渝东北区县道路运输行业现状...探讨——以重庆市巫溪县为例_田晓宇.pdf
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1、2023 年第 1 期 总第 377 期48渝东北区县道路运输行业现状及发展探讨道路运输;道路维护;企业管理;监管执法;管理能力;协同能力关键词:田晓宇洪竣康DOI:10.3963/j.issn.1006-8864.2023.01.016以重庆市巫溪县为例随着郑渝高铁郑万段全线贯通运营,渝东北迎来高铁时代新浪潮的同时,也给道路运输行业带来巨大的冲击。道路运输企业想要从日益激烈的市场竞争中争取更多的客货流和运输量,需要提高道路维护、企业管理、监管执法等层面的能力水平。笔者以重庆市巫溪县为例,对渝东北区县道路运输行业进行现状分析及发展探讨。渝东北11个区县的综合交通运输“十四五”规划,把公路建设纳
2、入重点任务,其中“高速公路通车里程”“国道二级以上公路占比”“省道三级以上公路占比”等多项内容被作为“约束性”或“预期性”指标,足以说明道路运输在未来同样充满机遇。巫溪县位于渝陕鄂三省交界处,是重庆渝东北地区连接外省的重要门户。“十四五”期间,巫云开(巫溪云阳开州)高速、巫镇(巫溪镇平)高速、两巫(巫溪巫山)高速计划全部建成通车,届时巫溪作为渝陕鄂边区综合交通枢纽将发挥联通区域、辐射周边的重大作用。受当下受疫情影响,巫溪县道路运输行业客运量及货运量持续走低,2022 年 16 月客运量总计7.78万人次,同比下降10.09个百分点;货运量总计202.9万吨,同比下降1.6个百分点。行业机构及运
3、输企业不仅要面临疫情防控的挑战,还要维持整个行业的平稳运行,可谓压力大、责任重。对道路运输行业现状进行分析,可以找出当前行业不足,从而有针对性地进行整改,有利于维持整个行业当前平稳可控和促进未来长远发展。一、巫溪县道路运输行业现状1.基础设施欠完善,行车风险大巫溪县境内公路建设发展迅速,但因受地形条件限制,公路多依山傍水修建,桥梁隧道占比较大,高等级公路发展受限,公路技术等级偏低。截至 2020 年,全县公路总计7 348公里,二级公路总计220公里,暂无一级公路,高等级公路占比仅为3%,与重庆市高等级公路占比5.8%仍存在较大差距。另外,巫溪县地势起伏大,气候垂直变化明显,尤其是夏季汛期极端
4、天气频发,由强降雨引起的山体滑坡、泥石流等地质灾害对道路易造成破坏性损害,给运输企业营运车辆带来巨大行车风险,同时增加了道路维护难度。2.运输企业不成规模,管理能力不足目前,巫溪县共有客货运企业12家,其中,客运企业1家,为县内唯一具有一定规模的运输企业,具备较为系统的组织架构和管理制度。其余运输企业不成规模,也不具备良好的内部管理能力。11家货运企业中,仅有5家货运企业拥有10台以上车辆,最少的货运企业只有1台车辆。(1)大部分货运企业存在员工数量严重不足的问行业管理2023 年第 1 期 总第 377 期49题,员工10人以上货运企业仅有4家,占比为36.7%。人员不足导致大部分货运企业难
5、以搭建完整的组织架构,常出现一人身兼数职的情况,导致内部机构设置混乱、职能职责不清晰。(2)运输企业一线驾驶员平均文化水平不高,以车辆数10台以上运输企业为例,5家运输企业驾驶员共计421 人,高中及以上文化水平驾驶员202人,占比为 48%,文化水平较低造成驾驶员群体对规章制度的学习理解十分困难,加剧了驾驶员群体纪律性不强、安全生产意识不足等问题,违规操作、违章驾驶等现象时有发生。且驾驶员群体在以往的工作中养成了错小不纠、法不责众、屡教不改的思维惯性,又进一步阻碍了公司各项制度的落实。运输企业普遍存在着的规模小、人员少、粗放化等特点,说明运输企业急需优化管理模式、提升管理能力、加强管理效果。
6、3.源头监管力度小,执法效果需强化巫溪县行业机构于 2021 年 11 月完成改革,目前各机构工作人员暂未完全适应新环境的工作要求,对监管及执法的模式仍处于探索阶段。2022 年 1 月 1 日起实施的 重庆市道路运输管理条例 中,道路运输机构负责本行政区域内道路运输管理的具体事务性工作,交通运输综合行政执法机构负责本行政区域内道路运输管理的具体执法工作。(1)在实际监管执法工作中,由于道路运输机构缺少行政执法权力,对运输企业进行源头监管时,只能通过教学、引导、告诫等柔性方式规范运输企业经营行为,缺少惩戒力度。交通运输综合行政执法机构则拥有行政执法权,对运输企业更能起到强制规范的效果,然而处罚
7、过重、过多都会打击到运输企业的积极性,不利于市场发展,因此,执法人员需考量把控好执法尺度,注重执法效果。(2)目前行业机构间,常需行文抄告。如车辆违章信息、企业违规经营、安全事故等情况的通报,又或者是各项事务性工作的交接。这样的运作模式难以避免出现工作重叠的部分,不仅增加了各机构的工作量,还降低了工作的时效性,同时还可能提高运输企业的经营成本。可见寻找更具效率的机构协同模式,提高联合监管执法效率,是引导道路运输行业步入良性发展的重要途径。二、巫溪县道路运输行业发展探讨1.维护好道路基础设施,确保行车安全(1)巫溪县在已有奉溪高速公路的基础上,要加快推进规划新建的7条高速公路的工程项目,提高高等
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