党建引领社区治理的实践与启示——以上海市长宁区古北国际社区为例.pdf

中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 152 党建引领社区治理的实践与启示以上海市长宁区古北国际社区为例 高才雯 上海大学马克思主义学院，上海 200444 摘要：摘要：国际社区是新时代大都市存在的特殊社区形式，是体现国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。古北国际社区是上海市超大型的国际社区，是国际化社区的典型代表，在实践治理中，形成了“党建为核、治理为魂、服务为先、文化为媒”的国际社区治理经验，通过整合社区优质资源、明确多元主体职责、完善协商治理平台、构建社区情感共同体的治理方式，不断解决社区治理难题。通过古北国际社区的实践探索，得到的启示是把党的领导贯穿国际社区治理的全过程；构建多元参与的国际社区治理机制；搭建国际社区互动交流平台；注重文化融合工作。关键词：关键词：党建引领；社区治理；古北国际社区 中图分类号：中图分类号：D26 社区治理是社会治理的细胞，也是现代都市治理的基础工程。社区治理是关系居民生活素质、维护社区稳定、促进社区环境和谐的关键一环，直接与居民的生活满意度和幸福感相连接。从党的十八届三中全会提出改进社会治理方式，到党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，再到党的十九届四中全会提出必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，我国国家治理体系和治理能力现代化越来越完善。1 古北国际社区的治理现状 古北国际社区于 1996 年成立，是上海市首个涉外居民区，也是目前我国成熟的、知名的国际社区，是上海对外开放的“西大门”。截止 2019 年，社区共占地 2.02 平方公里，包括 44 个自然小区，约 3.3 万人口。其中，居民超过一半为境外人员，分别来自全球50 多个国家和地区，以高端国际人士为主，被称为“小小联合国”。2019 年习近平总书记在古北市民中心考察时强调：要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。按照习近平总书记关于提高大都市治理能力和水平的重要指导思想，古北国际社区不断进行社区治理实践与创新，为像上海这样的国际化大都市贡献国际社区治理的范例。2 党建引领社区治理的古北实践 2.1 党建为核，整合社区优质资源 党建为核，即以“党组织”为领导核心，发挥党组织在国际社区治理中的引领作用。相较于传统社区党组织的统一协调管理，国际社区党组织更注重其枢纽作用，通过协调多方利益，以实现党建引领下城市社区精细化管理。同时，通过枢纽型党建工作模式，扩大社区服务半径，打造街道社区一体化的公共事业服务平台。一是发挥区域化党建优势。古北国际社区街道党工委集中整体优势，将区域内的多方资源进行整合，创设古北市民中心。古北市民中心是集养老服务等四类共 17 项服务为一体的全方位服务平台，同时在中心内设立一网通办服务站，使来华办公的外籍人士可以实现一体化办理，提高办事服务的速度，真正实现让数据多跑路，居民少跑路的创设理念。二是发挥党组织的政治优势。上海市突发公共卫生事件期间，国际社区作为涉及中外流动的重点地区受到格外重视。古北国际社区在社区党总支的带领下，党员实时摸排居民信息，及时上门拜访询问，密切团结中外居民。同时党组织针对外籍居民存在不同语言的特点，在相关政策通知中采用中英日韩四种语言共同发放的方式，使通知举措真正取得成效。2.2 治理为魂，明确多元主体职责 中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 153 治理为魂，就要理清管理与治理的区别，发挥多元主体的作用。治理的本质就是扩大社会治理的主体范围，使人民群众由原来的“旁观者”变为“参与者”。在市场经济条件下，古北国际社区作为一个典型的嵌入式社区，以“三位一体”为治理理念，强调居委会、物业公司、业主委员会之间的关系，以实现多元的、互动的社区治理。一是居委会。面对国际社区“门难敲、人难近、事难办”的现象，传统“串门子，话家常”的社区治理经验已经难以适应。荣华居委会以“涉外凝聚力”工程为抓手，从物业公司未涉及的社会服务入手，在处理居民间的冲突矛盾、承接政府相关工作、拜访问候外籍人士等方面进行沟通调节，不断获得社区居民的认可。二是物业公司。古北国际社区在建立之初就由物业中心管辖，目前，社区集国资、外资、合资等多所国内外知名的物业公司共同管理。物业公司以精细化和人性化为服务理念，集合专业系统化的管理经验，在社区内安保、绿化和维护等方面不断发挥作用。同时，成立居民事务协商管理委员会，不断变革服务方式，为社区整体的治理环境做出维护。三是业主委员会。古北国际社区成立业主委员会，举办业委会主任沙龙作为民主协商的途径。当出现与居民切身权益相关的问题时，业委会整合社区资源，充分做到自我管理与服务，形成了特色的“三个必开”制度，即每季度必开、换届前必开、出现热点问题必开，充分发挥了业委会在居委会和物业公司间的协调作用。2.3 服务为先，完善协商治理平台 服务为先，就是要根据不同居民的身份特点，创设相关平台，最终达到善治。社区针对外籍人士民主意识强的特点，采取居委会适度让位、相关利益方或群体自动补位的思想，创建相关协商平台。同时，发挥中外居民的语言、志愿等优势，提高居民对社区的满意度。一是建立协商议事厅。古北国际社区针对居民服务需求多元化的特点，邀请社区中有威望的中外居民作为议事厅议事员，居民自主议事，决策具有民意代表性。设置核心议事团商议社区大事，区块议事组商议社区小事，小区议事员协商社区事务，按照社区居民自主提议，议事厅集中协商，党组织把关审批，有关部门落实提议的运转流程，形成了民主、有效的服务模式，形成了“党建引领”有事好商量的工作格局。二是发挥中外居民优势。社区内外籍人士来自五十多个国家和地区，以高端人才为主。社区充分发挥居民语言交流能力、志愿能力等优势，如创建“洋啄木鸟”队、日本“互人多”等公益组织，以“融情四季”志愿活动为载体，吸引了大量中外居民踊跃加入。2.4 文化为媒，构建社区情感共同体 文化为媒，就是使居民拥有获得感和社会认同感。古北国际社区创建了独特的融情服务，形成了特色的“融工作法”。以文化为媒介，坚持居民在社区中的主体地位，使国际社区的治理也能更多的惠及大众。一是与本土文化相结合。古北国际社区以中国文化为枢纽，搭建公共文化传播空间，如开放式图书馆、驿站等，开设昆曲、国学、非遗传承等中华传统文化课程，做到讲好中国故事，增进文化融合。同时，邀请居民参与一系列文化体验活动，如“二十四节气”、“融情端午”系列活动，搭建中外文化交流融合平台，增强中外居民对国际社区的文化融入感。二是加大宣传力度。古北国际社区依托现代化媒体平台，如微信、微博等平台，做到宣传的全覆盖，使每一个居民都能及时了解到社区整体治理情况和文化氛围。除此之外，社区还分发关于中外文化的宣传手册，在潜移默化中增加居民对所在地区的社会认同。3 党建引领社区治理的现实启示 3.1 把党的领导贯穿国际社区治理的全过程 恩格斯指出：“无产阶级政党就是要把社区组织成这样：使社会的每一个成员都能完全自由地发展和发挥它的全部力量，并且不会因此而危及这个社会的基本条件。”推动国际社区治理必须明确社区基层党组织的角色定位，把党的领导贯穿国际社区治理的全过程。首先，在社区治理中，需要充分发挥基层党组织的领导作用，协调统筹居民和各类社会组织，共商共建共享社会治理，将基层党建与社区治理融合。特别是在国际社区治理中，要积极宣传党的主张，基层党组织要认识到“社区无大事，涉外无小事”，要以党的组织优势为社区营造良好的政治环境，促进社区居民共担发展责任、共享治理成果，把党的政治、思想和组织建设融入在平常的社区生活中，潜移默化增强外籍居中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 154 民的社会认同感。其次，社区基层党组织要充分发挥党员的带动作用，发挥党的政治优势，使居民从身边党员的实际行动中认知到中国共产党的先进性，从而不断增强政治意识，推动基层党建与社区治理工作的开展。再次，要充分理清街道党组织、社区党组织的角色定位，充分利用区域化党建优势，创设治理互动平台，不断吸引社会组织进入，简化管理流程，提高服务效率，给社区居民提供更多的优质服务，把党的意识融入到社区治理的方方面面。3.2 构建多元参与的国际社区治理机制 党的十八大以来，我国在社会治理方面的改革已经取得了显著成效。在以往的成功治理模式中可以看到坚持多元主体共同参与是促进社区治理的有效途径，是经过实践检验的具有中国特色的治理经验。首先，要发挥居委会、物业公司和业主委员会的作用。居委会作为基层群众性自治组织要发挥其关键作用，使中外居民认可其服务身份；业委会作为社区自发组织，要真实代表居民的合理权益与诉求；物业公司作为提供综合服务的企业，要不断提供更加精细化的服务。其次，要理清居委会、物业公司和业委会的关系。居委会是内部软件，物业公司是外部硬件，业主委员会是两者的沟通桥梁。社区要正确处理物业和居委会对社区管理的关系，坚持居委会自治组织的服务功能，避免双重管理。同时，还要明确三方合作关系，构建居委会社会管理、物业公司行业管理、业主委员会自治管理相结合的三方管理体系，形成三方合力。再次，要不断引进其他社会组织进入社区，对社会组织的作用发挥制定量化标准，及时考核其参与效果，对不合格的组织给及时给与淘汰更换。3.3 搭建国际社区互动交流平台 加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。居民参与是社区治理的内生动力，没有居民参与，社区治理就会变成一纸空谈。古北国际社区的治理实践表明国际社区治理需要真正做到为居民发声，给中外居民提供更多可以交流的平台。首先，社区要根据居民特点创建议事平台，对居民的合理化诉求做出反馈与行动，为解决社区问题贡献更多的智慧和力量。在平台运行期间，要建立规范化的议事程序，为居民协商议事的开展提供相关保障。同时，要对中外居民的议事成果进行落实，形成反馈机制。其次，在创建平台时要注重技术要素，依托当前大数据、互联网、人工智能等现代信息技术，开设智慧互动平台，使社区治理能够更加的精细化和智能化。一方面，可以减少人工成本与人工失误；另一方面，在国际社区治理中，信息化操作能够更有效反馈外籍居民信息，可以清晰直观看到外籍居民的数据变化，从而实现动态管理。再次，要发挥外籍居民的治理优势，帮助中外居民发现和利用她们的长处，激发其参与治理的积极性，从而提高居民的人际交往能力，解决其所在地缘缺失的融入困难，真正让他们成为国际社区治理的受益者、评判人。3.4 注重文化融合工作“要尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越”。国际社区作为外籍人士的聚集点与交汇点，由于本身民族差异特性，存在着相应的文化矛盾，所以在国际社区中重视文化融合工作尤为重要。首先，居委会作为了解社情民意的关键枢纽，在国际社区展开工作需运用“情感融合、文化融合、价值融合”等工作方法，把“情感”作为社区治理的纽带，促进中外居民的融合，增强外籍居民的归属感，激发其契约精神。其次，社区要营造文化融合的氛围，开展文化交流活动。国际社区作为多元文化的集合地，应该利用好自身优势，组织开展多种文化交流活动，在相互尊重中取长补短，避免文化差异带来的冲突。再次，社区应该多展示我国的本土文化，增强文化认同，营造学习我国优秀传统文化的优良氛围，将本土文化在社区中传播，从而不断达到文化融合的效果。如以 24 节气、传统节日作为契机，集中开办文化交流活动。最后，要加大宣传力度，为不同国家的民族文化提供可以展示的平台。每一种文化都值得尊重，社区可以建立文化驿站，定期开展文化交流活动，吸引中外人士加入到文化宣传中来，让文化在交流中共同发展，在发展中彼此融合，从而实现居民融情于社区，融情于社会。国际社区的治理启示对于应对未来更富有多样性、包容性的城市社会发展具有较大的现实意义，也将丰富我国治理体系的空间内涵，同时为多元化社区治理难题提供智慧和方案。古北国际社区在自身的实践中中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 155 形成了党建引领社区治理的相关经验，为上海这样的国际化大都市贡献国际社区治理的样本，充分展示了我国新时代大都市社会治理的鲜活形象。参考文献 1佚名.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定N.人民日报,2013-11-16.2习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利N.人民日报,2017-10-28.3佚名.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定N.人民日报,2019-11-6.4佚名.深入学习贯彻党的十九届四中全会精神提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平N.人民日报,2019-11-4.5佚名.中共上海市长宁区虹桥街道工作委员会,上海市长宁区虹桥街道古北社区:党建引领“融”人心国际社区“荟”美好J.党建,2019(12).6张冬冬.党建引领社区治理创新的理论和实践逻辑J.毛泽东邓小平理论研究,2019(11).7佚名.习近平上海考察:坚定改革开放再出发信心和决心J.中国经济周刊,2018(44).8习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利N.人民日报,2017-10-28.