工程变更管理与造价控制策略研究.pdf
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1、江西建材建设经济与管理3822023年6 月工程变更管理与造价控制策略研究黄 东福建建工集团有限责任公司,福建 福州 350001摘 要:文中以青山长江公路大桥建设工程为例,分析了工程变更对造价活动产生的影响,阐述了工程变更管理的基本原则,提出了工程变更管理的造价控制对策,以期为类似工程提供参考。关键词:建筑工程;工程变更;造价控制中图分类号:TU-9 文献标识码:B 文章编号:1006-2890(2023)06-0382-03Research on Engineering Change Management and Cost Control StrategiesHuang DongFujia
2、n Construction Engineering Group Co.Ltd.,Fuzhou,Fujian 350001Abstract:Taking Qingshan Yangtze River Highway Bridge construction project as an example,this paper analyzes the impact of engineering change on cost activities,expounds the basic principles of engineering change management,and puts forwar
3、d the cost control countermeasures of engineering change management,in order to provide effective reference for similar projects.Key words:Construction engineering;Engineering changes;Cost control1 工程概况青山长江公路大桥建设工程,采用BOT+EPC(投资、设计、施工、运营一体化)模式建设,是武汉市实现四环线贯通、发挥环线全线功能的关键性工程。该桥梁位于天兴洲洲尾,距天兴洲子堤东约700 m,距洲尾
4、约1.8 km 处,上距天兴洲公铁两用桥约7.5 km,下距阳逻长江公路大桥约12 km,为武汉市四环线东北跨越长江段,是四环线上的过长江通道之一。大桥路线全长7.548 km,全线均为桥梁,其中长江大桥(主桥、滩桥、跨堤孔桥)全长4.374 km,两岸接线桥梁长3.174 km。2 工程变更对造价活动的影响根据以往工程项目建设经验及大量相关工程案例,工程变更对造价活动的影响主要体现在工程变更往往伴随着施工内容、施工技术以及实际工程量的变化,以至于工程项目原有的建设管理计划受到影响,容易出现概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算等造价失控现象。(1)工程变更后施工技术的复杂度和实施难度增大,
5、会导致施工效率降低,工期延长,建筑工程日成本支出极大,延长工期必然会提高工程项目的总成本。(2)部分工程变更会影响施工材料的使用,导致项目材料成本发生变化,同时增加工程量和人工成本,影响施工成本的有效管控。(3)工程变更中的部分内容不属于工程量清单项目,致使费用计取工作更加复杂,为造价活动的开展带来一定难度1。3 工程变更管理的原则分析3.1 双效原则建设单位应从“效率”和“效益”两个层面对工程变更行为进行科学管理。“效率”层面即建设单位应提高工程变更的审查和批准效率,注重变更项目审批的选择性和及时性。例如,筛选、放弃造价以减少效果不明显且影响预期建设进度的工程变更项目,避免频繁变更带来的无序
6、施工。“效益”层面,在保证施工质量和安全的前提下,对变更内容进行科学审核,合理缩减工程变更的工序造价和资源投入,以追求工程变更经济效益最大化。3.2 层级原则在工程项目建设管理过程中,细化工程变更审批权限,规范工程变更审批流程,提升工程变更的可控性,保证工程变更管理的科学性与有效性。目前,在一些中大型工程项目中,建设单位普遍将工程变更审批权限划分为三个级别,由高到低依次为企业领导层、职能部门层、现场代表层,为每个层级设定明确的审批权限,实现不同金额变更项目的层级化审批。这样既能充分利用企业的管理资源,还能提升工程变更审批效率和管理的规范性。3.3 价值原则以价值工程基本原理为导向开展工程变更管
7、理工作。价值工程原理中对“价值”的界定为:产品(工序)功能与功能获取成本的比值,即价值=功能/成本。根据 FIDIC施工合同条件中的描述,工程变更的价值体现主要为加快工程建设进度,合理降低工程建设成本,提高工程项目综合效益,为业主带来更多利益。建设单位在开展工程变革管理工作时,应基于上述价值,评估、选取价值系数最大的工程变更方案予以实施,以此保证建设成本的可控性及工程项目建设的综合效益2。4 工程变更管理的造价控制对策4.1 强化项目前期工作管理水平强化工程项目前期工作管理水平,避免发生不必要的工程变更,是提升工程变更管理科学性和造价控制有效性的重要措施。基于此,建设单位从以下方面出发提升项目
8、前期工作的管理水平。4.1.1 加强设计质量控制作者简介:黄东(1982-),男,河南新县人,本科,工程师,主要研究方向为工程造价。江西建材建设经济与管理3832023年6 月作为世界级的飘浮体系斜拉桥,该项目具有大跨径(跨径在同类型桥梁中居世界第五、全国第四)、宽幅(主桥宽47 m,为同类型桥梁中最宽)、重载(47%的交通流量为重载货车)三个主要特点,施工技术难度较大。鉴于此,建设单位深刻认识到设计质量管控对工程变更管理及造价控制的重要影响,提出以下应对措施。(1)优选设计单位在本次工程项目中,建设单位决定采用“邀请招标”的方式选择设计单位。相较于“公开招标”,此方式不仅具有费用投入少、周期
9、短、节约投资的优势,还能够对设计单位的综合能力水平进行有效把控。经过科学细致的评标,建设单位最终将项目设计工作委托给国内在特大桥设计领域具有顶尖水平的两家单位,以保障本次工程项目的设计技术水平3。(2)加强信息沟通建设单位编写了详细的设计任务书,明确项目设计要求并要求进行限额设计。在方案设计阶段,及时提供准确、全面的所需文件,并保持与设计单位的沟通,及时处理设计单位提出的问题,确保方案设计质量。建设单位带领设计单位、造价咨询单位走访二七长江大桥、苏通长江大桥、天兴洲长江大桥等建设单位和管理单位,了解项目的建设情况和变更情况,尽量把后期可能发生的变更在设计阶段处理完毕。(3)加大审查力度建设单位
10、公开招标引进设计咨询单位,对设计单位的技术方案和造价进行控制和监督,提出修改意见和优化措施,保证设计质量和控制投资。(4)积极开展科研攻关和专项设计工作建设单位组织了国内十余家知名院校、科研、管理和设计单位,针对该项目开展了十项专题研究工作,进行了信息交换和沟通交流,及时处理设计问题。同时,要求设计单位根据研究成果进行方案图纸的优化设计,完善前期设计资料,减少后期因地质、水文、设计深度等问题造成的变更4。4.1.2 加大合同管理力度合同是工程项目建设管理的重要依据,建设单位应做好合同管理工作,保证相关合同条款的全面性和准确性。(1)细化“工程变更”相关合同条款细化内容包括工程变更申请、审批、执
11、行流程的规定;工程变更行为的责任归属;清单外施工项目的计费方式;工程变更的审核标准;工程变更造价控制标准等。通过上述合同条款的细化和补充,丰富工程变更管理及造价控制的实施依据,保证管理及控制工作的合理性、规范性和有效性,最大限度维护合同双方的合法权益。(2)补充追责、索赔合同条款工程发生变更后,会出现追责、索赔的情况,若处理不当,将直接影响后续工程结算和竣工决算等工作的开展。因此,建设单位在进行合同管理时应结合“工程变更”的类型和相关法律法规的规定,对追责、索赔合同条款进行补充完善,确保相关工作的开展具有清晰、充分的法律依据,使工程变更管理及造价控制的水平得到切实提升5。4.2 加强项目实施过
12、程中的变更管理加强项目实施过程中的变更管理,是提升工程项目造价控制水平的关键举措。对此,建设单位提出以下措施强化项目实施过程中的工程变更管理效果。4.2.1 明确工程变更审核管理流程并进行规范化管理在综合考虑工程规模、相关法律法规、现代工程建设管理理念的基础上,建设单位下发了 武汉市四环线青山长江公路大桥项目工程变更管理制度。该管理制度不仅对变更条件、分类、等级、审批权限、程序、办理时限、新增单价、计价与支付、资料整理及上报等内容作出了明确、详细的规定,而且建立了更加规范化的工程变更审核管理流程,具体如下:(1)施工单位、监理单位提出工程变更申请(申请报告必须包含变更原因、工程量、工期及费用、
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