印度人民党政府加强中央集权的实质剖析_李涛.pdf
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1、2 0 2 2年第4期当代世界社会主义问题D e c.2 0 2 2(总第1 5 4期)I s s u e so fC o n t e m p o r a r yW o r l dS o c i a l i s mAQ u a r t e r l y,N o.4印度人民党政府加强中央集权的实质剖析李 涛 邓桢蕾摘 要:印度人民党上台后,为了更好地整合社会资源,谋求社会发展,进一步加强了中央集权以建立一个强有力的政府。尽管“强中央”有利于提高政府决策效率,积极有效地推行改革和发展措施,但提倡“印度教民族主义”的印度人民党在强化行政权力的过程中,难以排除宗教意识形态的影响,表现出具有意识形态特性的
2、极端化倾向:政治上决策权集中于印度人民党核心成员,议会及各邦的权力遭到削弱;法律上立法、司法独立性受到中央政府的影响;公民生活中,媒体的言论自由权和公民的基本人身权利难以保障。印度人民党的“一党独大”有利于提高行政效率,帮助印度突破经济发展困境,巩固民族团结,进一步实现印度的“大国梦”,但也可能进一步损害印度的民主机制,影响印度多元化宗教,凸显个人崇拜。关键词:印度;印度人民党;中央集权;中印关系印度一直以“世界上最大的民主国家”自诩,并自豪于自己的民主制度和价值,将其视为印度最大的财富和外宣利器,甚至在某种意义上视为拉拢西方的“通行证”。印度的议会民主制大体上沿袭了英国殖民统治时期建立的制度
3、,但又具有鲜明的印度特色并实现了长期平稳运行,具体表现为:印度的立法、行政、司法权分立且独立;具有众多党派的多党制,且在民主选举中按一定比例组成议会;中央和地方按照联邦制的要求划分权限,但中央权力相对集中。2 0 1 4年,印度人民党在大选中赢得绝对多数席位,掌握了国家政权,结束了印度各党派竞争和分裂的局面,重新确立起“强中央”的政治格局。与此同时,印度人民党执政地位的巩固和强化也带领印度走向了另一个侧面 中央集权。尽管一定程度的集权有利于决策集中,国家发展政策也更加连贯、有效,但印度人民党的宗教特性以及莫迪在古吉拉特邦时期的执政先例,很难不让人担心印度人民党加强中央集权的效用和实际意义。因此
4、,探讨和分析印度人民党加强中央集权的动力和表现,有助于我们及时研判印度人民党加强中央集权带来的全方位影响,实时追踪印度国内政治的发展趋势。作者简介:李涛,四川大学南亚研究所教授;邓桢蕾,四川大学国际关系学院南亚研究所硕士研究生(成都6 1 0 0 6 4)。基金项目:教育部人文社科重点研究基地重大项目“南亚宗教问题对 一带一路的影响”(1 7 J J D G J W 0 0 9)阶段性成果。本文所提到的中央集权是印度“民主制度”的相对概念,是指在印度“民主制度”的视域下,印度人民党权力相对集中的一个现象。下文所提“民主”皆指印度“民主制度”所涵盖的范围。DOI:10.16012/ki.8837
5、5471.2022.04.013一、印度人民党加强中央集权的动力印度人民党加强中央集权既来自于其自身发展的主观动力,也是印度政治发展、印度政党体制变化推动的结果。(一)印度人民党自身发展的主观动力首先,实现“印度教国家”的目标需要加强中央集权。印度人民党作为一个宗教性质的政党,其创建之初的目标就是要建立“印度教国家”。在1 9 9 8年至2 0 0 4年执政期间,印度人民党因受到全国民主联盟中其他政党的掣肘而难以推进民族主义议程。2 0 1 4年,印度人民党以绝对优势赢得大选,自主性大大提升,不再受制于其他少数政党的利益需要。在大选后,莫迪政府提出了“新印度”愿景,宣布要把印度建成一个“没有贫
6、困、腐败的清洁国家,没有恐怖主义、教派主义的 新印度”。2 0 1 5年,莫迪提出印度要作为一个世界性大国和领导型大国,而不是一个制衡的国家。2 0 1 9年,在印度人民党再次赢得全国大选后,“新印度”这一愿景从莫迪的施政口号嬗变成印度崛起的大国战略和行动纲领,包含了莫迪倡导的宏伟的经济增长目标、新的发展理念和“印度至上”的大国外交取向。究其根本,无论是莫迪政府还是印度人民党,其内外政策的出发点都是为了实现“印度教国家”的目标。在“新印度”这一愿景驱使下,印度人民党不得不努力打造一个高效、强势的政府。其次,日趋完善的党组织结构和逐渐壮大的党员数量成为印度人民党加强中央集权必不可少的组织条件。印
7、度人民党十分重视党的建设,在不断扩大影响力的同时朝着更加专业化的方向发展,为印度人民党加强中央集权提供内在的机制支撑。在组织架构上,为了达成统一意见,便于莫迪的统一领导,印度人民党在党内成立了名义上的中枢机构 顾问委员会,但实际上最高决策机构是由莫迪核心团体组成的1 1人的议会委员会,重要的人事任命都是由该机构作出的。在组织发展中,印度人民党通过两轮“扩党运动”和各种各样的贫民补贴政策,使政府福利直指千家万户,扩大了印度人民党的执政威望和执政根基。根据印度人民党党主席贾加特普拉卡什纳达(J a g a tP r a k a s hN a d d a)在2 0 1 9的讲话,在第二轮“扩党运动”
8、中印度人民党超额完成2 0%的新增成员目标,使党员数量达到1.8亿。除了党组织的发展外,印度人民党还重新定义了其与国民志愿服务团(R S S)的关系。过去,印度人民党和国民志愿服务团曾长时间处于一个“团强党弱”的状态,但莫迪上台后呈现出“党强团弱”的趋势。由于印度人民党上台以来承诺推行传统国民志愿服务团的意识形态,其与国民志愿服务团逐渐形成前者管行动、后者管意识形态的模式,导致团内大多数成员不由自主地追随印度人民党的行动。在印度人民党的收编之下,国民志愿服务团逐渐沦为印度人民党最强大的选举机器,凭借其在基层强大的影响力和渗透力为印度人民党在选举中获胜发挥了极大的作用。最后,领导人的强硬派作风为
9、加强中央集权创造了有利条件。莫迪自身的强硬派作风,保证了他在党内、在政府内乃至在国家层面的绝对领导地位,为莫迪政府加强中央集权创造了有利条件。莫迪于1 9 5 0年9月出生于古吉拉特邦,8岁起便开始在国民志愿服务团接受训练,1 9 7 1年后成为国民志愿服务团的全职活动家。1 9 8 5年,莫迪被国民志愿服务团分配到印151印度人民党政府加强中央集权的实质剖析荣鹰、张蕾:“新印度”愿景与中印更加紧密的发展伙伴关系构建,载 国际问题研究2 0 1 9年第6期。I n d i aT o d a y W e bD e s k,“B J PI n d u c t s 7C r o r eN e wM
10、e m b e r s,C r e a t e sM e m b e r s h i pD r i v eR e c o r d,”h t t p s:/w w w.i n d i a t o d a y.i n/i n d i a/s t o r y/b j p-i n d u c t s-7-c r o r e-n e w-m e m b e r s-c r e a t e s-m e m b e r s h i p-d r i v e-r e c o r d-1 5 9 3 1 6 4-2 0 1 9-0 8-2 9.度人民党并担任多个职务,开始了其政治生涯.年至 年,莫迪在古吉拉特邦担
11、任首席部长,其领导的邦政府经历了 年古吉拉特邦最激烈的教派冲突,该地成为教派主义影响最为严重的地区.尽管莫迪领导的邦政府因为没有及时采取措施制止教派冲突而遭人诟病,但其依旧凭借在古吉拉特邦的工业化成就和 的经济增长率压倒性地取得第三次邦立法院选举的胜利.莫迪“强人政治”的形象得到了民众的肯定,这种肯定也延续到 年的大选中,许多印度选民不是投票给印度人民党,而是投票给莫迪.莫迪在担任首席部长时,以高度中央集权的方式管理该邦,一些政治专家预计他在治理国家时也会采取类似的权力集中战略.大选时,莫迪承诺要创造一个“行之有效的印度”.无论是曾作为古吉拉特邦强硬的首席部长,还是作为坚持强硬路线的国民志愿服
12、务团的成员,莫迪及其政党都延续了强硬的行事风格.这种强硬不仅体现在宗教民族主义倾向上,也体现在国家政治、经济发展的目标中,尤其接手的还是上届政府留下的“烂摊子”.(二)印度政治发展的现实需要一方面,莫迪汲取了上届政府权力分散的教训.国大党领导的团结进步联盟政府在 年任期内,因其经常无法坚定地授权决策而被称为“政策瘫痪”.在联合政府的格局下,其他政党占据了若干部长的职位,各部门和机构都拥有相当大的自主性,导致国大党及辛格总理处于弱势地位,甚至总理的政策指令也会被否决.这一时期权力高度分散一度导致政府陷入瘫痪、行政效率低下,无法推行有效的改革措施.对于那个时期的印度来说,政府表现不佳可归因于这样一
13、个事实,即一个软弱的国大党正在领导一个“分裂的众议院”,每个联盟伙伴能够否决任何它不赞成的政策,但国大党却无权否决其盟友的要求.一个软弱的政府、一个缺乏核心领导力的政党联盟对印度政治的影响是巨大的.在团结进步联盟执政期间,印度的商业环境不仅遭到了破坏,投资的步伐也开始滞缓,甚至造就了这四分之一世纪以来印度经济增长的最差表现.团结进步联盟的失败,增加了印度民众特别是印度精英对新政府的期待,印度人民党领导的全国民主联盟执政以来的首要任务就是杜绝像团结进步联盟一样的“弱领导”和“弱政府”.因此,印度人民党不仅要在联盟内部,而且要在整个国家层面,都建立起一种“强中心”的政党格局,恢复中央政府原本的权力
14、和威严.只不过,印度人民党将自身的政党利益掺杂在了这个目标里,让原本是出于国家利益的“强中心”格局变成印度人民党实现印度教民族主义的工具.另一方面,这是控制新冠疫情的现实需求.年底暴发的新冠肺炎疫情迅速席卷全球,给世界各国带来严重影响,年月底,世界卫生组织宣布新冠肺炎疫情为“国际公共卫生紧急事件”.当日,印度喀拉拉邦就出现了首例新冠确诊患者,到 年月 日,印度当代世界社会主义问题 年第期S h a r m aC h a n c h a lK u m a ra n dS w e n d e n W i l f r i e d,“M o d i f y i n gI n d i a nF e d
15、e r a l i s m?C e n t e r S t a t eR e l a t i o n su n d e rM o d i sT e n u r ea sP r i m eM i n i s t e r,”I n d i a nP o l i t i c sa n dP o l i c y,V o l ,N o ,p p J o nP D o r s c h n e r,“T h e I n d i a nE l e c t i o n:H i s t o r i cB u tN o t t h eM a g i cB u l l e t,”h t t p s:/l i n k
16、g a l e c o m/a p p s/d o c/A /AON E?u a n o n a f e&s i d g o o g l e S c h o l a r&x i d e S u j a yG h o s h,“D e m o c r a c ya n dH u m a nD e v e l o p m e n t:R e c e n tL e g i s l a t i o n i nI n d i a,”D e v e l o p m e n tP o l i c yR e v i e w,V o l ,N o ,p p B h a m b h r i,“T h e U P
17、A:M u d d l i n g T h r o u g h,”h t t p s:/e c o n o m i c t i m e s i n d i a t i m e s c o m/t h e u p a m u d d l i n g t h r o u g h/a r t i c l e s h o w/c m s?f r o mm d r 十年前笔者在印度调研时经常听其智库和高校的学者表露出对中国有强力领导人的羡慕,他们认为这是中印经济发展差距的主要原因.境内有约1.1 5万人接受隔离,其中约三分之一来自喀拉拉邦。印度国内确诊病例从3月2日起开始增加,在3月1 4日破百,达到1
18、 0 2例;3月2 8日达1 0 1 9例;5月1 8日超过1 0万例;7月1 6日超百万例;1 2月1 8日过千万例。在新冠肺炎疫情的冲击下,拥有“世界药房”之称的印度却面临医疗资源和检测能力严重不足的问题,本就疲软的经济面临更大的困难。据统计,2 0 2 0年4月-6月,印度G D P总额仅为2 6.9万亿卢比,比上年同期下滑了2 3.9%,是印度自1 9 9 6年发布G D P数据以来最大的跌幅。由此,在新冠肺炎疫情和经济危机的双重压力下,印度政府亟需发挥更强大的作用,以更好地统筹资源,举全国之力共同抗击新冠肺炎疫情,应对经济下滑危机。正如莫迪总理所言,所有政府部门、武装部队、科学家和资
19、源都投入抗击新冠病毒的战役中,印度政府正处于“战时状态”。(三)印度政党体制变化奠定了基础在中央层面,印度政党体制形成了一党独大的政治格局。在国大党支持率下降、左翼政党变得无足轻重、其他小党和地方政党无法形成统一力量的背景下,印度人民党采取更有效的选举策略、进一步扩大在社会上的影响力,不断巩固一党独大的政治格局,为印度人民党政府推行中央集权奠定了最重要的基础。2 0 1 4年,莫迪领导的印度人民党时隔2 5年重新获得议会多数席位,结束了“联盟政治”的时代。这一“划时代”的现象引发了学术界关于印度是否已经结束了多极化、分裂和联盟的时代,转而建立起一种新的、占主导地位的政党体系的大辩论。有部分学者
20、认为,现在就断定印度政党制度已经转向印度人民党主导的制度还为时过早;也有其他学者断言,印度正在见证一个新的政党制度的诞生,认为“印度人民党显然已经取代国大党成为定义制度的政党,并可能成为印度选举联盟和重新结盟的焦点”。如果说2 0 1 4年的大选还处于观望阶段,那么2 0 1 9年大选的结果便是作出进一步判断的最有力证据。在2 0 1 4年的大选中,共有8.3 4亿选民参与选举,印度人民党赢得了2 8 2个席位,其联盟总共获得3 3 6个席位,而国大党仅获得4 4个席位。2 0 1 9年大选不仅参与投票的选民数突破新高,达到9.1 2亿人次,投票率也是有史以来的最高水平,超过6 7%。在2 0
21、 1 9年选举中,印度人民党独占鳌头拿下3 0 3个席位,得票率高达3 7.3 6%,全国民主联盟共收获3 5 3个席位;国大党再遇滑铁卢,仅获得5 2个席位,团结进步联盟也只获得微不足道的9 1个席位。表1 印度人民党和国大党近三次大选的席位变化时间/获得席位数印度人民党(变化)国大党(变化)2 0 0 9年1 1 62 0 62 0 1 4年2 8 2(+1 6 6)4 4(-1 6 2)2 0 1 9年3 0 3(+2 1)5 2(+8)资料来源:图表系作者自制,数据参见h t t p s:/e c i.g o v.i n/。351印度人民党政府加强中央集权的实质剖析R e k h aD
22、 i w a k a r,“C h a n g ea n dC o n t i n u i t yi nI n d i a nP o l i t i c sa n dt h eI n d i a nP a r t yS y s t e m:R e v i s i t i n gt h eR e-s u l t so f t h e2 0 1 4I n d i a nG e n e r a lE l e c t i o n,”A s i a nJ o u r n a lo fC o mp a r a t i v eP o l i t i c s,V o l.2,N o.4,2 0 1 7,p p
23、.3 2 7-3 4 6.M i l a nV a i s h n a v,“M o d iOw n st h e W i na n dt h eA f t e r m a t h,”h t t p s:/w w w.h i n d u s t a n t i m e s.c o m/a n a l y s i s/m o d i-o w n s-t h e-w i n-a n d-t h e-a f t e r m a t h/s t o r y-v UQ F 8 B S n T 2 1 w S r Nm 8 U 7 b HM.h t m l.E l e c t i o nC o mm i
24、s s i o no f I n d i a,h t t p s:/e c i.g o v.i n/.印度人民党的中心地位不仅表现在大选的数据上,也体现在对各阶层民众的影响力上。在最近两次大选中,印度人民党在所有印度教种姓群体和印度各个阶层的支持度上升。根据印度发展中社会研究中心(C S D S)进行的2 0 1 9年全国选举研究,达利特人对印度人民党的支持率进一步增加,有3 4%的达利特人投票支持印度人民党,远超过2 0 1 4年的2 4%。与此同时,各阶层对印度人民党的支持率也普遍上升。过去主导印度选举的主要是经济基础比较薄弱的下层阶级,从2 0 1 4年到2 0 1 9年的选举中,印度人
25、民党在下层阶级中的支持率从3 1%提高到3 6%,足以证明印度人民党得票率的稳定性。2 0 1 9年大选中,印度人民党取得的另一个突破性进展是在中产阶级和富裕选民中支持率大幅度上升,达到4 4%,比下层阶级的支持率要高得多。在地方层面,印度人民党在地方立法院中占据优势。根据制度理论和否决权参与者理论,政府间机构同时具有制度性和党派性,且是各党派政治参与者之间相互作用的场所。如果国家行政人员、议会、各邦立法院成员具有不同的利益和复杂多样的党派关系,他们将难以达成一致,甚至容易发生内部斗争。当一个政党在议会中获得多数席位,并控制全部或大部分邦时,就会发生“党内”互动,中央政府内部以及中央和邦政府之
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