退役军人社会保障国际经验和启示_湛泳.pdf
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1、随着我国退役军人保障工作的全面推进,加强对退役军人社会保障理论研究越发重要和紧迫。目前,我国已从就业安置、机构设立等方面对退役军人社会保障制度进行完善,但整体上仍处于探索阶段。为推动退役军人社会保障制度的完善,未来应拓宽退役军人事务部职能范围,深化退役军人教育工作,立足本国国情制定有关政策以满足退役军人的多样化保障需求。关键词社会保障;退役军人;教育培训;就业安置 中图分类号 文献标识码 文章编号()我国退役军人社会保障是由国家统筹建立的、以退役军人为保障对象并部分惠及军人家属的社会保障制度,其本质在于通过二次分配和政策便利使军人退役后的生活质量得到保障,具有褒扬和优待抚恤的性质,是我国社会保
2、障体系的重要组成部分。据统计,年我国重点优抚对象有 万人,其中伤残人员数目为 万,至 年,国家重点优抚对象仍有 万,社会保障需求明显。为更好地统筹开展退役军人保障工作,在党中央统一领导下,我国退役军人事务部于 年正式成立。年 月,中华人民共和国退役军人保障法经审议后通过;同年 月,中华人民共和国国防法修订通过,有关法案从退役军人移交安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬等方面强化了退役军人权益保障力度。我国虽然在机构改革和制度建设等方面已经取得明显进展,但同某些发达国家相比,我国退役军人社会保障制度的建设尚不成熟,亟须深化理论研究为相关工作提供指导借鉴。国内学者已从社会保险、机构设置等方面对
3、退役军人社会保障展开研究,但总体研究成果仍相对有限,难以为改革工作提供较为全面的参考。相比之下,国外的相关研究更为系统和全面,包括就业安置、军属优待等多个方面,涵盖政策介绍、效应分析等多类内容,既关注从军经历对个体、家庭等方面造成的潜在影响,以阐明保障退役军人权益的重要意义,又通过数据分析清晰解读了退役军人社会保障制度的作用机制,这些研究对国内有关研究的后续开展及改革工作的推动均有借鉴意义。从退役军人社会保障制度的演变规律上看,西方国家大都经历了完全计划型、计划市场混合型、完全市场化三个阶段。当前,完全计划型保障制度由于存在较大的局限性而被大多数国家放弃,我国也正尝试让社会力量更多地参与到军人
4、的退役保障工基金项目国家社科基金重点项目“新时代中国退役军人社会保障制度体系优化研究”();湖南省教育厅重点项目“新时代退役军人社会保障制度研究”()。作者简介湛泳(),男,湘潭大学商学院教授、博士生导师,研究方向为国防经济学;王文海(),男,湘潭大学商学院硕士研究生,研究方向为经济学。中国国家统计局:年中国统计年鉴,:。民政部:年社会服务发展统计公报,:。罗平飞:军人退役安置制度的国际比较,政治学研究 年第 期。作中来,因而非常有必要从既有研究中总结发达国家退役军人社会保障的市场化经验和教训,以更好地服务我国退役军人社会保障制度的完善。基于上述背景及原因,本文首先分析了从军经历对个体、家庭和
5、企业管理三方面影响,用以说明保障退役军人个人权益的必要性;其次,梳理退役军人社会保障的国际经验,分类总结不同社会保障模式的主要特征及优势;最后,结合我国退役军人社会保障制度的发展情况,就有关政策及学术研究提出了反思与建议。一、文献综述部队生活往往会对军人产生一定的影响,长期军事训练对军人身心健康的影响在其退役后的日常生活中会逐渐显现,受伤病和不良情绪困扰的退役军人在就业和收入方面可能存在困难。当然,军人在退役后大多仍会保留服役时恪守的意志品质、价值观念和处事习惯,这种“从军烙印”会对其生产生活、行为决策产生潜在影响。此外,受异地服役、部队迁移等因素影响的军人家庭关系也值得国家、社会关注并给予相
6、应的支持。(一)从军经历与个体生活相关研究从军经历影响个体生活水平的一个主要方面在于健康状况。军人作为保障国家安全和社会稳定的特殊职业,其特点决定了军人会比其他职业的从业者面临更高的风险,军事行动和必要的高强度训练会对个体健康产生较大冲击。等学者通过研究澳大利亚在越南战争时期的抽签征兵政策,发现兵役和战争的经历会对退役军人的听力和心理健康产生负面影响,前者的原因可能在于军事行动中枪炮射击导致听力受损,后者则体现在战争经历导致个体出现焦虑等心理疾病。等基于 年美国 名老年退役军人数据的研究发现,退役军人因抑郁症等心理疾病导致罹患老年痴呆甚至致死的概率更高。上述结论在从军经历与个体健康的关系研究中
7、具有较高的一致性,这也促使学者去关注健康状况不佳的退役军人可能面临的其他困难与挑战。退役军人与非军人群体健康状况的差异也会对退役军人就业和收入造成影响。研究表明,退役军人有无残疾对其就业影响较大,与健康的退役军人相比,存在伤残情况的退役军人更难以被雇用;而与肉体伤残相比,严重的精神疾病对就业活动的阻碍程度更高,因为社会对精神疾病患者的负面看法对其就业机会影响更大。和 发现,尽管社会人士会对精神、行为异常的个体抱有负面态度,但个体的从军经历,尤其是在前线战区服役的经历,能有效抵消社会对他们的负面看法,能得到更多的社会支持。另外,也有部分学者从技术专用性角度对退役军人的就业与收入问题进行解释。他们
8、认为,由于退役军人掌握的军事技能专用性强,难以转化为民用工作技能,而雇主在雇佣工人时可能更加重视民用技山东行政学院学报 年第 期 ,“:”,“”,“()”,“”,“:”,能和民事工作经历,退役军人在就业初期的收入因此低于普通民众,就业难度自然相对较大。基于美国样本的研究支持了这种观点,他发现雇主为退役军人提供的待遇因其军事工作经验的类型而异,与普通工人相比,具有高度可转化工作经验(如行政管理经验)的退役军人能得到更好的待遇,单纯从事战斗工作的军人退役后工作待遇往往更差。(二)从军经历与家庭生活相关研究军人家属待遇会对国家征兵、养兵、军队士气等问题产生较大影响,军人职业的特殊性对军人家庭造成的影
9、响也由此受到学者们的关注。具体而言,当父母一方或双方作为军人参与军事部署时,其子女和家庭将面临诸多挑战,包括两地分居时间过长、家庭正常生活的中断以及战争伤害造成的生活不便等,这些潜在因素导致退役军人家庭福利损失,影响家庭和谐。等通过实证分析更好地说明了这一点,他们发现:从行动预备期开始,儿童就会在日常交流中向服役的父母传递负面情绪;当服役者开始履行军事任务后,他们与子女、配偶电话联系的次数明显减少,沟通频率、沟通质量显著降低。当军人从军事行动中归来,军人家属还可能要面对至亲的大面积受伤、行为改变、家庭重新融入社会等问题。对此,等表示军旅文化对军人家庭的影响具有多样性和复杂性,因此社区家庭中心需
10、要为不同的退役军人家庭制定个性化的帮扶方案,以解决某些家庭的特定需求。等则提出社区家庭中心有必要教育成人和儿童有关伤害的影响和预期的康复过程,并且要持续帮助军人家属培养情绪调节能力,更好地对退役军人家庭提供帮助。(三)从军经历与企业管理相关研究退役军人在就业等方面的劣势容易使人忽略一个事实:个体优秀的意志品质经过长期军旅生活的锤炼成为一种特殊的人力资本,在军人退役后的工作生活中发挥着重要作用。这在关于高管从军经历与企业管理的关系研究中得到了充分体现。一方面,具有从军经历的高管在进行企业决策时可能会趋于保守以维持企业稳定。退役军人转业从商并成为企业高管后,在军营塑造的诚实、正直等优秀品质可以帮助
11、他们准确、及时地对外披露公司信息,进而维持公司股价的稳定。服役经历赋予退役军人的纪律性也可使其在税收筹划等方面倾向于保守,从而降低公司运营风险,这在民营企业和政府干预较强的地区体现得较为明显。另一方面,具有从军经历的高管可在加强企业制度执行等方面提高企业竞争力。研究显示高管的从军经历将提高管理层对内部控制的重视程度进而提高企业内部控制质量,这种退役军人社会保障国际经验和启示,“?,”,“?:”,“”,“:,”,“:”,“”,曹雅楠、蓝紫文:高管从军经历能否抑制上市公司股价崩盘风险 基于高管人力资本与社会资本的视角,上海财经大学学报 年第 期。王元芳、徐业坤:保守还是激进:管理者从军经历对公司风
12、险承担的影响,外国经济与管理 年第 期。提升效体现在改善企业内部环境和加强内部监督两个方面。另外,高管的从军经历、服役年限和军衔与企业的创新程度呈正相关的关系,特别是在企业面对经济下行压力时,高管的从军经历对企业创新的激发效应更为明显。学界对从军经历影响的研究主要围绕退役军人的个体生活、家庭生活和企业管理三个方向展开,通过研究发现从军经历对军人的个体生活会造成较为明显的影响,这种影响主要集中在身体健康和就业两个方面。个体生活方面,军人的职业特点可能导致部分军人受身体健康问题的影响,使退役军人在就业时较为被动。家庭生活方面,国内外学者主要从家庭稳定性角度展开研究,发现军人执行军事任务或进行军事训
13、练会导致正常家庭生活的中断,进而造成军人家庭福利损失、影响家庭和谐。企业管理方面,国内外学者发现从军经历会产生明显的正向影响,由具有从军经历的退役军人管理的企业往往会更为稳定。目前学界对退役军人的研究主要集中在从军经历的影响方面,对国内外退役军人社会保障制度建设的研究仍相对欠缺。尽管部分国内学者已从社会保险、机构设置等方面对退役军人社会保障展开研究,总体研究仍不够系统全面,难以为改革工作提供较为全面的参考。本文在已有研究的基础上继续拓展研究方向,梳理国内外退役军人社会保障制度的主要特点和优势,并结合我国退役军人社会保障制度的现状为保障制度的建设和改革提供政策建议。二、退役军人社会保障制度国际经
14、验的主要类型国防是国家通过征召部分人群从事高风险军事劳动得到的、向全体国民无差别提供的公共产品,是保障国家安全和社会稳定的重要组成部分。军人以自身健康、财富积累、家庭关系等代价为国防贡献力量,其退役后,应当由国家体制和社会力量为其保障生活质量。但由于各国经济发展水平不一,制度建设存在差异,各国退役军人保障制度也有所不同。根据不同国家的经济体制特点,可将世界各国的退役军人社会保障制度分为三类:完全市场化保障制度、计划市场混合型保障制度和完全计划型保障制度,三种保障制度都有典型的代表国家。(一)以美国为代表的完全市场化保障制度完全市场化保障制度是指在充分发挥市场经济体制的前提下,政府极少干预或不进
15、行干预的制度安排,采用该类保障制度的国家往往市场机制成熟,社会福利优厚。当前,美国退役军人社会保障以市场配置为主,从制度变迁角度来看,它仍经历了由计划向市场转变的过程。早在美国内战初期,美国政府就开始向退役军人或其遗孀支付养老金和伤残赔偿金。年颁布的养老金拖欠法案又将内战时期临时性、递减性的退役军人养老金安排转为大规模、长期性的养老制度。美国早期的保障制度更多地强调政府在资金方面对退役军人及其家属提供保障,体现了较强的计划性。随着 年退役军人权利法案的颁布,美国退役军人社会保障制度开始涵盖医疗健康、山东行政学院学报 年第 期廖方楠、韩洪灵、陈丽蓉:高管从军经历提升了内部控制质量吗?来自我国上市
16、公司的经验证据,审计研究 年第 期。权小锋、醋卫华、尹洪英:高管从军经历、管理风格与公司创新,南开管理评论 年第 期。罗平飞:军人退役安置制度的国际比较,政治学研究 年第 期。,“:”,教育、小额商业援助等方面。该法案还对退役军人在社会招聘等方面的优先权作出明确规定,这也是美国将退役军人安置工作由政府主导向市场配置转变的具体体现。随着 年美国改组成立退役军人事务部(简称),美国退役军人社会保障制度愈发完善,市场化程度进一步提升。在就业方面,美国针对退役军人再就业的总体原则是自谋职业为主,政府立法保障退役军人在受雇佣方面的优先权利。例如,美国明确规定退役军人在政府招聘中的优先录用资格;私营企业在
17、社会招聘中雇佣退役军人可依法享有政府提供的税收抵扣等优惠政策;有关部门和社会组织还会向退役军人分享空缺职位信息,并为其提供必要的就业咨询和岗前培训;美国政府还设立了退役军人企业发展办公室为退役军人提供创业援助,如企业咨询、低息贷款、管理培训等。美国退役军人就业安置工作的主要思路在于降低退役军人求职成本、提高退役军人就业竞争力,退役军人的最终去向完全取决于其升学、就业单位及其自身意愿,政府不再过多干涉。此种就业安置模式一方面极大程度上保留了退役军人在择业过程中的主动权,使退役军人有机会遵循自己的意愿选择就业岗位,体现了人道主义关怀。另一方面,将择业的主动权交由退役军人也在一定程度上减轻了政府负担
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