村级集体经济发展面临的内生性矛盾研究及对策建议.pdf
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1、资源环境-30-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 14 期(总第 562 期)村级集体经济是我国农村经济中不可或缺的重要组成部分,是实施乡村振兴战略、加快建设农业强国实现农业农村现代化的重要依托 1。发展壮大村级集体经济具有现实的重要性:从政治意义上说,村级集体经济是夯实党在农村执政基础的经济物质保障,是农村基层组织增强凝聚力、提升组织力的重要支撑;从经济层面上,村级集体经济是构建现代化经济体系的重要组成部分,体现了再次分配,缩小贫富差距,维护好广大农民群众的根本利益,推动共同富裕的重要途径;在社会治理上,村级集体经济是推动农村公共事业发展,激发农村内生动力、构建乡村生活秩序的形式载
2、体。为此,现有很多学者多方法、多维度地对村级集体经济进行研究,提出了相关意见建议,但在收集整理现今的研究情况,发现这些研究仅停留在了“就事论事”的层面,还不够深入触及问题的本质。结合现实的情况,从村级集体经济发展要面临着共性和内生性问题入手,进行深入分析,并提出意见建议,希望能为各地发展壮大村级集体经济提供思路借鉴。1 发展壮大村级集体经济模式1.1 经济发达地区如浙江省深入开展扶持村级集体经济发展试点工作,积极探索发展壮大村级集体经济有效途 收稿日期 2023-03-27 作者简介 刘学程(1992),男,江西上饶人,在读硕士研究生,研究方向:农业农村发展。村级集体经济发展面临的内生性矛盾研
3、究及对策建议刘学程(广西大学农学院,广西南宁530000)摘要 村级集体经济的发展是提高村民生活水平的重要抓手,是实现乡村振兴战略的必要途径。通过分析经济发达地区、边疆民族地区、国家级扶贫开发工作重点区等地区的村级集体经济发展模式和实现形式,研究当前村级集体经济发展中存在的不足和主要问题,借鉴资料的收集整理,认为村级集体经济发展存在着基础薄弱、区域发展不平衡、资源禀赋差等客观因素,主观上是村级集体经济组织的内生动力不足、吸引力不够、发展机制瓶颈,本质上的问题是人和组织架构上存在着内生性矛盾。因此,提出遵循底线思维明确目标定位、尊重村干部的主职是农民的事实、坚持市场导向激发村级集体经济活力、坚持
4、集体所有实现和保障农民的根本利益等思路建议。关键词 村集体经济;发展模式;内生性矛盾 中图分类号 F321 文献标识码 A安全,都是“国之大者”,必须坚守耕地保护红线和生态保护底线。在落实耕地进出平衡制度和国土绿化过程中,要坚持部门协同、齐抓共管,建立自然资源部门和林业、草原部门共同审查机制,科学划定补充耕地范围和退耕还林范围,带位置带图斑下达任务。有效避免为完成耕地进出平衡补充耕地而毁林开荒,造成生态破坏,为了完成国土绿化任务而违规占用耕地。国家的乡村振兴政策是国家继脱贫攻坚后的又一国策。乡村振兴,产业先行,土地要素是乡村振兴战略的重要支撑。只有管好用好土地,才能发挥出它的巨大优势,为美丽乡
5、村建设提供源源不断的动力。守好耕地,就是守住农业根基与发展根本,乡村振兴才能更加健康有序发展。一方面严格做好约束,建立耕地保护负面清单管理制度和选址审查制度;另一方面在保障重点项目落地、农村新产业新业态发展用地方面多谋实策,科学编制村庄规划,深入挖掘土地资源潜力,以最少的土地资源换取最大的乡村振兴效益。参考文献1 刘 丹,巩前文,杨文杰.改革开放40年来中国耕地保护政策演变及优化路径J.中国农村经济,2018(12):37-51.2 花晓波,阎建忠,袁小燕.劳动力务农机会成本上升对丘陵山区农地弃耕的影响以重庆市酉阳县为例J.西南大学学报(自然科学版),2014,36(1):111-119.3
6、杨志海,李 鹏,王雅鹏.农村劳动力老龄化对农户耕地利用效率的影响J.地域研究与开发,2015,34(5):167-171.4 谢文宝,曹 冲,刘国勇,等.耕地撂荒的区域差异及驱动因素分析基于CFD和CHFS农户调查数据的研究J.安徽农业大学学报(社会科学版),2022,31(6):23-30.5 毋晓蕾.耕地保护补偿机制研究D.徐州:中国矿业大学,2014.资源环境-31-径,总结经验形成十大发展模式,分别为资源开发型、物业经营型、资产盘活型、资本运营型、基金运作型、村庄经营型、产业发展型、生产服务型、村落建设型和土地股份合作型 2。其实现途径凭借山水田园自然资源的开发利用;利用集体用地建设厂
7、房、市场、生活服务设施等开展租赁经营;盘活村集体闲置的资产;激活村集体积累的资金、货币资产,使之转化为经营资本;利用财政扶持资金或自筹资金形成基金池并由国资公司运作,对营利收入进行统筹分红;发展农家乐、民宿经济等;整合资源促进产业规模化、集约化发展;创办村级经营性服务实体,开展中介服务或购销服务;保护性开发重点村落;村集体领办土地股份合作社开展适度规模经营等途径。江苏省溧阳市村级集体经济发展模式是以党建引领为抓手,因地制宜谋产业发展,着力盘活存量资产资源,加强农村集体“三资”管理,做好用活土地文章,拓展有偿服务,以村企合作发展特色经济,总结形成了六种典型模式,分别为资产盘活型、农旅融合型、产业
8、开发型、抱团联动型、以地生财型和党建引领型3。1.2 边疆民族地区如广西壮族自治区高站位谋划部署,加强做好顶层设计,从自治区层面推动村级集体经济发展工作。为推动村级集体经济高质量发展,2020年5月,发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室印发了深入推进村级集体经济6种发展模式试点工作方案(桂村经领办20206号),因地制宜探索推进六种发展村级集体经济模式,分别为资产经营、产业配套、资源开发、为农服务、电商创业和联合经营。发展壮大村级集体经济的主要途径:利用集体用地,建设厂房、商铺、市场等,开展物业经营;借力周边园区、市场、企业发展优势,兴办专业合作社、服务公司,发展相关联的配套产业;利用本村的
9、区位、人文、自然资源等优势,开发“集体经济组织+旅游”模式,推动资源变资产、村民变股东;村集体创办服务实体,发展加工、劳务、仓储,提供生产前中后的有偿服务;村集体成立农村电商合作社,吸收种养大户、农民专业合作组织、带动散户,建立本地特色农产品网上直销体系,促进农产品品牌化发展;联合整合多村资源,集中力量办大事,如抱团发展、飞地经济 4。根据模式特点,各地可因地制宜,选择最适合自身发展的模式,助力地方村级集体经济发展。1.3 国家级扶贫开发工作重点地区国家级贫困县重庆市城口县,通过“村(社区)集体经济组织+民营企业+建卡户”的利益联结机制,由村级集体经济组织投资在基础设施设备上,企业负责经营,采
10、取“保底收益+利润分红”模式,保障村级集体和农户收益;村级集体经济组织成立施工队、仓储物流、农村垃圾清运等服务创收;采取“村集体+农户+市场主体”的产业带动发展;依托生态优势,盘活农村闲置资源发展起了生态旅游业,因地制宜探索形成了五种集体经济发展模式,分别为产业带动型、资源利用型、服务创收型、租赁经营型和项目拉动型5。有学者对村级集体经济发展模式或实现方式进行归类总结,提出几种主要的发展途径学说,从发展模式角度出发,村级集体经济发展有政府扶持型、组织引领型、市场激励型三种类型 6;从资源角度出发,村级集体经济发展有工业化模式、后发优势模式、集腋成裘模式等不同的发展模式 7。纵观上述村级集体经济
11、发展模式都要深入结合村庄的类型,并且与村庄的资源、环境、人文、区位和可获得的政策等优势息息相关,充分利用这些比较优势是有利于村级集体经济的发展,归纳总结其共性经验是:充分发挥本村的资产资本、资源禀赋、历史人文、区位优势等比较优势作用,充分发挥可靠的政策扶持、牢固的党政联动机制和措施有力的治理工具,激发治理抓手的动力,释放村级集体经济的发展活力。2 村级集体经济存在的问题当前,各地发展壮大村级集体经济形势如火如荼,形成发展热潮,已经探索形成了诸多村级集体经济发展的实践模式,发展模式呈现出多样化的态势,百花齐放,各有千秋,发展的方向也不仅局限于农业、工业、服务业,发展的思路更加宽广开放,产业的选择
12、更加因地制宜,形成了若干可推广性的普适经验。在看到欣欣向荣的同时,还有很多村的集体经济很薄弱,甚至是“空壳”状态,发展村级集体经济依然存在着很多问题。现有的村级集体经济发展研究非常丰富,从发展路径角度出发,村级集体经济面临着对政策惯性依赖、行政权利扩张、控制权利削弱等潜在风险,深入分析,发现各地政府推动村级集体经济多样化的发展路径,其本质是将地方的财政资源直接或间接地转化为集体经营性收入,这是一种短期的政绩导向 8,并不是真正的解决之道。从制度角度出发,村级集体经济发展存在着集体经济主体缺位、组织的成员权不清晰、法人治理结构不完善、缺乏长效发展机制等瓶颈问题。从利益关系角度出发,村集体领办与村
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