从“平行市场”到“以开放破围堵”:开放引领中国发展新突破.pdf
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1、中国浦东干部学院学报Journal of China Executive Leadership Academy Pudong2023 年 7 月第 17 卷第 4 期Jul.2023Vol.17,No.4107收稿日期:2023-03-18作者简介:杨正位,男,四川大英人,经济学博士,商务部政策研究室主任;巫菲菲,女,四川成都人,商务部政策研究室政策处处长;马国良,男,江西乐平人,商务部政策研究室政策处二级调研员。中图分类号:文献标识码:文章编号:F125A1674-0955(2023)04-0107-07当前,世界百年未有之大变局加速演进,国际力量对比深刻调整,世界进入新的动荡变革期,大国战
2、略博弈空前激烈,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。美国拜登政府上台后,继续抱持冷战思维,沿袭霸权逻辑,认定中国对美构成威胁,将中国锁定为主要战略竞争对手,加速推进遏华战略。美国大搞“印太经济框架”(IPEF)等经贸“小圈子”,对中国进行遏制围堵,企图将中国排除在世界经济体系之外,迟滞甚至中断中国伟大复兴进程。世人普遍担心,中美战略博弈会加大全球经济从“局部脱钩”到再次分裂进而形成“平行体系”“平行市场”的风险。对此,中国应如何统筹发展与安全,防范化解来自外部随时可能升级的打压遏制,坚决挫败美“脱钩遏华”图谋,牢牢把握中美战略博弈的主动权?本文认为,中国应端起历史望
3、远镜,从冷战时“平行市摘 要:二战后,美国主导建立布雷顿森林体系及国际货币基金组织、世界银行、关贸总协定,形成资本主义世界的“中心外围”格局,苏联则主导建立经互会,全球经济形成两个“平行体系”,经济全球化进入“两个平行市场”阶段。经过近半个世纪的角力,最终以社会主义世界市场瓦解,经互会解散,苏联经济崩溃、政治分裂和国家解体收场,平行体系合二为一,全球经济回归美国主导的西方国际市场。百年大变局下,美国视中国为最主要的战略竞争对手,对中国进行经济围堵,拉拢盟友组建“排华”经贸小圈子,企图将中国排斥出现行经济体系、孤立于世界市场之外,而国际经济体系从分到合后再现分的苗头,滑向“平行市场”的风险增加。
4、中国应坚定奉行互利共赢的开放战略,坚定不移推进高水平对外开放,坚决反对保护主义,反对“筑墙设垒”“脱钩断链”,反对单边制裁、极限施压,以开放破围堵、以开放促发展,与世界各国实现互利共赢。关键词:冷战;“平行体系”;“平行市场”;百年大变局;高水平对外开放从“平行市场”到“以开放破围堵”:开放引领中国发展新突破杨正位 巫菲菲 马国良(商务部 政策研究室,北京 100731)杨正位,巫菲菲,马国良:从“平行市场”到“以开放破围堵”:开放引领中国发展新突破108场”竞争中得到启示,以内功化外力,以开放破围堵,以斗争促合作。一、冷战时期“两个平行市场”的基本特征二战结束后,世界形成社会主义和资本主义两
5、大阵营,经济全球化进入“两个平行市场”阶段。这一阶段历时近半个世纪,自 1949 年经互会成立开始,到 1991 年经互会解散、苏联解体告终,涉及全球超过 1/3 的国家,在世界政治经济史上留下深远影响。“平行市场”形成的前提条件是两大阵营对立,客观原因是西方国家经济封锁,理论基础是资本主义体系“总危机”论,主要抓手是经互会等经贸组织。(一)政治上,发端自两大阵营的全面对抗。“平行市场”的产生是历史合力的结果。从历史逻辑从历史逻辑看,看,它是政治制度对立的延伸。列宁领导十月革命胜利带来社会主义和资本主义两种制度、计划经济和市场经济两种体制并存局面。二战后,一些国家纷纷效仿苏联模式,脱离资本主义
6、体系,世界社会主义发展迎来高潮。这引起以美国为首的西方资本主义国家的敌视。从现实逻辑看,从现实逻辑看,它源于资本主义阵营的经济封锁。二战后,美西方拉下冷战“铁幕”,制定“马歇尔计划”,组建“巴黎统筹委员会”,极大限制了苏联等社会主义国家的对外经济交流,迫使苏联联合其他社会主义国家建设“新的平行的世界市场”,123共同应对美西方的挑战。从理论从理论逻辑看,逻辑看,它基于资本主义“总危机”论的主动选择。斯大林在他的 苏联社会主义经济问题 一书中提出“两个平行市场”理论,认为资本主义生产方式存在结构性缺陷,二战后资本主义国家间看似平安无事,实则争夺资源和市场的矛盾会进一步激化,使资本主义体系总危机加
7、深,统一的资本主义市场体系将瓦解,社会主义阵营经济能够超越资本主义阵营经济。因此,苏联主动选择与美西方“脱钩”,其他社会主义国家广泛仿效。(二)经济上,成型于体系规则的相对独立。经经济体系分庭抗礼。济体系分庭抗礼。关贸总协定和经互会是两大集团对抗的产物。前者由美国主导,于 1947 年 10 月签订,旨在削减关税、促进经济自由化,缔约国有美英法日等 23 个国家;后者由苏联主导,于 1949年 1 月成立,旨在增进社会主义国家间经济合作和互助,成员国包括苏联、波兰等 11 个国家,人口占世界人口总数的 10%左右,国民收入约占世界的25%。市场规则互不兼容。市场规则互不兼容。资本主义市场遵循市
8、场经济规律,依靠市场配置资源,建立了一整套市场规则,如关贸总协定的贸易争端解决机制。而社会主义市场虽有“市场”之名,但行计划经济之实,依据苏联行政命令行事,以国家为基本单位进行经贸活动。如苏联主要负责供应石油,民主德国则大力发展重工业,罗马尼亚生产的拖拉机占经互会国家总产量的 94%,保加利亚生产的电动小吊车则占到50%以上。货币金融自成体系。货币金融自成体系。美国构建布雷顿森林体系,成立了国际货币基金组织、世界银行,确立了美元的世界货币地位。20 世纪 70 年代石油美元体系的建立进一步使美元全面渗透到全球经济大循环系统中。苏联不愿接受美元霸权,与东欧国家建立了社会主义阵营金融体系“多边清算
9、协定”,以“转账卢布”为经互会成员国的国际货币,但其本质上仅是一个结算记账单位,并无完整货币职能,也无法担当储备货币。卢布货币权力弱、信用度低、流通性差,苏联的对外贸易仍以美元计价。(三)实践上,演化为经贸关系的脱钩隔离。“内联”为主。“内联”为主。两大阵营的相互封锁不断升级,形成了以内部贸易为主的基本结构。“巴黎统筹委员会”对社会主义国家的禁运物资一度多达 1000 多项。经互会国家 70%的石油、95%的煤、78%的矿石和 61%的民用消费品进口都是在集团内部进行,成员国之间的贸易额占经互会国家外贸总额的 65%左右。1950 年,苏联的外贸总额为 32.5 亿美元,仅为美国的 17.1%
10、,约占世界外贸总额的 2.6%;苏联与社会主义国家的外贸额占其外贸总额的 81.1%。“互联”脆弱。“互联”脆弱。“两个平行市场”之间的联系虽未完全隔绝,但是,一方面贸易量少,经互会成员国同西方国家的外贸额最高时接近经互会国家外贸总额的 1/3,不到全球的 3%,从未超过西方国家的 5%;另一方面结构单一,以原材料等为主,如苏联能源和原材料出口占其出口总额的 80%,化学产品、中间产品、零部件和粮食进口占其进口总额的 90%,贸易对象主要集中在西欧国家,当时的联邦德国是其最大贸易伙伴。(四)格局上,催生出不容忽视的中间力量。二战后,各国人民争取民族独立和人民解放成为历史杨正位,巫菲菲,马国良:
11、从“平行市场”到“以开放破围堵”:开放引领中国发展新突破109潮流,帝国主义殖民体系加速瓦解。形成“三个世形成“三个世界”格局。界”格局。即美苏两个超级大国属于第一世界,美苏以外的西方发达资本主义国家和东欧国家属于第二世界,广大亚非拉国家属于第三世界。这些第三世界国家独立后,面临的仍是大国主宰世界的局面,美苏两个超级大国的对抗严重波及广大中小国家利益。在共同反对美苏控制的斗争中,第三世界国家走向联合,从最初的被动卷入到相对独立,共同应对“平行市场”的冲击。兴起不结盟运动。兴起不结盟运动。受万隆会议和中国倡导的和平共处五项原则启发,南斯拉夫总统铁托提出不参加任何大国集团的主张。1961 年,第一
12、次不结盟国家首脑会议召开。不结盟运动正式形成,成为国际舞台上一支重要力量。建建立南北贸易新秩序。立南北贸易新秩序。在反对超级大国控制、剥削、掠夺的斗争中,“联合国贸易和发展会议”于 1964年成立。作为联合国常设机构,它在推动南北对话、解决南北贸易不平衡问题等方面发挥了重要作用。(五)应对上,中国成功破局“两个平行市场”挑战。面对美苏两强相争,中国坚持独立自主、自力更生的方针,既不依附于任何一个国家,也不被任何一个国家控制。建国初期“一边倒”。建国初期“一边倒”。新中国成立后,中国在经济建设方面借鉴苏联经验,主要发展同经互会国家的易货贸易,20 世纪 50 年代引进的“156 项工程”初步奠定
13、了中国工业化的基础;同时,为打破美西方的“禁运封锁”,积极拓展与西欧国家的贸易,1953 年中国贸促会邀请英国工商界代表团访华,开启了“破冰之旅”。20 世纪20 世纪 60 年代60 年代争取两个“中间地带”。争取两个“中间地带”。随着中苏关系走向破裂、中美延续对抗态势,中国一方面“依靠第一中间地带”,以无私援助求共同发展,与亚非拉国家加强了互助合作;另一方面“争取第二中间地带”,推动中法建交、中日互设贸易代表机构,建立并扩大了同美国以外的西方国家的政治经济联系。20 世纪 7020 世纪 70年代形成中美苏“大三角”格局。年代形成中美苏“大三角”格局。随着中美关系缓和,中国贸易重心发生转换
14、。19701979 年这十年间,中苏贸易额约为 30 亿美元,只占中国外贸总额的 2.4%,而中国与西方国家外贸占比则超过 50%。其中,中美贸易额从 1972 年的 1288 万美元增至1978 年的 9.9 亿美元,增长了 76 倍。1978 年以来,中国在独立自主、自力更生的基础上实行对外开放,大踏步地赶上了时代。二、“两个平行市场”的历史启示虽然“平行市场”随两极格局终结而瓦解,但霸权主义仍大行其道,道路模式竞争仍在继续,大国博弈仍在上演。冷战的恶果殷鉴不远,“平行市场”给我们带来深刻启示。(一)主动把握世界开放大势。二战后,在全球化迅猛发展背景下,苏联逆历史潮流而行,打造与资本主义相
15、隔绝的并行市场,造成不可弥补的损失。错失了世界科技革命的“新机遇”。错失了世界科技革命的“新机遇”。苏联在20 世纪 30 年代成百项地引进外国技术,引进 2 万多名外国技术人员,进口了世界市场上一半的机器设备。而在“两个平行市场”阶段,美西方的经济封锁和技术封锁不断加码,苏联国际交往受限,加之其科研经费的 75%用于军事,没有抓住 20 世纪五六十年代兴起的以电子计算机和信息技术为先导的科技革命浪潮的机遇,导致苏联经济逐渐失去创新活力,生产力水平远远落后于西方国家。割裂割裂了世界产业转移的“轨迹线”。了世界产业转移的“轨迹线”。二战后,世界经济联系越来越紧密。面对 20 世纪 60 年代劳动
16、密集型产业转移、80 年代资金和技术密集型产业转移浪潮,亚洲“四小龙”等经济体把握机遇,实现腾飞,而经互会自我封闭,脱离了世界产业转移链条,阻碍了成员国的产业升级和经济增长方式转变。远远离了世界经济的“竞技场”。离了世界经济的“竞技场”。苏东国家经济发展遭遇困难,在与西方国家竞争中失利,很大程度上是由于经互会高度集中的体制机制,排斥市场和价值规律作用,缺乏有效竞争,成员国在技术水平、产品质量等方面都与西方国家拉开很大差距,除初级产品外,其他制成品出口难有市场,经济发展质量难以提高。十月革命胜利后,苏联用 30 多年时间,把一个落后的农业国建设成为世界工业强国,总体实力接近美国。但在 20 世纪
17、 50 年代以后的第二个30 年,苏联经济却遭遇困难,1990、1991 年经济增速降至-2%和-17%,解体前经济总量已不足美国的三成。这启示我们:全球化不是坦途,但拒绝全球化只能走向末路。正确认识外部世界,主动把握历史规律,是抓住与用好战略机遇期的重要前提。(二)清醒认识大国博弈的长周期性。霸权国家一旦确立了霸权体系,其地位就会维持相当长的时期,如当年的英荷,鏖战百年才实现权力更迭;新杨正位,巫菲菲,马国良:从“平行市场”到“以开放破围堵”:开放引领中国发展新突破110兴大国与守成大国实力对比发生根本性转变,是权力更迭的必备条件,如当年的美英,美国在经济总量上保持世界第一过半个世纪后,才厚
18、积薄发地摘取胜利果实。苏联错失了利用战后和平红利积蓄力量的良机,在经济总量和生产力水平尚未全面领先时急于“另立山头”,与资本主义经济体系正面对抗,直接挑战美国霸权,进一步强化了美国“遏制”的决心和力度。长期的市场封锁、技术限制、金融制裁,使苏联经济陷入困境和孤立。另外,在世界革命逻辑下,苏联走入与美国开展军备竞赛的“死胡同”,掉入“星球大战”计划陷阱,无休止的财政投入造成严重战略透支,彻底拖垮苏联经济。这启示我们:大国博弈是长周期角力,比的是实力更是耐力,关键看谁能在持久战中稳扎稳打、不乱阵脚。(三)切实尊重市场经济规律。在经互会内部,供求规律、竞争规律、价值规律等市场经济规律作用甚微。不遵循
19、比较优势,主观规划分工。不遵循比较优势,主观规划分工。苏联负责经互会经济的“总规划”,承担技术含量高、经济利益大的产品生产,对那些技术含量较低、能耗较大的产品,则推给其他成员国,使其经济沦为附庸。不等价贸易,肆意操纵价格。不等价贸易,肆意操纵价格。苏联与东欧国家的贸易价格参照国际市场价格每 5 年调整 1 次。20 世纪 70 年代国际石油价格暴涨,苏联觉得吃亏,于1973 年大幅提高油价,并迫使东欧国家同意每年调整 1 次价格。从 1955 年到 1973 年,仅不等价交换一项,东欧五国就在对苏联贸易中遭受了 190 亿美元的损失。不算经济账,经济被严重拖垮。不算经济账,经济被严重拖垮。苏联
20、为培养第三世界亲苏势力,开展不计成本的大规模援助,采取“薄来厚往”的贸易等政策。如以高于国际市场数倍的价格收购古巴蔗糖,以低于欧佩克定价 40%的价格向古巴出口石油,每年对越援助超 20亿美元,等等,最终导致自身不堪重负。这启示我们:经济全球化首先是市场经济的全球化,市场问题只能用市场方法解决,唯有在世界市场上“苦练内功”,方能“安身立命”。(四)始终坚持人民利益至上。苏东国家社会主义建设在历史上曾取得重大成就,得到人民拥护,在世界上也产生了很大吸引力。但战后苏联奉行重积累、轻消费、以发展重工业为主的经济战略,对农业和轻工业投入长期不足,日常生活用品和消费品短缺。斯大林断言的“很快就会使得这些
21、国家不仅不需要从资本主义国家输入商品,而且它们自己还会感到必须把自己生产的多余商品输往他国”124的情景并未出现。反而苏联需要从西方国家进口商品,人民以拥有“洋货”为荣,社会主义经济被视为“短缺经济”。苏联后期陷入军备竞赛,进一步影响了民生和经济发展,社会不满情绪不断滋长,这也成为国内议题大于国际议题、用“面包黄油”拉选票的西方国家攻击社会主义的主要口实。尼克松曾与赫鲁晓夫展开著名的“厨房辩论”,称与其谈论两国火箭各有什么威力,不如谈谈两国洗衣机各有何优点。这可谓一语切中要害。这启示我们:向外拓天地,必先向内要活力,办好自己的事是赢得未来的关键。满足人民群众对美好生活的需要,建设强大的国内市场
22、是重要战略依托。(五)扎实巩固发展中国家基本盘。二战后,世界社会主义力量壮大,亚非拉国家崛起。这些国家,在主观意愿上,刚刚经历了反对殖民统治、争取民族独立的过程,多数处于西方体系的边缘地带甚至体系之外,对苏联有天然的亲近感;在客观条件上,经济建设如白纸一张,资源丰富但缺乏工业基础,也愿意从苏联那里获得支持和帮助,以摆脱对西方体系的依赖;在发展潜力上,消费市场潜力巨大,如仅中国和印度两国消费人口就达十几亿,远超发达国家消费人口总和。但苏联不仅忽视这些国家的自然资源、市场需求等打造国际市场的优势要素,反而意识形态挂帅,对一些发展中国家输出革命,甚至进行武力干涉。这启示我们:处于“中间地带”的广大发
23、展中国家,是做大世界经济增量的“生力军”,是构建全球政治经济新秩序的“主力军”。发挥其关键变量作用,是掌握战略主动的重要砝码。苏联建设“平行市场”的教训是多方面的,最根本的教训在于苏共长期放松执政党自身建设:一些党的领导人在思想上政治上蜕化变质,普通党员丧失了理想信念;民主集中制遭到严重破坏,基层组织涣散无力;党的干部搞特殊化和腐败,官僚主义、形式主义盛行,党严重脱离人民群众;等等。社会主义国家尤其要从中汲取教训,引为镜鉴。三、以史为鉴,做好“以开放破围堵”当前,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,冷战思维、霸权主义、单边主义、杨正位,巫菲菲,马国良:从“平行市场”到“以开放破
24、围堵”:开放引领中国发展新突破111保护主义上升,扭曲国际准则、打断经济联系、阻碍发展合作的行为屡见不鲜,世界又一次站在历史的十字路口。一是世界进入新的“动荡期”,但和平与一是世界进入新的“动荡期”,但和平与发展的时代主题并未根本改变。发展的时代主题并未根本改变。当今世界,一超多强、“东升西降”,多极化趋势仍在继续。大国博弈加剧,美国将中国视为最大竞争对手,美西方对俄实施极限制裁,集团政治、阵营对抗风险增加。同时,反冷战、反对抗仍是世界上绝大多数国家的共同诉求,谋和平、求发展仍是全球“最大公约数”。二是逆全球化进入“升温期”,但全球化正向演进的二是逆全球化进入“升温期”,但全球化正向演进的历史
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