一种基于质量控制的绿色矿山核查技术方法_李照永.pdf
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1、地矿测绘2023,39(2):4246CN 531124/TDISSN 10079394Surveying and Mapping of Geology and Mineral esources一种基于质量控制的绿色矿山核查技术方法*李照永1,侯至群1,倪曙1,肖业2,曹先仙1(1昆明市测绘研究院,云南 昆明650051;2云南省国土资源规划设计研究院,云南 昆明650216)摘要:基于高质量发展的需要,通过对绿色矿山评价指标体系的权重分析,结合绿色矿山核查的主要内容,提出了一种绿色矿山建设质量的量化检查方法。事实证明,检查结论能较为准确地反映矿山企业建设绿色矿山的质量水平和持续改进工作情况,
2、有效弥补了绿色矿山核查工作中无定量考核评价检查、存在主观意念较强的现象,保证了核查的公平、公正性,将进一步促进绿色矿山建设与管理的高质量和可持续发展。关键词:绿色矿山;核查;考核评价;监督管理;质量控制中图分类号:P 20文献标识码:A文章编号:10079394(2023)02004205A Technical Method for Green Mine Inspection Based on Quality ControlLI Zhao-yong1,HOU Zhi-qun1,NI Shu1,XIAO Ye2,CAO Xian-xian1(1Kunming Surveying and Mapp
3、ing Institute,Kunming Yunnan 650051,China;2Yunnan Institute of Land and esources Planning andDesign,Kunming Yunnan 650216,China)Abstract:In view of the needs for high-quality development,a quantitative inspection method for the construc-tion quality of green mines is proposed by analyzing the weight
4、 of evaluation index system of green mines and combi-ning with the main content of green mine verificationIt has been proven that the inspection conclusion can accurate-ly reflect the quality level and continuous improvement of green mines constructed by mining enterprises,effectivelycompensating fo
5、r the phenomenon of no quantitative assessment and evaluation inspection in green mine inspectionwork and strong subjective intentions,ensuring the fairness and impartiality of the inspectionAnd it will further pro-mote the high-quality and sustainable development for the construction and management
6、 of green minesKey words:green mine;verification;assessment and evaluation;supervision and administration;quality control0引言我国建立绿色矿山战略由来已久。2005 年,时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断和发展理念,同年,党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”,为绿色矿山建设理念奠定了深厚的理论和指导基础12。质量控制是为了达到预期质量要求所采取的相关作业技术要求和活动过程。它通过形成过程的质量监视,发现
7、并消除质量环上所有阶段引起不合格或不满意效果的因素,实现质量要求,获取经济效益34。随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段1,结合中国绿色矿山建设的推进要求,建设工作更加规范,管理流程日渐清晰,但也应清醒认识到,绿色矿山建设与管理仍然存在一些不足6。如核查技术方法不严谨、主观性强等。如何更加有效地开展绿色矿山核查,已成为绿色矿山高质量发展的研究热点之一。为此,本文首先分析了现有指标体系内一级指标的权重构成,找出绿色矿24地矿测绘2023 年 6 月*收稿日期:20230216DOI:10.16864/ki.dkch.2023.0023山建设的重点和关注点,再基于测绘成果质量检查与验收的相
8、关理论和方法,构建了绿色矿山复核与核查工作的完整性技术方法56。1评价指标的分析研究依据使用的评价指标体系要求、评价指标的分级情况、指标构成及评价指标具体要求,研究分析评价指标的释义、指标权重构成,确定绿色矿山建设的重点及关键要求,从而得出核查时的工作重点和主要关注点。本研究以国家级绿色矿山评价为例进行剖析11。11评价指标释义国家级绿色矿山评价指标,除了先决条件外,评价指标体系内的评价指标共分 3 级:一级指标 6项;二级指标 21 项;三级指标 100 项9。对此评价指标从内容、深度、难易程度 3 方面研究释义如下:1)评价指标内容:整个评价指标体系按三级设定。其中,一级指标为矿区环境、资
9、源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象共 6 项10;二级指标为矿容矿貌、矿区绿化、资源开采、选矿加工等共 21 项;三级指标为功能分区、生产配套设施、生活配套设施等共100 项1011。2)评价指标深度:可概括为有没有、对不对、做没做、有无作用及效果如何 4 个层级。如:主要产尘点清单、技术研发队伍等类型的评价指标,强调的是有无问题;治理要求、土地利用功能要求等评价指标能体现“有无作用及效果如何”,指标设定深度在国家级层面协调、合理。基本围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念1011。3)评价指标难度:从评价指标内容要求到实际落实的难易程度分为难、
10、一般、容易 3 大类。其中,生活污水的处置要求、视频监控系统的安装使用等属于一般难易程度;功能分区、矿业权人勘查开采信息公示等属于容易类型指标;智能工作面、科技获奖等科技创新与智能矿山评价指标属于难度较大的类型,这类指标需要投入较大的人力、物力、财力才能实现达标,虽然它是未来发展的方向,但就目前而言,推行难度还是比较大,且科技创新需要一个过程,短期内不能达到理想的效果。目前,科技创新与智能矿山评价指标得分率相对较低,这也反映出我国绿色矿山建设目前的短板1011。12评价指标权重评价指标的权重,是表述指标体系内的各分级指标相对于绿色矿山建设这一事务的重要程度,它体现的不仅仅是某指标或一因素所占的
11、比率,更倾向于贡献度或重要性。可使用层次分析法、模糊法、模糊层次分析法和专家评价法等方法进行估算得到,结合国内学者相关研究资料,计算国家级绿色矿山一级评价指标在评价指标体系中的权重如表 1,为核查找到工作重点和方向78。表 1国家级绿色矿山一级评价指标权重Tab1Weights of first-level evaluation indexes of national greenmines指标体系一级评价指标权重国家级绿色矿山评价指标矿区环境0.21资源开发方式0.24资源综合利用0.12节能减排0.20科技创新与智能矿山0.12企业管理与企业形象0.1113核查基本要求及重点内容核查,是指用
12、一套搜集证据、核对事实的方法来验证创建或申报事宜各方面是否履行了相关要求和义务的过程。可分为日常专项检查、遴选核查,其两者工作重点与内容基本相近,主要区别在于核查对象所处阶段。其中,日常专项检查核查对象为已入库绿色矿山,遴选核查对象则是拟入库绿色矿山。遴选核查是自然资源主管部门对新申报绿色矿山在拟纳入名录前进行绿色矿山建设质量把关的一项重要工作,也是经过矿山企业自我评估、第三方评估认为达到建设标准的绿色矿山再次审核。通常,核查主要技术人员或专家不能与第三方评估有利益关联。开展核查工作时,首先应审核先决条件,满足所有先决条件后结合表 1 确定核查重点,重点内容及关注顺序为:资源开发方式矿区环境节
13、能减排资源综合利用、科技创新与智能矿山企业管理与企业形象。因此,可将资源开发方式、矿区环境、节能减排作为绿色矿山复核与核查重点内容,兼顾资源综合利用、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象要求,形成有重点、有方向,把握关键、综合考量的工作方针11。34第 39 卷第 2 期李照永,侯至群,倪曙,等:一种基于质量控制的绿色矿山核查技术方法2核查技术方法21工作流程及主要内容核查主要工作内容包括资料收集与准备、形式审查、实地核实、质询与合议、出具核查结论。工作流程如图 1 所示。图 1绿色矿山核查工作流程Fig1Inspection workflow of green mines22组成检查批和指
14、标抽样依据绿色矿山申报单元及资料文件构成,以采矿权为单元,在申报过程所含的自评估报告、第三方评估报告等相关资料数据、文件、绿色矿山实地建设情况组成一个检查批。综合考虑评价指标体系内一级评价指标的权重值、交通条件等因素,采用简单随机抽样方法,抽取检查样本评价指标34。检查批的组成资料和元素:自评估报告、第三方评估报告、绿色矿山申报先决条件支撑材料、评价指标打分支撑材料、矿山实地建设现状。对除了矿山实地建设现状以外的资料和因素进行详查,矿山实地建设现状依据一级评价指标权重情况抽查。一级评价指标为质量元素,二级指标为质量子元素34。抽样原则:借鉴 测绘成果质量检查与验收 确定样本量及抽取样本的要求及
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