《政府会计制度》改革对事业单位会计管理的影响_张洋洋.pdf
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1、改革之窗2023 年第 1 期政府会计制度改革对事业单位会计管理的影响*黑龙江交通职业技术学院财务处张洋洋李铁松李淑芬*基金项目:黑龙江省会计学会 2022 年度会计立项科研课题“新 政府会计制度对我省事业单位会计管理影响研究”(项目编号:20220523)。第一作者简介:张洋洋,黑龙江交通职业技术学院,中级会计师,研究方向:实证会计。摘要:政府会计制度自 2019 年开始执行,旨在通过引入权责发生制、“八要素”核算模式等举措,盘活事业单位的会计管理工作,增强事业单位会计管理水平。本文对 政府会计制度的应用背景、革新举措及事业单位会计管理工作的挑战进行分析,并提出对策建议,以期能够提升政府会计
2、制度在事业单位的落实成效。关键词:政府会计制度事业单位会计管理中图分类号:F272引言事业单位资金主要来源于国家财政,长期以来其会计核算制度以收付实现制为基础,以现金收支来进行会计核算,这种直观清晰的会计核算模式在相当长的时间内推动了事业单位的发展。随着社会经济发展,事业单位需要更多参与市场经济运行,对会计管理专业化、会计信息精细化提出了更高的要求。原有的会计核算制度已经不能全面反映事业单位运行的真实成本和绩效水平,引入权责发生制的会计核算制度是会计制度革新的必然趋势。政府会计制度在会计核算方式、资产分类、成本管理、会计预决算等方面进行了全面革新,从长远来看,政府会计制度能够进一步推动事业单位
3、建立更加科学的会计管理体制,充分统筹安排优化资源配置。短期内还要顺应会计制度改革浪潮,做好新旧制度衔接,采取有效举措推进政府会计制度实施和转换,将政府会计制度与事业单位实际情况有机结合,尽可能减少和化解新制度带来的不利影响。一、政府会计制度的革新及意义(一)引入权责发生制,提升了会计管理水平政府会计制度并不是完全照搬、照抄标准化企业会计管理模式,而是在原有各项会计制度基础上进行的创新,在保留收付实现制的基础上引入权责发生制,搭建起“双基础、双报告”的会计制度。权责发生制丰富和完善了事业单位财务会计的功能,决算报告仍以收付实现制为准进行编制,有利于监督预算的执行情况;财务报告则以权责发生制为准进
4、行编制,更加科学合理地反映出事业单位财务运行状况,两种核算模式相互补充,提升了事业单位财务管理水平和预算管理水平。值得注意的是,政府会计制度全面确立了“实提”折旧和摊销,尤其规范了计提固定资产折旧、无形资产摊销。这有利于客观真实反映资产价值,更有利于推进政府成本会计核算与管理,大幅度提升了会计核算的真实性、完整性以及可靠性。(二)创建“八要素”核算模式,提高了会计信息质量政府会计制度突破了长期以来单一预算会计体系,提升了财务会计地位,明确提出政府会计由预算会计和财务会计两部分组成,确定了预算会计和财务会计的不同会计要素。预算收入、预算支出、预算结余为预算会计要素;资产、负债、净资产、收入、费用
5、为财务会计要素。通过规定不同的要素,将预算会计和财务会计相互分离,避免在改革中形成预算会计核算模式继续主导的局面,进一步加强和改善了事业单位财务会计功能。为避免两种核算模式过渡分离,政府会计制度从两个方面使两者仍然保持着内在的联系,一是对纳入部门预算管理的现金收支采取“平行记账”的方法;二是要求财务会计的净资产要素与预算会计的预算结余要素保持衔接。这种预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的会计核算81DOI:10.14153/ki.lsck.2023.01.0032023 年第 1 期改革之窗新模式,解决了长期以来事业单位会计功能不清、财务会计功能薄弱的弊病,为编制权责发生制的综合财务报告提供
6、了核算基础。“八要素”核算模式可以全面照顾财务会计核算和预算会计核算要求,使这两种核算更加充分地提供全面、及时的财务会计信息和预算会计信息,提高了会计信息质量。(三)统一的核算标准和报告制度,健全了中国特色公共财政体系政府会计制度整合了不同行业行政事业单位的制度规范,引入权责发生制、改进预算会计功能、提升财务会计功能、整合基建会计核算,具有很强的可操作性,保证了国家财政体系内主体相同或者类似业务及同一事项适用会计制度的一致性。从法规制度层面保证了会计核算基础的规范统一,提升了绩效管理水平和资金使用效率,提高了各类会计信息的整合通用性,便于信息数据的汇总与共享,提升了预算编制规范性,也满足了财政
7、决算管理需求,提高了财政资金使用的经济性、科学性、效率性和效益性。二、事业单位执行 政府会计制度存在的挑战(一)观念转变的挑战事业单位执行政府会计制度的滞后性非常明显,执行不及时、不到位的现象相对普遍,观念的转变是事业单位执行政府会计制度面临的首要挑战。首先,政府会计制度虽然是事业单位会计管理的专业工作,具有较强的专业性,但是会计管理工作离不开事业单位内部各部门的积极配合。从目前看,事业单位财务部门异常重视,但是其他部门协同性不高,一定程度上阻碍了政府会计制度的执行;其次,事业单位会计从业人员能够知晓 政府会计制度的基本原则及基本内容,但是在实际执行中,“吃老本”现象突出,习惯性地用旧制度理念
8、来执行政府会计制度,学习不透彻、执行不彻底、业务知识亟需扩充和完善,增加了政府会计制度实际操作难度1;最后,事业单位领导班子对政府会计制度重视程度不够,会计管理工作关乎到整个单位的资金利用率、资产负债等各方面信息,事业单位领导班子虽然不直接参与会计管理工作,但是应转变思想,做好执行政府会计制度的顶层设计。(二)业务革新的挑战从收付实现制到权责发生制,从五要素到八要素,政府会计制度执行是对会计管理业务的挑战。1 会计核算方法亟需改进。事业单位资金主要来源于财政,政府会计制度对财政拨款的内容进行了修订,尤其是删除了部分严格性条款,利用其他可控性内容替换,赋予了事业单位财务部门一定自主权。但受传统财
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