数字平台数据垄断的治理机制研究_王杰.pdf
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1、2023年 第7期北方BEIFANGJINGMAO经贸摘要:数字平台具备大数据前沿发展优势,也便成为数据垄断的重点研究对象。数据具有天然属性,在使用过程中形成数据循环链条,借此具体分析数据垄断的界定以及数据垄断形成机理,在此基础之上,综合治理数字平台垄断,秉承适度干预兼顾鼓励创新的内部治理理念,从显在到潜在的三方利益构造维度全方位治理,以实现我国数字平台数据垄断的多元治理机制。关键词:数据;数字平台;数据垄断;治理机制中图分类号:D912.29文献标识码:文章编号:1005-913X(2023)07-0075-03数字平台数据垄断的治理机制研究王杰,吴晓明(哈尔滨商业大学 法学院,哈尔滨 15
2、0028)收稿日期:2022-11-09基金项目:黑龙江省哲学社会科学研究规划项目(19FXE275)作者简介:王杰(1997-),女,辽宁朝阳人,硕士研究生,研究方向:市场规制;吴晓明(1976-),女(满族),哈尔滨人,副教授,硕士,研究方向:经济法。信息技术的发展,先得到发展的数字平台企业成为数据寡头企业,极易利用大数据优势,实施滥用市场实际支配地位和经营者集中等行为进行排除或者限制竞争,冲击和扰乱市场秩序。从域外谷歌、飞书等数字平台被各国反垄断执法机构介入调查,国内的顺丰菜鸟之争、头腾大战、微信禁飞书等事件,数据垄断问题也逐渐得到重视。法律是一种调整人们行为的社会规范,在大数据时代如何
3、用法律规制大数据,细化至竞争法领域,数据竞争优势、数据垄断是一个值得探讨和亟待解决的问题。一、数字平台数据垄断界定大数据经济的高速发展,平台式经济演变成新的商业模式,数据循环链条是数据经营者抢占市场份额的重要依据。数据获取的初始环节是用户基于需要在互联网上获取特定商品或者服务,使用用户的注册、登记、浏览痕迹产生原始数据,数字平台采集、加工,运用算法将收集到的用户数据进行整合,数字平台根据用户需求开发产品或创新服务,投放入产品市场,基于数据提供而产生的数字化商品,有针对性地服务用户。用户消费喜好以及用后反馈形成优化的数据,又会进入数据链条当中,新商品或者服务总是基于变化过的数据展开,这样数据链条
4、从用户原始产生到数字平台加工衍生数据产品形成一个闭环,此时,数据资源拥有者享有数据获取的天然优势,凭借市场地位建立数据保护壁垒,数据市场的其他经营者竞争力远远不够与之相抗衡。目前,对于“数据垄断”的界定学界还在不断深入,虽尚未有确定统一的界定,但将其划入反垄断规制研究之中。1数据行业自身的特殊性在市场经济发展的过程中容易产生数据寡头,一家独大将使数据行业的发展大打折扣,规制数据垄断是当今不可回避的主题。2对于数据垄断的界定,可从数据持有方形成垄断来看,数据由持有方可以完全支配,独自行使数据权能,其滥用所持有的数据资源独断形成市场支配地位,但单纯持有大量数据资源理应排除数据垄断在外。从阻碍数据流
5、通来看数据垄断,数据收集者在获取过程中消耗经济成本,数据的持有方独断专享,拒绝与其他经营者共同使用数据。3从不同角度出发界定数据垄断,在一定程度上具备合理性。垄断一般是有偿提供商品或者相应服务为牟取超额利益的经营者,实施经营手段占据市场份额,进而达成排除或者限制竞争的目的。而数据垄断则是具有核心数据的经营者无偿提供用户使用数据以期占据市场支配地位,为满足超高经济欲求实施不公平、不合理的行为,通过算法技术控制数据、独断专享数据以及滥用数据市场支配地位,在数据市场上独占鳌头,掠夺经济利益。因此,数据垄断界定为由占据数据市场大部分份额优势的经营者实施拒绝数据分享、滥用数据权利、妨碍数据流通等行为排除
6、或者限制竞争。二、数字平台数据垄断形成机理数据垄断是在进入数字经济时代下衍生的新752023年 第7期NORTHERN ECONOMY AND TRADE垄断形式,以数据为支点展开的源头占有、中端控制与限制流通的垄断。大多数据经营者往往从用户汲取和使用数据时不会造成数据资源的价值减损,也就不会形成数据垄断态势,数字平台数据垄断成型于数据的使用利用阶段。享有大量数据以及对数据具有话语权的少数企业,其具备巨大的市场优势地位,为保持市场支配地位,不免有实施垄断行为的潜在可能性。(一)以数据达成市场支配地位数据处理技术促成数据质量,数据从用户处获取要进行技术分析,愈精确的数据分析愈具有数据价值。数据不
7、是凭空而来的,不同于一般的无体物,是个体信息脱敏与智力成果伴随技术处理的结合体,法律对于数据的归属权没有明确划分,数字平台收集数据是否具有所属权也无明文规定。4以数据的源头占有达成市场支配地位,通过本身市场力量能够控制数据产品的价格、数量等其他市场因素,以此来操控影响其他经营者在市场上经营活动,排挤或者提高市场进入门槛。交叉网络效应在一定程度上遮蔽垄断行为,网络效应是指在某个特定市场上用户的覆盖率,传统行业的网络效应存在高度集中性,数字平台是交叉的网络效应,以数据为驱动力量的数字平台的数据规模决定了网络效应,数据的容量越大、种类越繁多网络效应就愈加强烈。5想要达成垄断态势必须具备数据市场的支配
8、地位,因此数据市场上只有数据寡头持有核心竞争力的数据资源。6由于数据市场的交叉网络效应,数据寡头企业以其数据市场支配地位,实现低成本汲取用户使用反馈数据。因此,数字平台的网络效应越大,与之竞争的竞争者取代的可能性就越小。7(二)滥用市场支配力量为数据垄断奠基大多数数字平台都是开展双边市场的经营活动,一边通过无偿提供技术服务吸引消费者,消费者使用率、依赖程度等为其吸引另一边的其他互联网经营者的投资而赚取利益,数据循环反馈为垄断蓄力。用户市场为其他互联网经营者开拓市场提供数据支持,而其他互联网经营者所支付的对价又为用户市场的维护提供资金。寡头数据平台企业本身市场力量强势,再利用其具备的互联网技术措
9、施妨碍其他数据经营者收集用户个体数据,操控获取数据渠道,处在数据流通中断实施数据垄断。占据市场支配地位的经营者为谋求超额经济利益,则通过多种方式排斥其他数据收集,签订独家授权协议排斥数据竞争者收集获取数据资源。在收集获取数据时利用数字技术强制数据不共享、数据携带等方式操控根植数据,用户在此产生的数据资源强制不可转移。数据寡头掌控核心数据资源,拒绝共享数据,设置数据市场竞争屏障,当这些数据成为数据市场的核心创新数据,那么其他经营者倚靠数据发展则成为必要条件,寡头数据企业从源头抑制竞争者,也就构成反垄断法所规制的行为,8数据垄断态势基本形成。(三)限制数据流通在初始垄断奠基阶段,数字平台首先影响用
10、户使用率,交叉网络效应以及用户黏性夺取数据用户,源头占有割裂其他数据经营者从同一用户群体获取数据。滥用市场支配力量为数据初始垄断奠基,而使用数据资源阶段达成限制数据流通态势。9数字平台与用户通过内部不公平协议强迫同意提供个体数据信息,否则无法进入使用数据产品,收集的用户数据不支持共享,排除使用其他数据经营者的数据产品。10具备数据垄断优势的经营者便开启辐射使用数据阶段,先天掌握一手用户反馈数据优势顺势研发跨多领域的数据产品,不断巩固垄断地位。数据的获取与分析处理越高效,数字平台的网络效应越明显,以至于跨行业的交叉引流。11强化的数据垄断具有多点延伸性,前期数据获取了解市场集中需求,快速深入研发
11、贴合市场需求的数据产品,此时的成本则是建立在初始成本基础上的,高效率蔓延数据新领域。在数据使用阶段垄断者不再一味追求无偿提供、低廉结果或者提供对价补贴方式吸引用户,而是将数据附带性跨向多领域。从初始的基础性服务一点拓展到其他相关领域的垄断,自身的数据优势不断扩大,拒绝与其他市场经营者共享数据,以传导方式不断巩固自身垄断地位,阻碍数据行业的整体进步创新。三、数字平台数据垄断的治理机制(一)内部治理理念我国总的反垄断监管秉承包容审慎原则,反垄商法研究762023年 第7期北方BEIFANGJINGMAO经贸断法的宗旨是保护市场竞争,维护消费者和社会公共利益。垄断是一个中性词汇,适度垄断是有利于促进
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