探索“网格化+信息化”在河.—以湘南丘陵地区郴州市为例_胡加星.pdf
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1、郴州市地处南岭山脉北麓,境内河流坡降大,为典型的南方山丘地貌。文章从郴州实际出发,探索“网格化+信息化”管理手段,为解决河湖长制工作中水陆同治、上下协同等问题及规范流程、提高效率等方面提供有益借鉴。关键词:网格化;信息化;应用河湖长制是河湖管理工作的一项制度创新,也是我国水环境治理体系和保障国家水安全的制度创新。十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过新修订的 中华人民共和国水污染防治法,正式将河长制的相关规定纳入国家法律,为解决水污染防治、水环境治理、水生态修复等问题提供了强有力的法律保障。郴州市牢固树立绿色发展理念,认真贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”的指示精神,坚持系统综治、科学
2、施治、全民共治,在构建“市县乡村”四级河湖长体系基础上,立足实际、探索创新,提出“网格化+信息化”管理模式,即通过网格化治理,重点解决乡村农田沟渠、农房周边小水沟、农村小水塘等乡村小微水体治理问题,实现水陆同治;通过信息化管理,重点解决人力监管存在的短板及问题处置不规范等问题。郴州市河长制“网格化+信息化”管理模式巩固和拓展了原有层级管理模式,进一步完善了监管机制,提高了工作效率,为类似地区河湖长制工作开展提供经验和借鉴。1网格化治理完善监管机制郴州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面整合各类资源,系统划分各级网格,探索推行乡村河湖长制“三级网格、五项机制”的网格化管理模式,并
3、在多地进行试点推广。1)三级网格。按照“定位网格化、内容多元化、项目精细化、服务规范化”的原则,以河长制成员单位所辖范围为基础,综合地理布局、河湖走势、工作量等因素划分片区网格,原则上以自然村或将相邻小组划分为一个网格,村主要干部为网格员,重点对农村房前屋后、山塘水渠等小微水体进行综合治理。以嘉禾县晋屏镇为例,“三级网格”中一级网格(总网格)即镇政府网格,组建成立晋屏镇网格化管理办公室,负责网格化管理日常工作,配备专职网格管理员,各村驻村人员为二级网格指导员。二级网格(大网格)即各村网格,每个村(社区)各设一个网格,共 20 个网格,各村级河长、村(社区)党组织书记任网格长,各村辅警为网格警员
4、。三级网格(小网格)即各片区网格,共 59 个,相应村民小组组长或党员为信息员(网格协助员)。2)五项机制。按照“各司其职、各负其责”的原则,构建“排查报送、信息管理、处置反馈、督查考核、奖惩表彰”配套工作机制,保障三级网格化的正常运转。排湖南水利水电 2023 年第 3 期河 湖 长 制以湘南丘陵地区郴州市为例48DOI:10.16052/ki.hnslsd.2023.03.009胡加星/探索“网格化+信息化”在河湖长制中的应用查报送机制,即各级网格责任人按规定做好信息摸底和汇总上报工作;信息管理机制,即建立信息台账,实行条块结合式的分类、双向、动态管理;处置反馈机制,即在问题处理流程、责任
5、、时效等方面进行细化明确,确保问题处理务实、快速、高效;督查考核机制,即当地党委、政府对各级网格负责单位或个人的管理情况进行实地督查考核;奖惩表彰机制,以日常督查情况为基础,结合季度暗访情况及年终考核评分,对各级网格负责单位或个人管理实效进行奖优罚劣,营造争先创优浓厚氛围。2信息化管理提高工作效率1)平台建设原则。为落实新时期治水理念,对标水利部办关于河长制湖长制管理信息系统建设指导意见 及 河长制湖长制管理信息系统建设技术指南等相关要求,郴州市把“河长制信息管理与服务平台”建设作为促进水利现代化建设的着力点和突破口,以需求为导向,整合资源注重实用,规范河长制组织工作、明确和落实河长管理范围、
6、协同上下级和同级职能部门之间的河湖管理工作、提升执法监督和事件处置效率、提高考核评价结果的准确性、确保社会公众的参与权和监督权等,为保护河湖水生态环境提供现代化信息化管理手段和支撑平台(如图 1 所示)。2)平台建设及应用。郴州市河长制信息管理与服务平台主要分五大类功能:第一类为展示与查询功能,主要用于展示与河长制有关的各类专题地图,以三维电子沙盘形式直观、形象地展示城市及周边山川、河流等自然地貌,包括综合展示、河长制名录、资料库等模块;第二类为动态监测功能,包括河湖水质、河湖水量、取水口、排污口、视频监控等 5 个模块,平台设置了各监控站点相关警戒阈值,超标即报警。可将多年的水质状况以堆叠图
7、方式进行对比。通过在现场安装摄像头,实时对河湖特定水域进行直观监控;第三类为目标任务与考核功能,包括目标任务和考核管理两个模块,实现工作的目标制定、任务分解、督促落实、监督考核等闭环管理;第四类为日常管理功能,分公文流转、突发事件、群众举报、巡查管理、统计报表等模块;第五类为基础数据及系统管理功能,通过基础数据模块可快速进行各类型数据的构架、格式设定来满足各地差异化需求,通过系统管理模块可对河长制平台中行政区划、操作使用人员角色权限、河湖库渠设定等进行设置,满足各级河长办及联动部门的特定需求(如图 2所示)。3结语目前,郴州市河长制工作以四级河长体系为依托,坚持政府主导、整合部门资源、发动民间
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