高校后勤劳务派遣制用工困境与对策研究——以对外经济贸易大学为例.pdf
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1、2023 年第 6 期024海峡科技与产业劳务派遣制自 20 世纪 70 年代末在我国诞生以来,随着社会经济的持续发展、政策法规的不断完善,以及其机制灵活、便于管理、用工高效等特点,已逐渐成为一种重要的用工形式。高校在面对逐年扩大的招生规模和人员编制数量严格受限这一矛盾时,一般会选择通过劳务派遣的用工模式来解决编制人员不足的问题。随着高校使用派遣制员工的范围与规模不断扩大,高校在派遣制员工的聘用方面也遇到不少困境,如派遣制员工存在身份地位模糊、组织感不强、流动性大,文化素养偏低、职业能力不足、服务意识欠缺,派遣制员工权益保护不完善、涉及薪资社保的劳动争议案件频发等问题1。如何理顺并解决这些问题
2、,使高校、派遣单位和派遣制员工之间实现共赢,进而推进劳务派遣用工为高校的事业发展提供更有力的助力支撑,是一个值得深入探讨的课题。1 劳务派遣的概念劳动派遣是指劳务派遣单位与被派遣劳动者建立劳动关系,并将劳动者派遣到用工单位,被派遣劳动者在用工单位接受用工单位管理并从事对应工作的一种用工形式。从法律角度看,劳务派遣单位是实际用人单位,派遣制员工实际服务的处所是用工单位。劳务派遣制与一般的雇佣制相比,最大的特点是劳动关系和劳动力雇佣相分离。劳务派遣单位与用工单位签订劳务派遣协议,形成劳务合作关系,代替用工单位与劳动者签订劳动合同并承担与之相应的法律责任和义务,包括向劳动者代为支付劳动报酬、缴纳社保
3、,发生劳动争议时代为参加仲裁或诉讼等。2 高校后勤派遣制用工现状劳务派遣制用工之于高校,从 20 世纪 90 年代末我国高校大规模扩招开始,并在 2008 年 1 月 1 日劳动合同法实施后,劳务派遣制成为高校灵活管理编制外用工的一种主要方式和主流选择。过去 10 多年来,高校人事制度改革最为显著的特点是严格限制人员编制数量,尤其是限制非教学科研岗位的人员编制数量,并且发展到如今的高校工勤类岗位人员只退不补。在这一政策导向下,高校后勤业务运行首当其冲。在高校实际运行中,从事后保障性工作的工勤人员遍布于后勤、保卫、图书馆等教学辅助单位,人员数量非常庞大,人员占比曾一度接近高校教职工总数的一半。随
4、着高校的持续扩招、编制内工勤人员高校后勤劳务派遣制用工困境与对策研究以对外经济贸易大学为例朱丽陶王凯对外经济贸易大学,北京100029摘要:长期以来,高校后勤部门由于管理机制等原因,聘用了大量的劳务派遣制员工。随着社会经济的发展,高校后勤的角色及职能定位已经发生了深刻的变化,原有粗放的劳务派遣制用工管理模式,已经不能满足当前高等教育事业的发展要求。以对外经济贸易大学为例,分析了高校后勤劳务派遣制用工的现状和困境,并结合当前高校后勤改革趋势和现实需求,提出了对策和建议。关键词:高校;后勤;劳务派遣制中图分类号:G647.2 文献标识码:A基金项目:对外经济贸易大学 2022 年人才人事课题。作者
5、简介:朱丽陶(1995),女,硕士,初级会计师,研究方向为财务会计、高等教育管理。王凯(1986),男,硕士,中级工程师,研究方向为公共机构节能、高等教育管理。025学术论坛ACADEMIC FORUM的退休减员,在工勤编制人员只退不补的政策限制下,后勤部门只得通过劳务派遣制的方式来解决人员不足的问题,劳务派遣制员工已然成为高校后勤部门中的主力2。3 高校后勤派遣制用工困境分析在当前高等教育发展背景下,高校后勤的角色及职能定位已经发生了深刻的变化。高校后勤不再单纯是原来那种通过纯行政手段为教学科研和广大师生提供后勤服务的辅助性单位3,还肩负着校园环境建设、节能减排、安全生产等管理职能。角色和职
6、能定位的转变需要高校后勤在发展理念和管理模式上做出调整和改变,其中最重要和最艰难的就是后勤员工队伍的建设与转型问题。以对外经济贸易大学后勤部门(简称“贸大后勤”)为例,其现有劳务派遣制员工 202 人(文中涉及贸大后勤的相关数据均来自该单位 2023 年 1 月编制的对外经济贸易大学 2022 后勤年报),占全部后勤人员的 74.5%,平均年龄约为 48 岁。50%以上的劳务派遣制员工仅具有初高中学历,一线宿管员、保洁员等岗位人员工资仅略高于北京市最低工资标准,总体情况就是人员规模大、平均年龄高、文化水平低、专业素养差、服务意识和保障能力普遍不强。贸大后勤的派遣制用工现状,不仅制约了该校整体事
7、业的发展,也使后勤部门自身陷入了发展困境,具体表现在以下3 个方面。3.1 人员规模大,用工成本激增贸大后勤现有派遣制员工202人,主要分布在食堂、学生公寓管理、校园物业维修等一线工勤岗位,少部分派遣制员工在校医院和科室办公室从事专业技术或管理工作,人员总体规模大,占全校派遣制员工总数近一半。此外,后勤派遣制员工主要从事临时性、辅助性及可替代性的工作,薪资水平与在编员工差距大、职业认同感不高,由于缺乏公平感、归属感及安全感,派遣制员工流动性较大、队伍不稳定,导致贸大后勤的招聘及相关配套工作演变成了一种非常规的流水作业,派遣制用工管理成本激增。派遣制用工最初的经济性和灵活性,在很大程度上体现在派
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