油气管道企业全员QHSE“三个一”的建设与实施.pdf
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1、第 卷 第 期安全 年 月 引用格式:顾建栋,冯彦,龚晓凤,等 油气管道企业全员 “三个一”的建设与实施 安全,():作者简介:顾建栋(),男,江苏南通人,硕士,高级工程师,主要从事 管理体系等方面的工作。:油气管道企业全员 “三个一”的建设与实施顾建栋高级工程师冯彦龚晓凤屈静王朝璋刘恒宇(国家石油天然气管网集团有限公司 安全环保部,北京 ;国家管网西部管道公司,新疆 乌鲁木齐 )【摘要】安全生产责任落实不到位是企业安全管理中存在的一个共性问题。为促进企业所有员工安全生产责任的有效落实,本文基于西部管道公司的工作实践,以落地为目标进行经验总结和提炼,形成 “一岗一清单、一岗一培训、一岗一考核”
2、的建设思路;遵循 循环,确定 “三个一”建设的工作流程;遵循全覆盖、全风险管控等原则,分别明确“一岗一清单”“一岗一培训”“一岗一考核”的工作内容和要求,并组织开展 “三个一”的建设和推广工作,初步验证了该方法的有效性。可为落实企业全体员工安全生产责任制提供了新的思路,形成的标准化工作流程和要求为其他企业学习和借鉴提供了依据。【关键词】安全生产责任;责任清单;安全培训;安全考核;中图分类号:;文献标识码:文章编号:()(,;,):?,:;经验分享 年第 期?引言十八大以来,党中央对安全生产提出新的更高要求,习近平总书记多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作,发表一系列重要论述,并多次提及安全
3、生产责任制建设,为安全生产工作提供了根本遵循 。新修订的 安全生产法 进一步健全了安全生产责任体系,实行全员安全生产责任制是安全管理中的一个重要环节 。研究指出,安全责任落实是组织开展安全管理的一项重要活动 ,严格落实企业及岗位安全职责,对于构建良好的安全生产管理机制具有重要意义 。但目前我国安全生产形势依然复杂严峻,事故多发,其中一个最主要的问题便是安全生产责任落实不到位 。因此,为进一步强化企业安全管理,完善并落实安全生产责任体系尤为关键 。叶景熙 提出基于安全绩效落实全员安全责任,建立网格化的安全生产责任体系;郁晓霞等 从理念、制度、环境、行为 个角度探讨如何以安全文化建设促进安全责任落
4、实。整体来看,目前有关油气管道企业安全生产责任落实的研究较少,且尚未得到充分的应用实践。对于油气管道企业来说,岗位 ()责任清单是安全生产责任体系的重要组成部分。然而,在目前的实践中,岗位 责任清单还存在着一定的问题:职责划分混乱、不够明确,工作任务重点缺失,无法有效指导岗位人员开展相关工作;责任清单中存在罗列工作职责而非 专项职责的情况,清单内容不够准确;工作标准不够细化,导致执行中出现模糊和不一致的情况;工作结果未能与绩效考核建立联系,无法达到预期效果等。为优化和完善安全生产责任体系,确保岗位 责任清单的有效落实,本文提出 “三个一”建设工作思路,即“一岗一清单、一岗一培训、一岗一考核”,
5、建立责任落实、安全培训、安全考核联动统一的工作机制,进一步推进全员安全生产责任落实,促进全员安全生产责任制可监督、可考核、可闭环。“三个一”建设原则“一岗一清单”是指建立每名员工所属岗位的岗位 责任清单,明确员工具体的 职责和任务;“一岗一培训”是根据各岗位所需能力为员工开展针对性培训;而“一岗一考核”则对每名员工在本岗位所涉及的 履职情况进行个人绩效考核。开展“三个一”建设的基本原则如下所述:全覆盖原则“一岗一清单”是“三个一”建设的基础、核心,遵循人员全覆盖、体系要素全覆盖、业务全覆盖原则。清单明确基层单位各级领导干部、管理人员、专业技术人员和技能操作人员等在生产经营活动中应承担的质量安全
6、生产责任,将 风险管理融入到日常生产作业活动中,实现 管理体系全要素的覆盖,对日常生产、经营活动的各个方面、领域和环节全面管理。全风险管控原则“三个一”建设工作聚焦岗位主要业务活动,管控静态风险和动态风险。静态风险管控通过编制“风险管理清单”,通过定期开展 风险识别与评价、集中辨识复核和评审及控制措施的落实来实现;动态风险则以生产运行、维检修和危险作业为载体,梳理每个岗位涉及的高危作业和主要风险,引起岗位员工的重点关注,按照岗位职责加以防范,压实作业风险管控责任。循环原则 “三个一”工作遵循 ()循环原则。以 体系要素(如图 )为核心,将 管控要点全面纳入责任清单,清单随体系文件、岗位职责的变
7、化动态调整,确保“管业务必须管安全”原则落地;同时,以业务流程为主线,梳理横向工作和纵向业务 管控内容,明确各业务、各岗位的 职责。图 体系要素 年第 期经验分享?以落地为目标“三个一”建设工作以落地为目标,具备适用性、可行性与可量化性。“一岗一清单”应形成可量化的岗位 责任清单,清单适用于各岗位员工执行程序文件、作业文件要求;“一岗一培训”以 责任清单为标准,形成适用于员工个人的培训计划,针对性开展培训工作;“一岗一考核”结合 责任履行情况,形成绩效考核结果,查验偏差,为 责任清单修订工作提供方向指引,实现循环管理。“三个一”工作流程 “三个一”建设工作主要包括制定责任清单、培训和考核内容,
8、通过工作开展确保员工掌握岗位所需的工作能力,能够胜任岗位工作。“三个一”建设工作的整体流程,如图 。其中,运行环节包括组织和实施安全培训,考核环节则包括培训后的考核与日常工作考核。图 “三个一”工作流程 “”确定工作目标与要求根据企业工作范围、业务内容明确 工作目标和 责任清单的定位,确定责任清单覆盖的层级、岗位和内容。组织机构成立由相关职能部门组成 “三个一”工作小组,明确责任清单编制要求和任务分工。工作小组人员应涵盖所有岗位人员,确保所有岗位职责都得到充分考虑。资料收集采取多种途径收集各岗位 职责相关资料,资料收集内容包括:相关的法律法规、部门规章、标准规范;企业管理制度;各岗位的设置情况
9、和岗位说明书;危害因素辨识、风险评估和现有控制措施;有关事故(事件)信息资料,包括应急处置方案、上级部门的应急预案等。收集完成并核对资料,补充和更正遗漏或错误的信息,确保资料收集的全面性和准确性。编制责任清单根据企业 管理文件,将所有管理要点在基层单位和机关科室层面进行岗位适配,建立 管理体系要素分配表,作为纲领架构。然后,对照岗位工作职责,进行梳理匹配,辨识各岗位需履行的 职责、所要掌握的工作技能、应取得的相应证书和应参加的培训种类等。最后编制覆盖所有岗位的 责任清单。审核发布开展综合审查及复核,复核后发布实施。综合审查应满足以下要求:()岗位间互审。着重审核工作交叉时的岗位责任分配,重点对
10、执行同一要素部分的责任,即主责与配合工作分工情况,进行划分。()企业组织集体会审。重点关注是否存在岗位管控不足导致风险遗漏;是否存在岗位责任未明确导致责任遗漏;是否全面覆盖所有业务。运行根据岗位 责任清单编制各岗位的培训清单和考核标准,组织各岗位人员进行培训、责任落实和考核。运行中应满足以下要求:()依据公司各级培训制度,制定岗位 责任培训计划,分层次组织培训,培训结束后进行效果评估,掌握员工学习成果。()在全体员工掌握所属岗位的 职责后进行签字确认,签订 承诺并严格执行。()在日常工作中,通过监督检查发现实际工作中存在的风险盲区,后续改进中再纳入清单。()针对各岗位员工在工作交接时存在的问题
11、,员工可自行协商解决的,可根据实际情况在文件中逐渐规范化、标准化;需由领导进行协调的,应在文件中作出明确规定。()记录工作中存在的问题和改进方向,包括但不限于以下几个方面:责任清单中的缺陷与不足、培训考核工作中存在的问题、责任落实中存在的问题等。经验分享 年第 期?考核针对各岗位员工,开展 履职绩效考核,客观评价员工的岗位工作表现,并最终纳入人事部门绩效考核。考核依据不同岗位对 工作的参与程度和重要程度,设置相匹配的权重系数。考核工作由员工直属领导组织进行。考核结果应向员工进行完整的沟通和反馈,由员工签字确认。考核结果留存并纳入工作记录。持续改进员工应当全面了解自身的考核结果,并对考核中发现的
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