从21世纪粮食危机看中国粮食安全治理现代化.pdf
《从21世纪粮食危机看中国粮食安全治理现代化.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《从21世纪粮食危机看中国粮食安全治理现代化.pdf(12页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、摘要 粮食安全是事关人类生存的根本性问题。21世纪以来,全球历经了 20072008年、20102011年、2020年和2022年四次粮食危机,影响范围和危害程度扩大升级、内源困境与外生冲击相互交织、粮食政治化和武器化问题更加凸显、应对措施由短期无序性向长期系统性转变是四次危机的规律性特征。经验表明,货币超发、收入分配不均、过度相信泛贸易主义等与危机密切关联,且危机强烈的调整效应会加速全球贸易格局重塑,立足国内才是防范和化解危机最根本的途径。从总体来看,四次粮食危机对我国影响不大,但依然警示我们应积极推动粮食安全治理体系和治理能力现代化。树立底线思维,形成“立足国内”的高度共识;调整完善社会制
2、度与政策,建立种粮农民职业化体系;重塑粮食支持政策,促进要素自由流入粮食领域;把握战略机遇期,寻求与粮食出口大国合作最大公约数;在全球粮食安全治理框架中,从参与者向塑造者转变等方面筑牢粮食安全防线。关键词粮食安全;粮食危机;治理现代化基金项目国家社会科学基金项目(21BJY131);国家社会科学基金项目(23CJY063)作者简介 钟钰,中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员,博士生导师;巴雪真,中国农业科学院农业经济与发展研究所博士研究生;李天祥,南京农业大学经济管理学院副教授,金善宝农业现代化发展研究院研究员。中图分类号F316.11 文献标识码A 文章编号1001-6198(2023)
3、06-0201-12钟钰巴雪真李天祥*【粮食安全问题研究】一、引言21世纪以来,全球经济一体化进程加快,农业合作程度日益加深。据世界贸易组织统计,20002021年在全球农业贸易中进口额从5939亿美元增加到 21958亿美元,年均增长 6.5%。1全球每六人中就有一人依赖国际贸易获取食物,农业贸易日益成为改善全球营养健康和保障粮食安全不可或缺的重要途径。2在世界各国深度融入国际农业价值链的背景下,全球农业贸易的微妙从21世纪粮食危机看中国粮食安全治理现代化*李天祥为本文通讯作者。201变化可迅速向国内延伸。在共享国际贸易红利的同时,危机事件对农业产业发展和粮食安全的冲击通过供应链、价值链和金
4、融市场等渠道传导至世界各地,引发国际社会的普遍担忧甚至恐慌。当前,国际粮食市场波动频繁,除了受自然灾害等传统因素的影响之外,突发公共事件导致跨国粮食供应链堵塞或中断风险加剧,使得粮食作为特殊商品的战略属性愈发凸显。粮价波动与粮食危机交互发生,给不同国家的粮食安全和社会稳定带来严峻挑战。部分国家因粮食供应紧张而引发恶性通货膨胀或社会动荡,一些发展中国家甚至出现了示威抗议、政权更迭等严重的社会危机。在20072008年和20102011年两次全球粮食危机期间,粮价飙升导致部分城市骚乱、政府倒台,引发从加勒比到中东地区的社会动荡;32020年新冠疫情和2022年俄乌冲突触发了食物消费端的恐慌情绪并产
5、生连锁反应,导致一些国家和地区政局动荡、社会斗争频现,尤其是粮食进口依赖度较高和自给能力较弱的国家和地区。4与之相比,也有少部分国家粮食安全治理体系相对完善,应对危机有力,损失较小甚至免受危机干扰。以中国为例,因粮食持续增产、库存充裕、不依赖进口,国内粮价平稳,粮食安全保障能力进一步增强。英国经济学人智库发布的全球粮食安全指数报告显示,2021年我国粮食安全在全球113个国家和地区中排名第25位,相比2012年提高了13位5,强大的粮食安全保障能力使我国并未爆发部分发展中国家出现的社会危机。总体来看,除了气候灾害、贸易政策、市场投机和地缘政治等对粮食供需的直接影响之外,历次全球粮食危机背后都有
6、更加复杂、更深层次的制度原因。同样是在危机情形下,为什么有的国家饱受冲击,有的国家相对来说却能独善其身?粮食危机是一面镜子,能折射出一个国家的治理体系和治理能力问题。深入探索粮食危机爆发的原因及规律,深刻反思粮食安全治理的经验教训,对促进全球和谐发展、保障落后国家人民粮食权利、促进全球饥饿人群免受饥荒导致的生命安全威胁非常必要,对中国这样的人口大国而言也具有重要的警示和启发意义。鉴于此,本文从比较视野切入,概述21世纪以来四次全球粮食危机的基本情况,在梳理和归纳四次粮食危机在结果、原因、手段和响应等方面的异同点的基础上,深入总结粮食危机中的重要经验教训及其对我国粮食安全治理现代化的启示镜鉴,以
7、期为我国全方位夯实粮食安全根基、牢牢把住粮食安全主动权提供参考。二、21 世纪以来的四次国际粮食危机回顾21世纪以来全球粮食经历了四次危机,分别为20072008年粮食危机、20102011年粮食危机、2020年新冠疫情大流行期间的粮食危机和与2022年俄乌冲突相伴而来的粮食危机。(一)20072008年库存减少诱发的粮食危机20072008年粮食危机是21世纪首次波及全球的粮食危机,粮食短缺、产量锐减和价格激增等使全球陷入恐慌。世界银行数据显示,粮食价格从2006年9月开始快速上涨,2008年4月达到峰值,全球粮食价格指数由 70.68点涨至 156.64点,累计上涨 121.62%。其中,
8、大米价格涨幅惊人,2008年 17月泰国含碎 5%和含碎 25%大米价格分别上涨了94.82%和92.10%(见图1)。FAO报告也表明,2007年全球47个国家陷入危机、需要紧急援助,近9.23亿人遭受饥饿威胁;2008年82个低收入国家在粮食进口方面支出达 1690 亿美元,比上年增加40%,是2000年的四倍多。6回顾此次粮食危机,从供给端看,在世界粮食库存消费比达到 30 年来最低水平的情况下,20052006年极端天气又导致澳大利亚、加拿大等主要粮食出口国粮食连续减产,多国因担心国内粮食供应短缺,选择性地对粮食出口进行管制,进一步加剧了国际粮食价格的波动性和粮食市场的不稳定性。另外,
9、石油价格快速上涨连带化肥价格涨了三倍多,生产成本增加导致粮食价格上扬。在需求端方面,随着全球人口规模的扩大,粮食消费需求持续增加,2005年美国出台了新的能源政策法案,使玉米、大豆等粮食流向生物燃料。据FAO估计,20072008年用于生物燃料 的 粮 食 高 达 1 亿 吨,占 全 球 谷 物 总 产 量 的4.7%;7加之美国次贷危机和美元贬值诱发投资者在农产品期货市场上大搞投机性买卖,推动国际粮价在短时间内大幅上涨,直至2008年4月粮价才随着投机资本的退出而缓慢回落。总体202上,这场粮食危机是自然灾害和金融危机共振的结果,其根源在于作为生产生活必需品和重要战略物资的粮食演化出能源和金
10、融属性,成为经济工具。图120072008年全球粮食、原油和肥料价格变动情况数据来源:Food and Agriculture Organization of the United Nations,https:/www.fao.org/faostat/en/#data,2023-08-26;TheWorld Bank,https:/www.worldbank.org/en/research/commodity-markets,2023-08-26。小麦为美国硬红冬小麦,大米为泰国含碎5%大米,原油价格为布伦特、迪拜和WTI平均值,粮食和肥料为价格指数(2010=100),下同。(二)20102
11、011年灾害减产带来的粮食危机20102011年是21世纪国际粮食价格的第二次大波动期,此次粮食危机距上次危机仅有两三年时间。世界银行数据表明,全球粮食价格指数从2010年6月的81.96点涨至2012年8月的153.69点,累计上涨87.52%。8从粮食细分来看,小麦、玉米和大米价格分别达到 360.82 美元/吨、333.05美元/吨和615.25美元/吨(见图2)。国际粮价持续上涨,全球粮食危机正在重演。图220102011年全球粮食产量和价格变动情况数据来源:Food and Agriculture Organization of the United Nations,https:/w
12、ww.fao.org/faostat/en/#data,2023-08-26;TheWorld Bank,https:/www.worldbank.org/en/research/commodity-markets,2023-08-26。在此次全球粮食价格上涨期间,小麦和大麦价格最先受到影响,主要原因是俄罗斯和哈萨克斯坦遭受旱灾,粮食大幅减产,乌克兰、加拿大和欧盟等国家和地区粮食产量也因天气原因下滑,这些国家和地区恰是全球小麦和大麦的主要出口主体。2010年8月5日,俄罗斯宣布暂时禁止粮食出口,小麦供求关系骤然趋紧,国际市场反应强烈,小麦价格大幅上扬。由于美国玉米单产低于203先前预测水平,2
13、010 年 9 月玉米价格开始上涨,2010年10月玉米价格达到235.81美元/吨,是上年同期的1.41倍。2010年10月乌克兰和阿根廷等实行小麦、玉米出口配额政策,国际粮价不断升温,全球粮食安全问题持续发酵,直至2012年粮食价格才缓慢下降。可见,这场粮食危机主要是由极端天气和贸易保护政策导致的国际粮食供应不足而引发的粮价高涨。(三)2020年新冠疫情笼罩下的粮食危机2020年新冠疫情大流行再次对全球粮食体系造成严重冲击,特别是全球粮食供应链中断导致区域性粮食供给短缺,加剧了全球的粮食供给不安全性。如图3所示,此轮粮食价格从2020年6月开始快速上涨,到2021年5月达到阶段性最高点,全
14、球粮食价格指数从88.91点涨至133.68点,累计上涨 50.35%。新冠疫情初期国际大米市场动荡,新冠疫情和极端天气叠加,导致从2020年3月起多国暂停或禁止大米出口,推动国际大米价格在2020年4月涨至564美元/吨,较2020年3月上涨了14.17%。总体来看玉米和小麦价格也保持上涨趋势。2021 年 5 月,玉米价格达到 305.31 美元/吨;2021年11月小麦价格达到379.45美元/吨,是上年同期价格的1.39倍(见图3)。此次粮食危机或将成为第二次世界大战以来最严重的一次粮食危机,导致 2021年世界 7.02亿8.28亿人遭受饥饿,危机期间饥饿人数累计增加1.5亿人。9此
15、次粮食危机原因错综复杂,既有气候异常导致自然灾害频发的影响,也有新冠疫情蔓延引致世界经济停摆的因素,各国疫情防控措施限制了粮食在国家内部以及国家之间运输,引发国际粮食市场异常波动。10特别是新冠疫情导致的经济衰退使全球失业人数增加、失业率持续上涨,收入减少造成部分群体尤其是贫困人口和弱势群体粮食获取能力下降。2022年据世界粮食安全和营养状况预测,在新冠疫情影响下,2030年全球食物不足人数将比在未发生疫情的情况下增加7800万人。11图320202023年全球粮食、原油和肥料价格变动情况数据来源:Food and Agriculture Organization of the United
16、Nations,https:/www.fao.org/faostat/en/#data,2023-08-26;TheWorld Bank,https:/www.worldbank.org/en/research/commodity-markets,2023-08-26。(四)2022年俄乌冲突引发的粮食危机在新冠疫情持续冲击下,全球粮食安全风险积聚、放大。2022年2月,俄乌冲突爆发使全球粮食安全形势雪上加霜。冲突爆发后全球粮食价格迅速上涨,2022 年 3 月全球粮食价格指数达到158.69 点,相比 2022 年 1 月增加了 25.46 个点,2022年 5月上升到 169.04点,达到
17、 1960年以来的最高水平(见图3)。当前粮食价格整体还处在高位,全球粮食危机警报仍未解除。俄罗斯、乌克兰是小麦和玉米主要出口国,2021年和2022年以上两国小麦、玉米出口量合计占全球出口总量的比重分别为25.55%和15.06%。12多条粮食贸易通道被阻断,两国粮食供应能力受制。在此背景下,多国为优先保障本国粮食需求采取自我保护手段,密集发布粮食出口限制新规,2022年共有32个国家以出口许可要求、出口税或关税、完全禁止或综合措施等形式实施了77项出口限制政策13,这无疑给高涨的国际粮价又添了204一把火。俄乌冲突还导致乌克兰粮食生产遭受重创。与2021年相比,2022年乌克兰粮食产量和出
18、口量分别下降了约40%和30%,预计2023年乌克兰粮食产量和出口量将比上年分别减少 20%和15%。14此外,化肥禁运和能源供应不足也导致全球农资价格全线上涨(见图3),农资价格飙升致使2022年全球农业投入品支出增加50%。15化肥和原油价格上涨推动全球粮价持续上扬,这场粮食危机的结束时间尚不确定。三、四次国际粮食危机的共同点从四次粮食危机演化过程来看,尽管每次粮食危机特点各异,但依然存在一些共性化和规律性的特征,在结果、原因、手段和响应等方面也具有一定的共同之处。(一)从结果看,影响范围和危害程度逐渐扩大升级在全球化背景下,世界各国相互依存、深度融合,粮食安全问题的传导性、联动性、跨国性
19、越来越突出,粮食危机持续时间、波动幅度和危害程度呈扩大升级态势。粮食危机持续时间逐渐拉长。20072008年粮食危机持续时间较短,前后约两年。在此期间,国际粮价剧烈波动,但随着投机资本的退出,粮食价格在 2008 年 4 月以后逐渐回落。20102011年粮食危机持续时间较长,前后约四年。2010年6月危机出现苗头,2012 年粮食价格创历史新高,之后缓慢下降,2013 年粮食价格依旧高位运行,直至2014年8月粮食价格才恢复到危机发生前的水平。在最近发生的两次危机中,2020年由粮食危机引发的蝴蝶效应至今仍在,2022年俄乌冲突对全球粮食价格造成的影响在短时间内不会消散,未来甚至有进一步加剧
20、的可能。粮食价格波动幅度逐渐增大。在 20072008年粮食危机期间,全球粮食价格指数最高峰为156.64点;在2022年粮食危机期间,全球粮食价格指数在 2022年 3月达到 158.69点,之后攀升至169.04点,超出 20072008年粮食价格指数高峰值 12.4个点。在 20072008年粮食危机、20102011年粮食危机和2022年粮食危机中,玉米价格分别达到 287.11美元/吨、333.05美元/吨和 348.17美元/吨的高峰,波动幅度一次比一次加大。在20072008 年 粮 食 危 机 中,小 麦 价 格 峰 值 为439.72美元/吨;在2022年粮食危机中,小麦价格
21、峰值达到522.29美元/吨,较20072008年粮食危机时高出18.78%。粮食危机危害程度逐渐扩大。历次粮食危机和粮价大幅上涨对贫困和营养不良人口的冲击往往最为剧烈。从全球来看,新冠疫情暴发后世界食物不足人数呈加速上升趋势,2021 年增加到7.39亿人,相比2008年增长了11.46%,为2006年以来最高水平。162023年 全球粮食危机报告数据显示,全球正处于严重粮食不安全时期,需要紧急粮食、营养和生计援助的人数已连续四年增加,2022年全球超过2.5亿人面临严重饥饿,七个国家的人口处于饥饿边缘,达到该报告出版七年以来的最高水平。17在四次粮食危机期间,贸易保护主义进一步抬头,新冠疫
22、情和俄乌冲突加速了贸易保护主义回潮,2022年全球粮食出口限制国家数量快速上升,在2022年以16.12%的可贸易卡路里超过了20072008年粮食危机期间的最高出口限制水平。18(二)从原因看,内源困境与外生冲击相互交织粮食危机是内外因相互影响、共同驱动的综合性结果,除极端天气事件、生物燃料挤出等与粮食安全直接相关的内因外,突发性危机事件、石油价格浮动和货币政策变动等外源性因素日益成为影响粮食安全的重要原因。从内因看,极端天气事件可能会导致粮食减产和供给走弱。21世纪以来,全球自然灾害发生次数显著增加,与20世纪8090年代相比,20002021年全球自然灾害发生次数增加了90%。19在20
23、072008年粮食危机和20102011年粮食危机中,极度高温、极端降水和极度干旱等气象灾害是导致美国、欧盟和印度等粮食主产国或地区减产的重要原因,也是两次粮食危机产生的重要推力;在2020年粮食危机中,拉尼娜现象导致全球重要小麦产区频繁干旱,2022年非洲之角的持续干旱、巴基斯坦的毁灭性洪水以及非洲南部的热带风暴、旋风和干旱等造成了非洲、南亚部分国家或地区出现严重粮食不安全现象。更重要的是,自然因素引发的粮食减产往往成为发达国家干预粮食市场以及投机资本哄抬粮价的借口,为其操作手法提供了法理外衣。另外,发达国家生205物能源发展迅速,不仅激化了“与人争粮”“与粮争地”的矛盾,还把能源市场与粮食
24、市场紧密联系起来,使得能源市场价格波动以更快的速度传导至粮食市场,这无疑加剧了粮食价格预期的不稳定性,对粮食危机起到了推波助澜的作用。20有研究表明,生物能源发展对2008年粮食价格暴涨的贡献率高达75%。21从外因看,战争、疫情等突发性事件冲击粮食供应链稳定性。尽管全球粮食供需总体趋于平衡,但粮食生产在全球分布并不均衡,世界各国主要通过国际贸易来达成粮食供需平衡的基本格局,一旦主要粮食生产国和出口国发生突发性事件,必然影响全球粮食安全。第一,突发性事件已多次成为粮食价格大幅提升的核心诱因。在20102011年粮食危机中,局部地区形势恶化推动了国际粮价上涨,新冠疫情蔓延下全球粮食物流环节受阻更
25、是直接引发了 2020 年粮食危机,2022年俄乌冲突则导致全球粮食市场再度面临崩溃。第二,石油价格通过成本效应和替代效应与粮价共振。一方面,石油价格上涨沿着产业链传导,推动化肥等农资价格上升,农机作业成本增加,进而推动粮食价格上涨;另一方面,石油价格上涨又通过替代效应导致更多粮食被用作加工生物能源,加剧粮食供需紧张。在20072008年粮食危机中,美国借助期货市场把美元与石油、粮食深度捆绑,享受粮价上涨带来的政治和经济利益。第三,货币政策变动是催化粮食危机的重要因素。经济周期更迭、美元币值变动对国际粮食价格具有重要影响,特别是2008年金融危机以来,美联储推出的量化宽松货币政策与国际粮食价格
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 21 世纪 粮食 危机 中国 粮食安全 治理 现代化
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。