党建引领社区治理的实践与启示——以上海市长宁区古北国际社区为例.pdf
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1、中文科技期刊数据库(全文版)社会科学 152 党建引领社区治理的实践与启示以上海市长宁区古北国际社区为例 高才雯 上海大学马克思主义学院,上海 200444 摘要:摘要:国际社区是新时代大都市存在的特殊社区形式,是体现国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。古北国际社区是上海市超大型的国际社区,是国际化社区的典型代表,在实践治理中,形成了“党建为核、治理为魂、服务为先、文化为媒”的国际社区治理经验,通过整合社区优质资源、明确多元主体职责、完善协商治理平台、构建社区情感共同体的治理方式,不断解决社区治理难题。通过古北国际社区的实践探索,得到的启示是把党的领导贯穿国际社区治理的全过程;构建多元参与
2、的国际社区治理机制;搭建国际社区互动交流平台;注重文化融合工作。关键词:关键词:党建引领;社区治理;古北国际社区 中图分类号:中图分类号:D26 社区治理是社会治理的细胞,也是现代都市治理的基础工程。社区治理是关系居民生活素质、维护社区稳定、促进社区环境和谐的关键一环,直接与居民的生活满意度和幸福感相连接。从党的十八届三中全会提出改进社会治理方式,到党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局,再到党的十九届四中全会提出必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,我国国家治理体系和治理能力现代化越来越完善。1 古北国际社区的治
3、理现状 古北国际社区于 1996 年成立,是上海市首个涉外居民区,也是目前我国成熟的、知名的国际社区,是上海对外开放的“西大门”。截止 2019 年,社区共占地 2.02 平方公里,包括 44 个自然小区,约 3.3 万人口。其中,居民超过一半为境外人员,分别来自全球50 多个国家和地区,以高端国际人士为主,被称为“小小联合国”。2019 年习近平总书记在古北市民中心考察时强调:要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。按照习近平总书记关于提高大都市治理能力和水平的重要指导思想,古北国际社区不断进行社区治理实践与创新,为像上海这样
4、的国际化大都市贡献国际社区治理的范例。2 党建引领社区治理的古北实践 2.1 党建为核,整合社区优质资源 党建为核,即以“党组织”为领导核心,发挥党组织在国际社区治理中的引领作用。相较于传统社区党组织的统一协调管理,国际社区党组织更注重其枢纽作用,通过协调多方利益,以实现党建引领下城市社区精细化管理。同时,通过枢纽型党建工作模式,扩大社区服务半径,打造街道社区一体化的公共事业服务平台。一是发挥区域化党建优势。古北国际社区街道党工委集中整体优势,将区域内的多方资源进行整合,创设古北市民中心。古北市民中心是集养老服务等四类共 17 项服务为一体的全方位服务平台,同时在中心内设立一网通办服务站,使来
5、华办公的外籍人士可以实现一体化办理,提高办事服务的速度,真正实现让数据多跑路,居民少跑路的创设理念。二是发挥党组织的政治优势。上海市突发公共卫生事件期间,国际社区作为涉及中外流动的重点地区受到格外重视。古北国际社区在社区党总支的带领下,党员实时摸排居民信息,及时上门拜访询问,密切团结中外居民。同时党组织针对外籍居民存在不同语言的特点,在相关政策通知中采用中英日韩四种语言共同发放的方式,使通知举措真正取得成效。2.2 治理为魂,明确多元主体职责 中文科技期刊数据库(全文版)社会科学 153 治理为魂,就要理清管理与治理的区别,发挥多元主体的作用。治理的本质就是扩大社会治理的主体范围,使人民群众由
6、原来的“旁观者”变为“参与者”。在市场经济条件下,古北国际社区作为一个典型的嵌入式社区,以“三位一体”为治理理念,强调居委会、物业公司、业主委员会之间的关系,以实现多元的、互动的社区治理。一是居委会。面对国际社区“门难敲、人难近、事难办”的现象,传统“串门子,话家常”的社区治理经验已经难以适应。荣华居委会以“涉外凝聚力”工程为抓手,从物业公司未涉及的社会服务入手,在处理居民间的冲突矛盾、承接政府相关工作、拜访问候外籍人士等方面进行沟通调节,不断获得社区居民的认可。二是物业公司。古北国际社区在建立之初就由物业中心管辖,目前,社区集国资、外资、合资等多所国内外知名的物业公司共同管理。物业公司以精细
7、化和人性化为服务理念,集合专业系统化的管理经验,在社区内安保、绿化和维护等方面不断发挥作用。同时,成立居民事务协商管理委员会,不断变革服务方式,为社区整体的治理环境做出维护。三是业主委员会。古北国际社区成立业主委员会,举办业委会主任沙龙作为民主协商的途径。当出现与居民切身权益相关的问题时,业委会整合社区资源,充分做到自我管理与服务,形成了特色的“三个必开”制度,即每季度必开、换届前必开、出现热点问题必开,充分发挥了业委会在居委会和物业公司间的协调作用。2.3 服务为先,完善协商治理平台 服务为先,就是要根据不同居民的身份特点,创设相关平台,最终达到善治。社区针对外籍人士民主意识强的特点,采取居
8、委会适度让位、相关利益方或群体自动补位的思想,创建相关协商平台。同时,发挥中外居民的语言、志愿等优势,提高居民对社区的满意度。一是建立协商议事厅。古北国际社区针对居民服务需求多元化的特点,邀请社区中有威望的中外居民作为议事厅议事员,居民自主议事,决策具有民意代表性。设置核心议事团商议社区大事,区块议事组商议社区小事,小区议事员协商社区事务,按照社区居民自主提议,议事厅集中协商,党组织把关审批,有关部门落实提议的运转流程,形成了民主、有效的服务模式,形成了“党建引领”有事好商量的工作格局。二是发挥中外居民优势。社区内外籍人士来自五十多个国家和地区,以高端人才为主。社区充分发挥居民语言交流能力、志
9、愿能力等优势,如创建“洋啄木鸟”队、日本“互人多”等公益组织,以“融情四季”志愿活动为载体,吸引了大量中外居民踊跃加入。2.4 文化为媒,构建社区情感共同体 文化为媒,就是使居民拥有获得感和社会认同感。古北国际社区创建了独特的融情服务,形成了特色的“融工作法”。以文化为媒介,坚持居民在社区中的主体地位,使国际社区的治理也能更多的惠及大众。一是与本土文化相结合。古北国际社区以中国文化为枢纽,搭建公共文化传播空间,如开放式图书馆、驿站等,开设昆曲、国学、非遗传承等中华传统文化课程,做到讲好中国故事,增进文化融合。同时,邀请居民参与一系列文化体验活动,如“二十四节气”、“融情端午”系列活动,搭建中外
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