高质量跨越式发展背景下人口较少民族地区现代化产业体系构建探析——基于云南省德宏傣族景颇族自治州的田野调查.pdf
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1、3 33 3【摘要】作为我国典型的人口较少民族聚居区和沿边高质量跨越发展示范区,云南省德宏傣族景颇族自治州构建现代化产业体系已具备一定优势和基础。然而由于经济发展空间受限、缺乏专业化科技人才支撑、基础设施服务存在短板的制约,当地产业现代化发展面临困境。立足区域发展实际和资源禀赋,德宏州产业发展要走扬优势、增动能、补短板的发展路子,要从大力培育民族地区特色优势产业,鼓励绿色创新人才引进和技术运用,不断完善现代化基础设施服务体系三方面发力,加快构建现代化产业体系,形成高质量跨越式发展新路子。【关键词】人口较少民族地区;高质量跨越式发展;现代化产业体系高质量跨越式发展背景下人口较少民族地区现代化产业
2、体系构建探析基于云南省德宏傣族景颇族自治州的田野调查吴娟娟 上官文慧(中央民族大学 北京 1 0 0 0 8 1)经济观察南方论刊2 0 2 3年第 1 0期2 0 1 5 年 1 月,习近平总书记考察云南时提出,要闯出一条跨越式发展的路子来 7。“十四五”时期,是我国推动高质量发展,全面建设社会主义现代化国家的重要时期,是全面增强内生发展动力,加快实现高质量跨越式发展的关键时期。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段 1,推动经济发展的重点就放在提高质量和效益上。构建现代化产业体系,就是要以先进生产技术和现代化生产组织方式推动经济发展中质量变革、效率变革、动力变革,促进产业转型升级,最终实
3、现经济发展质的有效提升和量的合理增长 5。因此,加快构建现代化产业体系,是包括德宏州的少数民族地区实现高质量跨越发展的核心要务。一、人口较少民族地区构建现代化产业体系的基础现状现代化产业体系是一个动态概念,是现代化经济体系的重要组成部分 1 3。现代化产业体系以推动高质量发展为主题,以实体经济为支柱,是实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系 6。从民族特色优势产业、绿色创新战略性新兴产业、现代化基础设施服务三个主要方面来看,少数民族地区现代化产业体系呈现以下特点:(一)民族特色优势产业发展潜力巨大民族特色产业是以特有的民俗文化和自然资源为依托,以独特的生产技艺和管理方式为支撑
4、,生产出民族性、文化性、地域性产品的特殊产业 9。民族特色产业作为人口较少民族现代化产业体系的支撑主体,为人口较少民族实现高质量跨越式发展提供强大支撑。德宏州位于云南省西部,属南亚热带气候;区位优势独特,边境线长 5 0 3.8 千米;矿产、森林等资源丰富,潜力无限;以景颇族、阿昌族、德昂族等 3 个人口较少数民族为主,4 0 多个少数民族杂居,民族风情独特,这些资源优势为德宏州一二三产业的融合发展创造了有利条件。目前,德宏州以高原特色现代农业、民族特色加工制造业、高原特色现代农业、现代商贸物流业为代表的民族特色优势支撑产业发展势头较好,共同促进了德宏州一二三产业不断融合发展。一是以水稻、甘蔗
5、、茶叶、烟草、桑蚕、坚果为代表的高原特色种植业不断发展为乡村产业振兴打下基础。其中,澳洲坚果种植面积在 2 0 2 2 年达到5 0.6 0 万亩,产量 3.2 9 万吨,产值 2.8 9 亿元 1 5。目前,澳洲坚果产业由于较好的经济效益和生态效益,已成为支撑当地人口较少民族增收的幸福产业。二是水电硅材工业和民族特色农副产品加工业,全州以成品糖、硅加工制造业、精制茶为代表的规模以上工业得到了快速发展。三是以口岸贸易为代表的现代商贸物流业。德宏州对外贸易历史悠久,口岸四项流量连续多年位列云南省第一,进出口贸易额历年总体保持稳定:2 0 1 8 年至 2 0 2 2年进出口总额分别为:3 1 5
6、.2 8 亿元、3 7 0.2 8 亿元、3 9 5.0 8亿元、3 4 0.6 5 亿元、3 0 1.5 6 亿元 1 4。其中,2 0 2 0 年完成外贸进出口总额达到高峰,占全省对缅贸易的 7 0%,占中缅贸易的 3 0%1 7。2 0 2 1-2 0 2 2 年由于疫情管控,德宏外贸进出口贸易总额下降,但其作为中印缅经济走廊和中缅人字形经济走廊的战略结点,发展潜力无限。(二)绿色科技创新战略性新兴产业发展空间巨大依靠科技创新、绿色创新、数字创新的战略性新兴产业不断为人口较少民族地区加快构建现代化产业体系蓄新势、赋新能。总的来看,2 0 2 2 年,德宏州数字经济、卫生、旅游、生态环保投
7、资同比分别增长 1.4 倍、5 3.9%、2 7.5%、2 1.0%1 5,虽然投资规模较小,但处于持续增长趋势。具体来看,在科技创新产业发展方面,以项目为依托,政府着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快科技成果向生产力转化。2 0 2 2 年,德宏依诺纯咖啡有限公司新增为高新技术产业,与云南建设第一建设有限公司、德宏黑柔咖啡3 43 4有限公司一起在云南省科技管理信息系统完成“云南省高新技术企业培育库”信息填报。在绿色创新产业发展方面,发展绿色有机农产品,实施大面积绿色防控,高产优质高效农业不断凸显;发展现代循环经济,从源头预防污染物产生,从消费降低废物排放,从处
8、理增加利用效率,大力提倡生态科技。在数字创新产业运用方面,2 0 2 2 年,重点领域产业投资在能源工业和数字经济投资快速增长的拉动下增长 4 2.7%,拉动总投资增长 9.1 个百分点 1 5;大力发展跨境电子商务、智慧旅游业、数字金融等数字服务业,不断推动大数据、互联网、人工智能、区块链、物联网、云计算与实体经济的深度融合,实现数字经济等加快发展。由于项目资金投入不足、缺乏科技创新人才支持等原因,德宏州绿色科技创新产业目前仍处于起步阶段。(三)现代化基础设施服务体系建设难度巨大以综合交通为代表的现代化基础设施服务体系是地方加快构建现代化产业体系的重要保障,为推动现代化产业发展壮大作强大支撑
9、 1 1。人口较少民族地区由于地处高原山地,地势复杂、位置偏远、交通不便,很大程度上限制了人口较少民族加快发展的步伐。从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴,人口较少民族地区紧紧抓住乡村振兴战略等重大机遇,整合少数民族发展资金、以工代赈、扶贫项目等资金,全力加大基础设施建设,力求不断补齐发展短板。德宏州 2 0 1 6 年全州基础设施项目完成投资7 7.4 8 亿元,2 0 1 7 年全州完成投资 1 4 6.0 亿元,2 0 1 8 年全州完成投资 1 3 4.6 6 亿元,2 0 1 9 年全州完成投资 1 6 1.6 1 亿元,2 0 2 0 年全州完成投资 1 5 3.7 5 亿元,2 0 2
10、1 年全州完成投资 1 1 5.4 0 亿元,2 0 2 2 年全州基础设施项目 2 1 7 个,完成投资 7 9.4 8 亿元 1 6。从基础设施项目资金投入可以看出:在全力脱贫攻坚到巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作的过渡期间,基础设施资金投入数量由增到减,这主要由于支持人口较少民族地区发展项目资金在下达中,大部分资金已经有明确投向和绩效指标,支持基础设施发展的资金逐渐减少。目前,德宏州内部部分乡村公路、农田水利灌溉设施由于自然灾害被破坏,急需后续整修和维护;通境外交通承载力不足,昆明瑞丽缅甸木姐曼德勒仰光通道,承载着中缅 1/2、滇缅 3/4 的贸易额,设计日均最大车流量 3 0 0 0
11、辆,但实际日均车流量已近 1 万辆 1 7,拥堵问题十分突出。总的来说,德宏州以交通为代表的现代化基础设施建设和完善任重道远。二、人口较少民族地区构建现代化产业体系的制约因素分析自党和国家对人口较少民族开展专项扶持以来,我国人口较少民族地区各方面得到了空前发展,经济发展水平、民生保障水平、基础设施服务水平等得到了一定提升。然而由于自然条件限制、发展基础弱等原因,人口较少民族地区各方面发展受到制约。(一)可供经济用途的地理空间不足由于自然条件限制和生态保护限制,人口较少民族地区产业发展空间受到双重限制。人口较少民族地区即人口较少民族聚居区,根据扶持人口较少民族发展规划(2 0 1 1-2 0 1
12、 5 年)划定的我国人口较少民族分布范围,人口较少民族聚居区除福建省外,多聚集于我国东北、西北和西南边陲 8。地理分布上多在高山峡谷、山区或半山区地带,是我国生态脆弱区也是生态重点保护区,可用耕地面积、工业用地面积极其有限。德宏州地处西南边陲,平均海拔 8 0 0-2 0 0 0 米,属于山区、半山区地带,人口较少民族尤其是景颇族聚居区绝大部分在山区,可用耕地面积天然有限。全州林地面积达到 1 2 8 8.4 4 万亩,森林面积达到 1 2 0 3.9 5 万亩,森林覆盖率 7 1.8 4%,设立自然保护地 9 个,界定了 2 4.0 9 万公顷国家级和省级公益林,拥有 6 个湿地保护小区、2
13、 个湿地公园、4 个受保护湿地区域 1 8,实施了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等严格的生态保护举措。国家对山林地的加强管理,一定程度上也导致了可用经济腹地的减少,并对经济发展空间的拓展造成了一定的限制。如何更好地统筹好生态保护的责任与加快经济发展的任务,仍然是人口较少民族地区构建现代化产业体系面临的一大考验。(二)缺乏专业化科技人才力量支撑缺乏专业化科技人才力量的支撑,人口较少民族地区产业发展转型提质增效缺乏动力。目前,德宏州尚未完全形成创新驱动产业发展的态势。一是总体项目投资中对科技创新投入不足。以德宏州首府芒市为例,2 0 2 1 年,芒市研发经费投入支出 1
14、.0 6 1 亿元,较上年增加 0.2 7 2 亿元,增长 3 4.5 4%,投入强度仅为 0.5 9%;财政科学技术4 6 9 万元,仅占全市财政支出比重的 0.1 2%,与上年持平 1 9。虽然科技创新投入呈不断增长趋势,但年度投入力度远远不够。二是吸引科技人才的相关政策配套优惠不完善。一方面是引进本地人才的政策优惠吸引力不够,无法为本地人才提供个人发展的平台机会,本地人才外出求学工作后不愿返乡发展;另一方面是引进外地人才技术的相关政策配套优惠不完善,人口较少民族地区包括社会保障、基本公共服务等在内的民生事业发展水平不高,在人才竞争市场上无法凸显优势。三是在绿色创新和人口较少民族文化创造性
15、发展、创新性转化两个方面缺乏专业人才队伍。在森林资源保护开发和人口较少民族非遗文化传承工作方面缺乏一支高质量高水平的专家队伍,配合做好民族特色优势资源的开发挖掘以及创新利用,导致人口较少民族地区的民族特色优势为未能完全充分地转化为经济优势。引进更多能够为地区发展服务的科技力量和专业人才,是人口较少民族地区推动现有传统产业升级、培育更多新兴战略产业的首要任务。(三)以综合交通为主的现代化基础设施滞后以综合交通为主的现代化基础设施建设跟不上经济发展的步伐,是当前制约人口较少民族地区加快构建现代化产业体系的又一因素。一是人口较少民族地区地处边疆地区,且人口较少民族聚居区分散分布,基础设施建设量大且难
16、度高。德宏州人口较少民族尤其是景颇族聚居区,农户居住分散,大部分居住在山区,基础设施投入成本高,各种民生保障经费投入也较大,导致当地基础设施建设水平较弱。二是人口较少民族地区是后发展欠发达地区,市级财政支持有限,项目标准偏小,远远不能满足实际建设需要。加上国家财政支持力度逐渐变小,现有基础设施维护和完善面临资金不足问题。德宏州 2 0 2 2 年固定资产中交通投资增速较去年同期下降了1 6.7%1 5,不断增加的现代化基础设施建设需求与财政投入支持力度不断缩小的矛盾突出。三是对外交通设施体系不完善,无法满足疫情防控放开后边境贸易日益增长3 53 5的需求。德宏州各口岸开放历史悠久,人员、车辆、
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