全等。找出造成环境污染的原因之后，我们针对上述原因，提 出如下对策：第一，对造成环境严重污染的企业事业单枚，限期治理。引进先进设备，保证排放的污染物达标。第二，组织盥督各类污染源治理和污染物排放情况，对 于违反规定不达标的企业及其直接责任人给予警告、罚 款、停业处分直至给予法律制裁。第三，对于滥用职权、玩忽取守、徇私舞弊的环境保护 监督管理人员，要由其所在单核或机关给予行政处分；构成犯罪的，依法迨究刑事责任。第四,组织、指导和林调环境保护的宣传教育工作，推 动公众和非政府组织参与环境保护。第五，对保护环境有显著成绩的单枚和个人，由人民政 府给予奖励。第六，对于罚款等处罚力度不够的问题，可以通过完毒 法律法规和规章制度，力求从根本上解决问题。第七，完善盥督机制。这既包括政府职能部门对各地环 境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违规生产 的企业及其领导者的监督。通过以上对原因和对策的分析，我们可以得出关于“环 境污染”型试题的基本结构和写作模式。四、“药品安全”型试题2001年的申论考试材料是关于“PPA风波”。美国联邦 食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含 笨丙醇胺（英文缩写“PPA”）的药物列为禁药。这以后 的段时间里，“PPA问题”成为个全球“热点”问 题。材料中涉及了政府、百盘、药品生产厂家、新闻媒 体等方面对此事的反应。该试题的第二题：“假定你是某职能部门的工作人员，靖 你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全 面谈，也可以就某一个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清晰，语言简明；（3）字数不超过 300 字。”参考答案PPA时间发生的比较突然，我国应冷静、实事求是地解 决问题。具体对策如下：第,药品专家应及时分析PPA类药物的有害程度，通 过各种媒体，告知群众不要谡传，不要造成各种谣言。第二,药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药,以便能投放市场，补充这方面的需求。第三，发现因服用含PPA的药品而产生不矢反应的，国 家医疗部门应给予特珠照顾治疗。第四,建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化 的盥测机构，加强对药品使用的监测工作，尤其重视对 厂商的盥测。从以上的“参考答案”中，我们可以提炼出“药品风波”型试题关于对策建议的基本结构和写作模式。五、“网络安全”型试题2002年的考试，材料反映的是网络给人类生活带来的正 面和负面的影响。该试题第二题：“从政府制定政策的角度，就如何克服密 料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性,有条理，切实可行。字数在400字左右。”该试题所提出的“咨料所反映的种种弊端二其实就是网 络安全问题。我们首先运用因果分析的思路来分析产生 网络安全问题的原因：之所以发生网络安全问题，就内因来说，是由于企业自 身及网络的经营者、制作者行为不规范，乱插广告、制 作不道德网页。就外因未说，主要是：有人通过网络诲 取他人信息、或利用网络进行抢劫等犯罪活动；人们的 网络防御能力差；缺少对网络经营者的专效管理机制和 可行的管理制度，网络这个虚拟世界处于无人管理、无 人盥督的状态。参考答案针对上述产生网络安全问题的原因，特提出加强我国网 络建设的对策建议：第一，进一步理顺通信、文化、公安、工商等部门的关 系，各部门要各司其职，通力协作，建立联合执法队缶,将对网络的管理纳入法制化、制度化轨道。第二，加强对网络经营者和网光的宣传教育工作。对网 络经营者进行规范和正确引导，加强网络道德教育，提 离网民道德水平。第三，通过技术手段，提高人民群众利用信息的能力，包括技术加密防范措施、信息获取方式的技术和抵御信 息能力等。第四，加强网络法规建设。我国是后起的网络用户大即 近几年已初步建立了我国的网络法规，但还很不完善。一是应加大网络立法速度，以对政府、企业和个人信息 数据实行保护；二是应强调采用法制手段制裁处罚网络 犯罪；三是应大力培养网络执法人员，及时发现与打击 网络犯罪。从以上的“参考答案”中，我们可以抽象出关于“网络安全”型试题对策建议的基本结构和写作模式六、“交通拥堵”型试题2004年的考试材料，介绍了我国汽车工业的现状和发展 趋势，并提出了困扰我国一些大城市发篌的交通拥堵问 题。该试题的第二题：“假文给定密料中有关我国交通拥堵的 问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定咨料，写一份关于我市交通拥堵情况的报 去。要求：简要介绍情况，伶当分析原因，提出全面、明确、可行的对策；条理清楚，语言通畅；字数不多于 1500 字。”参考例文关于我市交通拥堵情况的报告我市是一个拥有700万人的大城市，全市车辆拥有量xx 万辆。城市交通流量每天xxx万辆。城市交通流量每天XXX万辆。城市交通拥堵直是困扰我们的个老大难 问题。造成我市交通拥堵的主要原因：是历史原因造成的道 路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管 理水平低；三是公共交通满足不了城市大众的乘车需要;四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现 状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。为尽快改进我市交通拥堵现状，现提出以下建议：1、提高认诙、转变观念，把搞好城市交通工作提到重 要日程我市是北方的个大城市，市场经济的发展与南方沿诲 城市相叱，差距仍然很大。不低经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉、是城市经济发展的重要基础的观念,还未在全市完全形成。因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与 经济发展的密切关系，彻底转变些部门和单住认为交 通发展和交通管理与已无关或无足轻重的观念，树立全 市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全 面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚定的 思想基础。为配合这活动，市交通管理部门拟举办 次城市交通展览会。展览会的主要内今是：展示我市政 革开放以来，交通建设和交通管理方面的巨大成就；揭 示我市交通建设与管理方面的问题，特别是其对经济发 展的制约；介绍国外发达国家和我国沿诲先进城市交通 建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。2、举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状 况目前，我市交通拥堵的一个重要原因，是历史遗留下了 城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议市政府增加城 市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外赛共建共 享的办法，进行城市主干道的改建、步建、新建。建议 在三环路的基础上再建条四环路，减轻城区车辆的压 力。同时在XX区、XX区两个城市中心区的XXX路、XXX 路等十条主干道建造5座高架楙。积极筹建高架轻轨，力争在3-5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。3、引进先进管理横式，科学管理城市交通目前，城市交通管理十分落后，建议市政府磨加投入，犷建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控豕统，对 全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通 管理办法，对市内的街路按功能分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，F艮 定不同的时速。为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“XX市车 辆停敖管理条例”。同时，建议市政府对全市新建、步建 的大型广场、商厦停车场的建设规模、功能等作出限制 性规定，靖加地下停车空间，缓解地面压力。4、强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩 序。城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩 序，不区是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的 事情。为解决目前市先交通意诙薄弱、行人和自行车违 章穿道等问题、建议由市政府办公厅牵头，组织全市有 关部门，开展一次全市人民关心交通、维护交通的“宣 传教育月”活动。充分利用电台、电视台、报纸、宣传 板等媒体，以及专题讲座、交通知诙竞赛、“当一天交通 警察”（法勤）的活动，对全市人民进行次深入的城市 交通管理教育。5、强化交通法规的执行力度（略）增加对机动车违规的惩罚力度；完善对非机动车辆及行人的交通管理制度，对违规行为迨当给予处罚。6、大力发展城市公共交通事业我国的国情与国外发达国家不同。城市人口密集、国民 收入底，城市交通应该以公共交通为主。鉴于我市公共 交通还很落后，企业长期亏强，财政暂时拿不出更多咨 金的情况，建议采取与外咨合作经营城市公共交通的办 法,解决密本来源问题，发发城市公共交通。可先选择 部分线路试点，成功后再全面铺开。另个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采 用IC卡计费的方法，缓解公共汽车公司的经营压力，使 其扭亏为盈，增加再生能力。预计采取该办法后，每年可增加收入 XXXX 万元，3年左 右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但这个办法，可 能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见、取得共识的情况下实施。从以上“关于我市交通拥堵情况的报告”中，我们可以 提炼出“交通拥堵”型试题中的关于原因和对策的基本 结构和写作模式。第三节对策的有效性分析一、概说对策的有效性分析，是2005年申论考试首次出现的新 题型。所谓对策的有效性，是指要求分析对策是否有效、是否正确。这种题型的基本样式是：题干提出的问题是 材料的中心问题或某个侧面的问题，在题干的后面列出 若干项（一般为4-5项）解决该问题的对策，要求考生 选出你认为不正确的对策（或正确的对策），并说明选择 的理由。这实际是考查考生对对策的分析判断能力，是 辨析题与选择题结合的命题方式，具有一定碓度。二、解题模式（）对策是否具有针对性（二）对策是否具有可行性（三）解决问题的取能机构是否正确（四）对策是否合情、合理、合法由以上的分析，我们可以得出对策有效性分析试题的解 题模式。在解析对策有效性分析型试题时，要运用上述模式，逐 一分析各个备选项6。杀个项目要完全符合四项标准，才是正确选项；如果某个备选项目只要不符合四项标准 的项，便是错误的对策。下面，我们以2005年的试 题为例，对各个选项进行分析。三、写作模式我们以2005年的申论试题为例，在利用对策有效性分 析的解题横式对策的针对性、可行性、职能机构是 否正确、是否合情合理合法对给出选项逐分析之后，便可以得出结构，找出对策不正确的选项，并说明该选 项不正确的根据。答案要点对策错误的选项是A、DA选项错在：它提出：要加大县乡两级财政投入，来解 决扶贫咨金被挤占挪用问题。这是没有认出到“县乡财 政收入逐年减少”并不是扶贫咨金被排占、挪用的原因，曲“扶贫赛金专项管理、盥督制度不健全”才是扶贫资 金被挤占揶用的真正原因。A提出的对策缺乏针对性，所以是错误的。D选项错在：它提出：“扶贫咨金的盥督管理权必须归 属各级纪检部门”，这是没有认出到纪检部门并不是扶贫 资金的监管机构，而审计部门才是对扶贫资金有监管权 利的机构。D项中实施该对策的取能机构不正确，所以 D是错误的。对上述“答案要点”进行抽象，便可以得出对策有效性 分析试题的答题基本结构和写作模式。第五章 论证表述的基本结构和写作模式第一节 议论文一、议论文的写作步骤议论文的写作步骤，包括审题、立意、谋篇、写作四个 重要环节。（一）审题首先，要申请文章体裁方面的要求。其次，要审清写作议论文内衮方面的F艮制。再次，要申请字数F艮制。（二）立意所谓立意，就是指要确立文章的中心或主要意旨。文章 的中心或主要意旨,是一篇文章的灵瑰，是最为重要的,必须首先予以确立。要确立中心或主要意旨，就要根据 试题的要求，从试题所给材料的主要内衮揣摩思索中，选取一个自己熟悉、感兴趣、感觉方便写作的角皮（或 全面论证或从某.一侧面论证），作为文章的主题。文章的立意，虽然考生可根据自身的实际情况随机而定,但最佳方式应是“大中取小”，即从较大的社会现象中，选取最能反映事物本质的一个侧面，作为突破口，经过 分析、开掘，揭示其普遍的、深刻的通义，获得“小中 见大”的效果。（三）谋篇所谓谋篇，指的是谋划丈章的布局和篇章结构。有的人 喜欢打腹稿、胸有成竹；有的人不假思索，信马由缰，一挥而就；我以为申论文章最佳的谋篇方式是拟写作提 纲。拟篇议论文的写作提纲（柩架），主要涉及四个方面的 问题：是观点，二是结构，三是材料，四是文字。通 过拟写作提纲确立文章机架，对于这四个方面都要有一 个基本考虑。（四）写作写作是议论文写作中最后也是最重要的个步骤，是考 生全部构思和综合实力的具体体现。二、议论文的基本结构和写作模式议论文的具体形式，可谓千姿百态，但大体不离四大要 素，即标题、论点、论据、结论。以下我们依次对这四 个要素加以分析。()标题标题是文章的名称和标志，代表着文章的精华，是“龙 眼”。确定文章的标题，必、须注意以下几个要点：其一，标题必须紧扣文章的中心和主题，是中心和主题的集中 体现。其二，标题的内涵不要大大、太空泛。其三，标 题的字句应尽量简短、凝练，避免冗长繁殒。其四，由 于申论考试实质是给材料作文，所以文章的标题说到底 不能脱离材料的内木，应是材料内衮的联想和引申。那么，怎样才能立好文章的标题呢？在拟定申论议论文 标题时，有一种简易可行的方法，即“点石成金法”。所 谓“点石”，是指借用它山之石，即材料中的典型事例、基本事实或主要问题作为“引子所谓“成金”，是指 从典型事例、基本事实或主要问题中引申出富有警醒意 义的观点、见解来。这样经过“点化”，就使般的材料 具备了生命和活力，产生了不可思议的贵重价值，有“化 腐朽为神奇”之功效。（二）论点论点就是文章所要论述的核心观点，是作者要表达的看 法和主张。论点是文章的主宰和灵瑰，起到统驭全篇的 作用。论点般放在文章的开头。论点的提出，最好是简单明 快、开门见山，直接点出所要论述的主题。论点的提出，可以有多种方式。我们以为，申论考试可以考虑用“三 段式”的方法：即事件论点意义。（三）论据论据就是论点的根据，是论点的展开和延伸。文章内今 是否深刻，结构是否合理，取决于论据部分的写作。论据的写作可以有多种方式。我们认为，在申论的议论 文写作中，论据有两部分内今构成，是“为什么，即 为什么论点是正确的，阐明论点所以正确的根据；一是“息么样”，即怎么样解决论点提出的问题，提出解决问 题的对策建议。（四）结论结论指的是经过论证之后，对论点正确性得出的结论。结论部分般包括两层：层是归结全篇，强调和深化 主题（论点）；层是抒发感慨或发出号召等。通过以上的分析，我们可以得出一般议论文最通用、最 简易的基本结构和写作模式。三、例文解析2006年申论考试第三题：“当前，如何应对各种突发公 共事件是各级政府必须面对的重要问题，请你就如何提 高各级政府应对臾发公共事件能力写一篇议论文，题6 自拟。要求：观点鲜明，论述充分，论证合理。字数控制在1000-1200字之间。”下面，我们以表格形式对该题的“参考例文”给予解析。提纲 例 文标题:中心、论点：事件主题意义二、论据()原因1、由常设机构含员在政府机构中的地住决定2、由臾发公共事件本身的特点决定3、由专设机构含员本身的状况决定（二）对策1、任用称职的含员2、对常设机构含员进行培训3、要求常设机构的官员做好应对臾发公共事件的准备 三、结论总结全文展望未来 在其住必称其期近年来，侔随着我国经济的快速发展，臾发性的公共事 件时有发生，如2003年的“非典”爆发，重庆开县井 啧事故，2004年的禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故,2005年江苏淮安氧气泄漏、安徽疫笛事件、四川猪链球 菌事件、次比次强劲的台风侵袭，不断发生的步难 等等。这一豕列的事件对各级政府的应对能力提出了严 唆的挑战。它迫切地呼唤，必须亚速提高各级政府，畲设 机构含员应对臾发公共事件的素质和能力，使其在其信 此称其职！否则将无力处理突发公共事件。给人先的生 命财产造成更大演失，严重影响社会的和谐稳定。之所 以要求专设机构的管员“在其优必恭其职”，是由以下几 点决定的：其，是由常设机构的含员在政府机构中的地住决定的。人所共知，政府代表党组织的力量，在臾发事件中，党 组织的力量叱无序的先众更能有效地抑制突发公共事件 的蔓延。而在政府机构中，管员是行政首长，其决策直 接决定着政府行为的有效程度。由于中国特殊的国情的 制约，各级政府常设机构的管员具有更大的行政权力。可见，常设机构的含员在处理臾发公共事件中的作用是 非常关键的，其素质和能力将对事件的处理效果产生最 为重要的影响。其二，是由臾发公共事件本身的特点决定的。所谓臾发 性公共事件，就是指事件的发生，既带有突然性、爆发 性,又带有公共社会性。如果担负处理此类事件主要责 任的官员素质不高、能力不强，其后果不堪设想。就臾 发公共事件中的“天灾”来说，包括诲啸、地震、飓风 等，这些灾难的发生有时是难以预料的。这就需要各级 政府的主要含员有胆有识、有勇有谋，具备挽狂澜于既 倒的魄力和能力。就“人祸”来说，我国正处于社会经 济体制的转型期，由社会矛盾引发的群体性事件不断增 多。如由于下廊分流导致的静生、游行、示威，因征地 引起农民的集体诉讼、集体上访等。这就要求各级地方 政府的主要管员，既有爰氏之心，又有缓和矛盾、化解 危机的理政能力。其三，是由常设机构某些含员自身的状况决定的。由于 历史传统的影响，我国现行的干部人事制度不尽如人意。在各级政府中，有少数领导干部，在其优而不称其职。他们中有的纸醉金迷、花天酒地；有的尸餐禄住、无所 作为；有的金玉其外、败絮其中。这样的干部，处理一 般政务尚不称职，息么可以想象，依靠他们去处理好臾 发性公共事件呢？既然常设机构管员的素质和能力有千钧之重，那么如何 提高其素质和能力呢？首先，要任人唯贤，任用称期的 育员。应建立正常的官员晋升机制，把最有能力的干部 敖到重要的肯信上。要奖惩产明，及时调整那些不称职 的干部。其次，对各级政府常设机构的含员进行培训。使他们掌握处理臾发公共事件的知识和方略；理解和把 握科学发展观的精神实质和具体内感，处理好经济正成 功赛源、环境的关系，处理好不同利益群体的关系，处 理好改革、发展和稳定的关系。再次，要对常设机构的 官员提出明确的工作要求，做好应对臾发公共事件的充 分准备：（1）加强调查研究，及早发现问题，防患于未 然；（2）建立预警机制和常态性预防机制，搞好组织分 工，协调合作;（3）搞好应对臾发性公共事件的普及性 常识教育；（4）必要的财力准备和物质储备；（5）加强 预防突发公共事件的法规建设。俗话说：在其隹，要谋其政。在突发公共事件频发的多 事之秋，在信者只谋其政是不够的。更为重要的是，他 们不伉要“谋其政二而且要“称其职”。治国者於特贤 才，应对臾发公共事件更需贤才。我们相信，经过精心 选拔和在牧者的励志磨炼，大批“称其职”的贤才走 会接踵而至。第二节 评 论评论作为一种文体，是指那些说理性的文章，它属 于议论文的种。评论有两个大的分类，即立论性评论 和队论性评论。考生写出的评论文章，可以是立论性的，也可以是取论性的，采用哪种类型写作评论，取决于考 试要求和考生的写作习惯。由于评论属于议论文的一种,所以本文所论及的议论文写作步骤、基本结构、写作模 式等，电大体上适用于评论性文章。一、立论性评论的写作特点所谓立论性评论，是指主要运用正面论述的方式，倡导符合时代和社会需要、符合历史发展越势的事物、事件、经验、观念的评论类型。立论性评论具备以下两 个突出特点：()臾出说理所谓臾出说理，包含两层意思：