创新基层治理 建设法治小区——以乐山市市中区为视角.pdf
《创新基层治理 建设法治小区——以乐山市市中区为视角.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《创新基层治理 建设法治小区——以乐山市市中区为视角.pdf(9页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023年9月第25卷第5期创新基层治理建设法治小区党史党建治理研究创新基层治理建设法治小区王京星沈建军李雯瑶渊中共乐山市委党校袁四川乐山614000冤摘要院小区治理是新时代社会治理中最基本的单元袁法治小区建设是国家治理体系和治理能力现代化的基础袁直接关系到基层社会稳定和广大群众的获得感尧幸福感尧安全感遥乐山市市中区通过党建引领尧分类治理尧因地施策尧多元法治等不断推进体制机制创新袁充分发挥业主自治管理尧部门协同配合的优势袁探索出了一条中心城区法治小区建设的新路径遥通过调研分析发现袁当前小区治理存在法律法规不健全尧自治组织作用发挥不充分尧业主自治能力弱化尧物业服务不够规范尧共建共治共享机制尚未形
2、成等问题袁因此要以党建引领治理模式创新袁以制度完善加强自治管理袁以服务能力提升促进管理改善袁以资源整合推动法治共建遥关键词院基层治理曰党的建设曰法治小区中图分类号院 D669文献标识码院 Adoi院 10.3969/j.issn.1009-6922.2023.05.007文章编号院 1009-6922 渊2023冤 05-68-09咱收稿日期暂 2023-06-12咱作者简介暂王京星渊1981要冤袁男袁四川乐山人袁中共乐山市委党校法学副教授袁主要研究方向院应用法学曰沈建军渊1968要冤袁男袁四川仁寿人袁中共乐山市委党校法学教授袁主要研究方向院应用法学曰李雯瑶渊1982要冤袁女袁四川峨眉山人袁中
3、共乐山市委党校讲师袁主要研究方向院应用法学遥咱基金项目暂 2022年度乐山市哲学社会科学规划管理课题野创新基层治理建设法治小区要要要以乐山市市中区为视角冶渊项目编号院SKL2022D08冤遥随着城市化的不断发展袁小区管理中存在的瓶颈问题日益凸显遥法治资源尧法治力量尧法治元素融入小区治理能有效推动野法治小区冶建设工作袁不断增强群众法治获得感和幸福感遥一尧乐山市市中区法治小区建设的主要做法乐山市中心城区目前共有小区1460个袁其中物业小区387个袁老旧野三无冶小区1073个遥乐山市市中区坚持问题导向袁针对小区物业矛盾频发尧居民需求多元尧自治功能不强等问题袁聚焦不同类型小区差异化特征袁以党建野一颗子
4、冶盘活小区治理野一盘棋冶袁不断提升小区组织领导力尧社会向心力尧党群凝聚力袁积极构建党建引领居民小区共建共治共享新机制袁做实做细城市居民小区野微治理冶遥渊一冤党建引领把方向1.强化党委统揽袁保证组织覆盖一贯到底遥第一袁党组织野一竿到底冶遥构建以城乡治理委为核心袁街道党工委尧社区党委为枢纽袁小区党支部为基础的四级党组织治理体系遥以物业小区3000人尧老旧野三无冶渊自建房冤小区1500人的划分标准袁划定全科网格345个袁全覆盖建立网格党组织331个尧楼栋党小组1000余个袁理顺野社区党委-网格渊小区冤党支部-院落党员骨干冶三级微治理体系袁让党组织隶属关系更明晰袁运行更顺畅袁实现党组织覆盖纵向到底遥第
5、二袁优化干部队伍核心圈遥在符合条件的物业小区成立业委会226个袁在要要要以乐山市市中区为视角68Sep.2023Vol.25.No.5JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C中共乐山市委党校学报治理研究野三无冶小区成立自管委1234个袁采取野双向进入尧交叉任职冶的方式推动网格党组织成员通过法定程序兼任小区业主委员会主任或自管委成员袁推动业委会党员占比过半袁让小区业委会掌握在组织放心尧群众信任的居民手中遥第三袁深化区域化党建联盟遥将49个城市社区与60个区级部门尧 109个市级部门的4722名党员精准匹配
6、袁定向提供综治维稳尧环境整治尧纠纷调解等多元志愿服务袁推动定点结对常态化咱1暂遥2.聚焦多元服务袁着力破解野不好管问题冶遥第一袁基层夜话听民声遥小区党支部通过野坝坝会冶野基层夜话冶等方式收集群众关于小区治理的建议袁当场给出解决办法和解决时限袁坚持每周跟进野夜话清单冶并整改落实袁解民所忧尧为民所愿遥第二袁服务下沉解民忧遥将党建尧行政尧司法尧社会服务等资源下沉到小区袁开展法律顾问尧矛盾调解尧巡回法庭尧行政执法尧法治宣传尧网格微信尧志愿服务野七进小区冶行动遥第三袁党员示范聚民心遥开展野红色管家冶进楼栋活动袁实行党员包户制度袁小区党员亮身份尧践承诺袁成立部门党员野双报到冶服务队60支袁带动9742名小
7、区党员充分发挥作用袁让野隐形冶党员成为野显性冶党员袁主动投身小区建设和群众服务遥通过组织社区党员干部和小区留守儿童尧失独家庭尧困难群众等野结对认亲冶袁开展走访慰问尧野家庭聚餐冶等关爱活动袁进一步凝聚党心和民心袁让小区居民野听党话尧跟党走冶咱2暂遥渊二冤体制机制保稳定1.议事规则保障自治运行遥议事规则是组织与行为的基本准则袁是业主大会尧业委会成立的基础和赖以生存的灵魂遥针对物业尧业委会矛盾频发的小区袁乐山市市中区创新推行小区重大事项业委会讨论前野支部前置审议冶机制袁推进党组织-物业-业委会三方议事协商机制袁加强矛盾风险源头防控遥乐山市市中区莱茵水岸小区通过业主民主协商袁依法制订议事规则袁明确了业
8、主大会和业委会的议事范围尧议事程序遥在议事规则的规范和指引下袁业主大会及业委会职责分工明确尧成员服务到位尧工作公开透明咱3暂遥2.物业合同明确权利义务遥物业合同是规范物业公司与业主权利义务的协议袁是物业公司开展物业服务活动的基本遵循遥乐山市市中区静水楼台小区嘉诚物业公司通过与小区业委会签订物业合同袁明确双方权利义务袁小区停车位尧广告位等收益均在物业公司的聘用合同上明确约定了分成标准遥物业公司制度完善尧队伍充足尧履职充分袁竭力做好小区安全防范工作袁定期做好物业养护工作袁优化服务细节袁加强业主沟通袁充分发挥了小区物业管理的专业功能袁形成了和谐的物业关系遥3.小区公约规范小区秩序遥小区公约的订立有助
9、于规范小区秩序袁维护全体业主尧物业使用人的合法权益袁保障物业的安全与合理使用袁创造和谐舒适的生活环境与秩序遥乐山市市中区肖坝社区为了提高全体居民自我管理尧自我教育尧自我服务尧自我约束的能力袁制订了社区居民公约袁培育良好社区风尚袁建设和谐社区遥其社区居民公约内容包括遵守国家法律法规尧积极参加小区公益活动尧打造互尊互助互爱的小区生活环境以及营造尊老爱幼尧夫妻和睦尧男女平等的家庭氛围等遥公约规范了小区住户尧使用者的物业使用行为袁对违反公约行为明确了批评教育尧赔礼道歉尧社区公示或通报等惩戒措施袁从而对业主起到督促警示的作用遥渊三冤共治共建促和谐1.整合资源聚合力遥乐山市市中区整合辖区内各单位的服务资源
10、袁充分发挥各单位在基层治理中育民尧助民尧惠民尧便民尧悦民的巨大作用袁有序参加法治小区共建遥应急尧住建尧公安尧综合行政执法等部门专门为社区配备信息员袁与小区物业公司积极沟通尧密切配合袁及时处理小区突发事件尧非法经营尧业主矛盾尧信访维稳等问题袁保证小区平安和谐遥为治理小区顽疾袁由乐山市城市管理行政执法局牵头袁联合市级相关部门尧市中区人民政692023年9月第25卷第5期党史党建治理研究府以及街道尧社区多次开展专项整治工作袁取缔小区内的违规经营袁还小区居民生活安宁遥市区两级政法机关共建矛盾纠纷多元化解协调中心袁联合市区两级法院尧检察院尧司法局尧信访局等行政尧司法部门力量袁整合婚姻家庭尧房产物业尧劳动
11、争议尧消费维权等行业调解组织资源袁以协调中心为平台面向基层社区尧小区开展公共法律服务尧重大问题研判尧矛盾纠纷调处等工作袁使基层纠纷解决方式有序衔接尧相互协调尧功能互补袁共同将各类矛盾纠纷化解在市域范围内遥2.化解纠纷消矛盾遥乐山市市中区强化矛盾纠纷调处袁把问题解决在楼栋尧纠纷化解在小区遥区法院选派了多名资深法官参与下基层活动袁联系辖区乡镇尧街道袁指导村组尧社区等基层组织化解矛盾袁通过司法渠道积极化解小区物业纠纷和房地产纠纷遥乐山市市中区莱茵水岸小区依托党群服务站袁整合野三组织冶资源袁由公道正派尧熟悉法律尧热心调解的人员组建莱茵水岸野法律家园冶袁主动参与到小区矛盾纠纷化解中袁灵活运用野法与情冶进
12、行家庭矛盾尧邻里纠纷化解袁成功化解野楼上楼下渗水冶野宠物伤人冶等小区纠纷矛盾咱4暂遥乐山市市中区红旗小区则从社区工作者尧离退休老干部尧退役军人中择优选拔出调解能手担任小区野红色管家冶袁常态化开展纠纷排查袁将矛盾化解在基层遥3.法律服务解难题遥乐山市市中区不断推进公共法律服务体系建设袁打通公共法律服务野最后一公里冶袁不断增强小区群众幸福感尧获得感尧安全感遥乐山市市中区司法局完善基层法律援助机制袁构建民政尧共青团尧妇联尧残联尧司法等部门共享数据机制袁确保小区困难群众法律援助全覆盖咱5暂遥公安机关建立驻社区辅警工作制度袁全面推行野一社区一辅警冶袁提高小区见警率袁增强小区业主安全感遥乐山市市中区红旗小
13、区延伸基层公共法律服务袁通过打造野习法小屋冶提供法律咨询尧法律援助尧公证指引等服务袁着力形成办事依法尧遇事找法尧解决问题用法尧化解矛盾靠法的良好氛围遥乐山市市中区莱茵水岸小区通过推选小区野法律明白人冶袁公示野三官一律冶渊法官尧检察官尧警官尧律师冤尧便民热线等联系方式袁构建野固定平台+敲门入户冶模式袁为小区群众提供法律咨询尧普法宣传尧法律援助与公证导引等服务遥小区还依托现有物业设施因地制宜打造法治文化长廊开展普法宣传袁精心打造法律读书角和新市民法治学校袁通过家门口学法不断提升群众法治意识遥4.德治建设聚民心遥乐山市市中区充分发挥社会主义核心价值观的引领作用袁引导小区党员群众崇德向善袁使德治成为善
14、治的助推剂遥开展野党员示范家庭冶评比尧野道德模范冶评比尧野文明进社区冶等主题活动袁以先进示范带动小区其他业主积极参与共建袁引导党员群众崇德向善遥推进文明素养提升工程袁通过文明公约板报尧公益文化墙打造尧展牌设置等常规宣传方法以及微信平台尧 QQ平台等新型媒介袁积极开展野饲养宠物不扰邻冶野身居高处不抛物冶等文明宣传活动袁培育文明风尚袁树立文明新风袁号召小区业主不断加强社会公德和个人品德修养遥二尧法治小区建设面临的主要挑战通过对乐山市市中区法治小区建设的调研发现袁目前法治小区建设还面临一些具有共性的问题和难题亟须解决遥渊一冤小区法治建设精准性不强袁依法治理受制约目前针对业主大会和业委会的选举尧组织和
15、管理除叶中华人民共和国民法典曳叶物业管理条例曳的原则性规定外袁多数是各地根据自身情况制订的政策性文件袁全国层面的立法仅有2009年住房和城乡建设部制订的叶业主大会和业主委员会指导规则曳遥缺乏统一立法尧法律位阶低尧政策层面尚需健全是目前法治小区建设面临的重大挑战遥小区业主大会和业委会的法律主体地位和权责利如何确定袁物业企业进入和退出小区遵循什么样的程序袁创新基层治理建设法治小区70Sep.2023Vol.25.No.5JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C中共乐山市委党校学报治理研究小区突发事件应急决策
16、机制该如何制定袁物业服务行为尧物业收费如何监管袁小区共有部分物业收益如何使用和分配等袁至今仍处于无法可依或法律规定不健全的状态袁这些问题导致业主与业主之间尧业主与业委会之间尧新旧业委会之间的矛盾层出不穷遥同时袁小区存在的乱搭乱建尧侵占公共区域尧阻塞消防通道尧不文明养犬尧高空抛物尧乱倒垃圾等违法行为屡禁不止袁缺乏对违规业主相应的制约和惩戒措施遥渊二冤小区自治组织成立难袁作用发挥不够业主大会和业委会是代表业主权益的自治组织遥业主大会代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权利曰业委会履行业主大会赋予的职责袁执行业主大会决定的事项遥但在实践中袁部分小区由于业主矛盾或者小区开发周期较长尧
17、小区内物业管理区域难以确定袁导致长时间无法完成业主大会筹备程序袁业主大会尧业主委员会无法设立遥同时袁已成立的业主大会尧业主委员会则存在作用发挥不够的问题袁不能有效维护业主切身利益遥个别小区由于选出的业委会成员夹杂私心私利袁业委会工作缺乏公开透明袁所以业主长期质疑业委会工作袁业委会无法对小区进行有效管理曰个别小区由于管理不规范尧业委会账目资料混乱导致诚信危机曰个别业主之间为自身利益野抱团取暖冶袁在涉及小区管理事项决策过程中相互掣肘尧互拉后腿袁甚至不惜损害小区集体利益曰个别小区新旧业委会交接困难袁甚至出现两家业委会争相抢夺小区管理权的窘境袁小区管理混乱甚至各项服务长期停摆遥此外袁过去往往认为业委会
18、没有自己独立的财产袁不具备独立承担民事责任的能力袁因此在叶中华人民共和国民法典曳等法律中并未赋予业委会独立的民事主体资格袁只规定了野业主对建设单位尧物业服务企业或者其他管理人以及其他业主侵害自己合法权益的行为袁有权请求其承担民事责任冶袁但对涉及业主共同利益的物业纠纷袁以业主群体名义维权往往需花费大量精力去归集整合个体利益诉求袁维权成本高尧诉讼效率低袁所以一些涉及业主利益的物业纠纷长拖未决袁加剧了物业矛盾遥渊三冤小区业主缺乏法治意识袁自治能力弱化业主是小区主人袁是小区自我管理尧自我教育尧自我服务尧自我监督的主体遥而囿于业主个人素养尧认识能力尧知识水平尧生活习惯差异袁业主的自治意识尧依法维权意识尧
19、自我约束能力差异较大袁直接影响小区整体共建共治共享水平遥业主在小区治理中常常扮演野看客冶袁被动于野要我参与冶和野动员参与冶袁而非主动的野我要参与冶遥部分业主因墙面楼顶漏水尧电气管线老化尧管道排水不畅尧物业管理粗放等纠纷而拖欠尧拒交物业管理费袁引发小区相关利益主体冲突袁增加了小区自治难度遥同时袁小区公约制定缺少必要程序袁内容针对性不强袁没有完全反映小区业主真实需求袁缺乏执行力袁难以发挥公约管理小区公共事务和规范业主权利义务的作用遥渊四冤小区物业服务不够规范袁业主维权较难在相对封闭的小区管理中袁业主和物业服务企业之间互有权利义务关系袁也是容易产生矛盾的一对主体遥随着当前物业服务理念的转变和服务方式
20、的改进袁物业服务水平得到较大提升袁但依然存在一定的问题院一是物业收费缺乏有效监管袁物业服务水平与收费标准之间未形成有效对应袁高标准收费尧低质量服务的现象较为普遍袁业主个体缺乏与物业企业就物业费野讨价还价冶的资格和能力遥二是基于对经营利润的追逐袁物业企业难以承担小区纯公益性的事务袁缺乏参与共治的动力遥三是部分物业服务企业资质不够袁专业管理人员欠缺袁服务能力参差不齐袁采用新技术尧新方法进行物业管理的能力不足袁服务质量还不能满足业主的期望袁小区物业服务水平有待进一步提高遥四是囿于小区物业管理立法的欠缺袁物业企业不能管理尧不敢管理尧不愿管理的问题普遍存在遥渊五冤小区共建共治共享格局未完全形成袁共712
21、023年9月第25卷第5期党史党建治理研究享实现不易法治小区建设是社会基层治理的基础细胞遥小区的共建共治共享既需业主尧业主大会尧业委会与物业服务企业或者物业管理人之间形成良好的互动关系袁也需要街道尧社区及相关部门的齐抓共管尧共同发力遥目前袁一些小区野党组织引领尧社区协调尧物业自治管理尧业委会监督尧居民参与冶的共建共治共享机制尚未形成袁处理小区内发生的小事尧大事尧急事及野共同商议尧共同决策尧共同参与尧共同监督冶的机制与流程尚未完全建立和完善袁野有事大家议尧小区大家管冶的工作格局也未完全形成遥提升小区治理法治化水平袁构建共建共治共享格局仍需努力遥三尧进一步推进法治小区建设的对策建议叶中共中央关于制
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 创新基层治理 建设法治小区以乐山市市中区为视角 创新 基层 治理 建设 法治 小区 乐山市 中区 视角
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。