“双层社会”背景下侦查法治化发展路径探究.pdf
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1、2023年6 月第2 3卷第2 期河北公安警察职业学院学报Journal of Hebei Vocational College of Public Security PoliceJun.2023Vol.23 No.2“双层社会”背景下侦查法治化发展路径探究袁明(中国人民公安大学,北京10 0 0 38)摘要:侦查活动具有诉讼性和认识性的双重特点,侦查研究应当融合诉讼法与方法的视角。诉讼法层面上,证据制度在当前“双层社会”背景下进行了较多修改和完善,对公安机关侦查工作的法治化水平提出了新要求。方法层面上,提高侦查工作成效需要将依靠群众方针融贯于侦查工作的全过程。充分动员群众力量是一种价值侧重,
2、需要结合具体情境加以运用,以确保目的与结果的价值同一。关键词:刑事侦查方针;刑事诉讼法;侦查法治化;群众路线;依靠群众;三元逻辑中图分类号:D918文献标识码:A文章编号:16 7 2-6 40 5(2 0 2 3)0 2-0 0 2 3-0 4在现实空间与网络空间相交错的“双层社会”背景下,最高人民检察院公布的全国检察机关的主要办案数据显示,起诉利用电信网络实施的诈骗、赌博、传播淫移物品等犯罪2 3.7 万人;电信网络诈骗犯罪,起诉3.1万人;“断卡”行动起诉帮助信息网络犯罪活动罪13万人;行业内非法泄露个人信息等行为,起诉侵犯公民个人信息罪9315人。2 利用信息网络手段实施的犯罪总体上仍
3、在高位运行,我国当前涉网犯罪的案件数量和种类仍然呈上升趋势,犯罪手段所呈现出多样化、密化的趋势没有消退,这同时也推动着公安机关侦查工作与理论研究不断向前发展。但现有研究在内容上,针对侦查主体以提高侦查人员专业化、队伍专业化水平为主;针对侦查理念以公安领导人员与侦查人员端正态度、提高认识为主;针对侦查技战术水平则侧重于物质保障与制度保障如器材、经费、信息平台建设,强调公安机关内部的合成作战等,3尽管重视保护群众利益,积极防范重大案件的发生,但仍较少地明确“群众”的范畴以展开探讨。纯粹依靠资源投人或者加紧立法已难以完全涵盖犯罪打防过程中产生的所有问题,公安机关在当前的侦查体制下针对新型涉网犯罪的治
4、理效果往往有限。解决问题的最大公约数在于人民群众。习近平总书记在第十四届全国人民代表大会上的讲话中指出:“全面建成社会主义现代化强国,人民是决定性力量。要积极发展全过程人民民主,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,作者简介:袁明(19 9 6-),男,内蒙古通辽人,中国人民公安大学侦查学院2 0 2 1级硕士研究生,研究方向为侦查学、公安学基础理论。收稿日期:2 0 2 3-0 4-16健全人民当家作主制度体系,实现人民意志,保障人民权益,充分激发全体人民的积极性主动性创造性。”社会治理的法治化有利于培养全社会的法治信仰,当法律转化为人的内心自觉,才能为更多人尊崇运用;如果“任何人非
5、经审判,不得确定有罪”,那么无论是传统侦查模式、业务信息主导的侦查模式、大数据驱动的侦查模式还是智慧侦查模式,一个可能的理论逻辑就是在法治的框架下以何种程度实现对广大“群众”的价值侧重,进而实现更高水平上的专群结合,而不是纯粹地依靠技术,或者立法。一、侦查法治化的首要范畴:“群众”马克思主义的两大支柱理论一是揭示资本运行规律的剩余价值理论,二是揭示人类社会运行规律的唯物史观。而唯物史观的重要内容就是群众史观,区别于英雄史观的群众史观是马克思主义科学理论的重要组成部分。(一)“群众”范畴的厘定在人民群众是历史创造者这一伟大命题下,发展侦查法治化研究,首先需要明确“群众”的概念范畴。在摩泽尔记者辩
6、护中,马克思发现是官僚主义导致了现实与管理原则的矛盾,使得上级相信下级,而不相信群众;下级只服从上级,却不必对群众负责,但是官方却将贫民求助的呼声视为无耻叫嚣,将贫困原因归咎于自然灾害和农民个人的条件等,导致了摩泽尔河沿岸地区葡萄酒酿造者的贫困状况。这种情形正是青年黑格尔派的代表之一鲍威尔(德国哲学家)所主张的,因此马克思向着这种思辨唯23心主义批判道:“(鲍威尔的绝对批判)一直是靠批判地贬低、否定和改变一定的群众性的对象和人物来取得自己的相对荣誉。”5而界定“群众”范畴过程中任何的模糊都将在结果上产生前述这样一种相似的、对立的情形。社会主义国家中的“群众”语词往往通过不同类型的修饰语结合,以
7、表述不同类型的群众,如“妇女群众”“农民群众”“党内群众”以及“士兵群众”等。而民主集中制的研究中存在着“领导与被领导关系的群众”的范畴,如“党与群众”就是在研究“党内群众”对“党外群众”的领导关系。因此在侦查工作中,存在着侦查机关外部群众与侦查机关内部群众的两个部类。(二)群众史观是侦查工作的价值遵循尽管社会主义法治的探索过程随着对公民基本权利认识的发展因而在诉讼中呈现出不同的发展特点,但广大人民群众对于侦查工作的意义是不言自明的,因为当代侦查工作从一开始就明确表达了效率意识与群众意识。因此现行人民警察法第3条以及公安部形成的修订草案稿第6条所规定的专群结合原则,与作为程序法的刑事诉讼法第1
8、0 8 条以及第12 8 条共同对侦查工作的法治化进路提供指引,两者在规范侦查工作的内容上呈现目标一致、立法精神一致的互补样态。因此尽管公安机关已经在群防群治工作中形成了主导地位,但在理论研究中仍需注意其内部群众如侦查人员,因此既要保护广大群众的合法权益,又要保护广大侦查人员的合法权益;既要动员广大群众的力量,又要充分发挥侦查人员的力量。二、侦查法治化的发展框架:“诉讼法视角”的引入在实现刑罚权与保护群众合法利益之间实现侦查效益的平衡,需要侦查活动在维护法治、保障人权的轨道上稳定运行,进而实现法的价值。6 刑事诉讼法第2 条增设“尊重和保障人权”作为对宪法第33条第3款的回应,在保持条文稳定性
9、的基础上,为程序事项的相应调整提供了依据。那么,公安机关不仅应当基于刑事诉讼法的要求以规范侦查工作的开展,还应当在依靠群众方针的指引下正确认识和发挥广大群众的力量以开展侦查工作。显然,证据质量就是依靠群众与保障群众的锚点。(一)侦查法治化的证据客观性视角我国证据制度散见于刑事、民事与行政诉讼法的相关规定之中,如个人信息保护法第4条明确信息无论以电子还是物理的方式的存在形式具有受到同等保护的必要性,在中华人民共和国反电信网络诈骗法第2 条中对于远程、非接触方式的规定同样得到了确认。关于适用中华人民共和国刑事诉讼法解释(2 0 2 1年3月1日施行,下文称解释)新增第110 条至第115条对庭审与
10、证据适用规范程度的进一步加强,对侦查机关获取的情报、线索、证据及其保全提出了新的要求。这不仅需要对证据易变的风险进行考量,还需要兼容一定的不确定24性。完善侦查工作不仅是对刑事诉讼法及解释的尊重与遵守,更是与广大群众建立血肉联系的应然。如若认为侦查与大数据技术的紧密结合是客观证据优先理念实质化的现实基础的话,那么刑事诉讼法第53条就是对信息网络籍由信息和证据的获取存在于侦查工作之中并服务于刑事诉讼的一个确认。(二)侦查法治化的证据关联性视角“程序合法”对“不法”的反击体现着对法秩序整体的保护,同时也是对侦查人员的保护。关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定(下称排非规定)已于2 0 1
11、7 年对第14条、第15条予以明确,同时解释第54条规定辩护律师有权申请查阅作为证据材料向人民法院移送的讯问录音录像,增设第40 条、第44条通过扩大辩护律师在侦查阶段介入的程序范围并赋予了必要的权限,对刑事诉讼法第34条、第35条进行补充完善,从尊重和保障刑事被告人的人权角度以程序制约的形式对侦查机关的侦查活动进行监督并对刑事被告人的诉讼权利予以保护。以往刑事错案的成因包括证人不出庭而委托控方机关代劳以及证人证言的偏差。7 为保障证人相对控方的中立地位,解释第9 0 条第5项要求对于法定代理人或者合适成年人不在场的未成年人证言进行补强,并且第2 6 1条第2 款就侦查人员作为证明的主体出庭作
12、证并就有关程序及相关证据的合法性问题说明情况进行了明确规定,强调警察以证人的身份出庭作证并应成为刑事诉讼的常态,这便意味着在侦查过程中产生的不法并不会因为职业身份而在审判过程中形成特别地位。(三)侦查法治化的证据合法性视角正是经由对不法的“虚无/否定(Nichtigkeit)”与法的“存在(Wirklichkeit)”进行双重否定以实现法秩序的确证。18 解释第2 18 条删除了原第18 0 条规定的“指定审判人员”,并在第2 项增加对被告人在前置程序中被采取的消极评价如行政处罚、处分、留置、强制措施采取时间;第3项增加对量刑事实审查;第8 项增加对监察调查、侦查、审判起诉程序与文书的监督,人
13、民法院的核心地位得到了进一步加强,对侦查活动中的证据保全工作提出了更高要求。并且,解释第12 3条的第1项对“被告人的严重痛苦”不再以“遭受剧烈疼痛或者痛苦”方式表述;第2 项增加了对被告人之近亲属,使保护范围从被告人本人扩大至包含近亲属等原不从属于控辩对抗直接参与者的第三人,并且将强制手段从原来的直接的肉体强制扩大为包含对被告人所实施的精神上的强制;增加第3项“采用非法拘禁等非法限制人身自由的方法收集的被告人供述”之规定。尽管这种解释尚未将“等方法”的表述采取实质化的明确,但“抑制犯罪作为刑事诉讼最重要的功能,将刑事诉讼视为社会自由的积极保护者,而为了完成这一崇高的使命,它强调犯罪处理的效率
14、”。9 尽管公安机关尝试建立主办侦查员终身责任制,但由于对程序回流缺乏合理的处断措施,0 那么如何实现所谓的程序正义就是完善侦查工作所必须要面对的挑战了。三、侦查法治化的发展路径:“方法视角”的引入侦查活动具有诉讼性和认识性的双重特点,侦查研究应当融合诉讼法与方法的视角,叫优化和发展侦查工作需将诉讼角度与方法角度相结合。群众史观视域下开展侦查活动,不仅意味着侦查机关外部群众参与诉讼程序规定的监督与制约权能,还意味着发挥侦查机关内部群众的力量,最重要的应当是认识到群众作为社会生活的参与者、社会信息的提供者角色,群众是侦查更是其他各项公安工作的生命力与土壤。因此对于贯彻依靠群众方针而言最重要的不是
15、“是否”而是“如何”。(一)“侦查机关外部群众”视角:动员群众以提升侦查治理实效侦查工作具有秘密性的特点因此被笼统地等同于秘密工作,因此对于细化侦查机关与广大群众分工的探讨便常常将藉由涉及公共安全的要素而被排除在讨论之外,1 2 1群众便当然地被视为公安专门工作的局外人,对群众便仅限于安全教育、防范教育的知识普及。但值得思考的是,新型涉网犯罪的行为人通常未曾在公安院校学习,却并不妨碍当今犯罪活动的专业化与高智商化。在一个不断变化的社会中,权力不是实施社会管理的唯一权力,不仅可以通过“国家权力专政”下的管理理论表现出国家与社会的一种新的合作,还可以与政府共同承担公共事务管理责任的第三部门作为形式
16、表征,包括非政府组织、非营利组织、社区、民间组织等。无论是当代的宪法、行政法还是刑事诉讼法研究与实践,对于信息公开这一议题的关注可以说是由来已久,而这种争论往往将焦点置于公共政策中“保守秘密”和“透明化”之间。13简而言之,“教育群众”这个用语中存在一种暗指,默认组成“群众”这个概念的个体是缺乏特殊性的,只是数量巨大的一般。以社交平台警务账号的运营为例,实现在群众中的广泛接受不仅是宣传警察形象的内容,更应当强调警察的专业化与权威形象,这种形象的体现更在于先进的技术知识储备与生动谈谐的具体呈现,因为知识不及群众了解得详细透彻,宣传教导方式仍局限于说教与口号式的呼喊,那么自然没有值得关注和学习的必
17、要。因此从某种意义上说我们应当警惕美国警务发展史中的经验教训。14(二)“侦查机关内部群众”视角:侦查人员为主导警力下沉基层警力下沉基层是为了解放执法力量与执法意志,防止警力分布的倒挂,15 那么就应当树立以侦查人员为主导的思想。在人员配置上对基层业务部门的结构及其配套的权力体系进行完善,比如在完善相关物质准备的过程中以侦查人员为主导,避免装备配发过程中的浪费。以现场勘查工作为例,勘验、检查的设备应当增强技术与人协同配合的能力,笔者在刑侦大队的工作中发现,现场勘查信息平台尽管实现了信息化,但对于勘查人员的实际工作而言依然是通过传统纸笔记录后返回办公室再进行扫描录入,同时仅基础部门就有多达6 8
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