创新基层治理 建设法治小区——以乐山市市中区为视角.pdf

2023年9月第25卷第5期创新基层治理建设法治小区党史党建治理研究创新基层治理建设法治小区王京星沈建军李雯瑶渊中共乐山市委党校袁四川乐山614000冤摘要院小区治理是新时代社会治理中最基本的单元袁法治小区建设是国家治理体系和治理能力现代化的基础袁直接关系到基层社会稳定和广大群众的获得感尧幸福感尧安全感遥乐山市市中区通过党建引领尧分类治理尧因地施策尧多元法治等不断推进体制机制创新袁充分发挥业主自治管理尧部门协同配合的优势袁探索出了一条中心城区法治小区建设的新路径遥通过调研分析发现袁当前小区治理存在法律法规不健全尧自治组织作用发挥不充分尧业主自治能力弱化尧物业服务不够规范尧共建共治共享机制尚未形成等问题袁因此要以党建引领治理模式创新袁以制度完善加强自治管理袁以服务能力提升促进管理改善袁以资源整合推动法治共建遥关键词院基层治理曰党的建设曰法治小区中图分类号院 D669文献标识码院 Adoi院 10.3969/j.issn.1009-6922.2023.05.007文章编号院 1009-6922 渊2023冤 05-68-09咱收稿日期暂 2023-06-12咱作者简介暂王京星渊1981要冤袁男袁四川乐山人袁中共乐山市委党校法学副教授袁主要研究方向院应用法学曰沈建军渊1968要冤袁男袁四川仁寿人袁中共乐山市委党校法学教授袁主要研究方向院应用法学曰李雯瑶渊1982要冤袁女袁四川峨眉山人袁中共乐山市委党校讲师袁主要研究方向院应用法学遥咱基金项目暂 2022年度乐山市哲学社会科学规划管理课题野创新基层治理建设法治小区要要要以乐山市市中区为视角冶渊项目编号院SKL2022D08冤遥随着城市化的不断发展袁小区管理中存在的瓶颈问题日益凸显遥法治资源尧法治力量尧法治元素融入小区治理能有效推动野法治小区冶建设工作袁不断增强群众法治获得感和幸福感遥一尧乐山市市中区法治小区建设的主要做法乐山市中心城区目前共有小区1460个袁其中物业小区387个袁老旧野三无冶小区1073个遥乐山市市中区坚持问题导向袁针对小区物业矛盾频发尧居民需求多元尧自治功能不强等问题袁聚焦不同类型小区差异化特征袁以党建野一颗子冶盘活小区治理野一盘棋冶袁不断提升小区组织领导力尧社会向心力尧党群凝聚力袁积极构建党建引领居民小区共建共治共享新机制袁做实做细城市居民小区野微治理冶遥渊一冤党建引领把方向1.强化党委统揽袁保证组织覆盖一贯到底遥第一袁党组织野一竿到底冶遥构建以城乡治理委为核心袁街道党工委尧社区党委为枢纽袁小区党支部为基础的四级党组织治理体系遥以物业小区3000人尧老旧野三无冶渊自建房冤小区1500人的划分标准袁划定全科网格345个袁全覆盖建立网格党组织331个尧楼栋党小组1000余个袁理顺野社区党委-网格渊小区冤党支部-院落党员骨干冶三级微治理体系袁让党组织隶属关系更明晰袁运行更顺畅袁实现党组织覆盖纵向到底遥第二袁优化干部队伍核心圈遥在符合条件的物业小区成立业委会226个袁在要要要以乐山市市中区为视角68Sep.2023Vol.25.No.5JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C中共乐山市委党校学报治理研究野三无冶小区成立自管委1234个袁采取野双向进入尧交叉任职冶的方式推动网格党组织成员通过法定程序兼任小区业主委员会主任或自管委成员袁推动业委会党员占比过半袁让小区业委会掌握在组织放心尧群众信任的居民手中遥第三袁深化区域化党建联盟遥将49个城市社区与60个区级部门尧 109个市级部门的4722名党员精准匹配袁定向提供综治维稳尧环境整治尧纠纷调解等多元志愿服务袁推动定点结对常态化咱1暂遥2.聚焦多元服务袁着力破解野不好管问题冶遥第一袁基层夜话听民声遥小区党支部通过野坝坝会冶野基层夜话冶等方式收集群众关于小区治理的建议袁当场给出解决办法和解决时限袁坚持每周跟进野夜话清单冶并整改落实袁解民所忧尧为民所愿遥第二袁服务下沉解民忧遥将党建尧行政尧司法尧社会服务等资源下沉到小区袁开展法律顾问尧矛盾调解尧巡回法庭尧行政执法尧法治宣传尧网格微信尧志愿服务野七进小区冶行动遥第三袁党员示范聚民心遥开展野红色管家冶进楼栋活动袁实行党员包户制度袁小区党员亮身份尧践承诺袁成立部门党员野双报到冶服务队60支袁带动9742名小区党员充分发挥作用袁让野隐形冶党员成为野显性冶党员袁主动投身小区建设和群众服务遥通过组织社区党员干部和小区留守儿童尧失独家庭尧困难群众等野结对认亲冶袁开展走访慰问尧野家庭聚餐冶等关爱活动袁进一步凝聚党心和民心袁让小区居民野听党话尧跟党走冶咱2暂遥渊二冤体制机制保稳定1.议事规则保障自治运行遥议事规则是组织与行为的基本准则袁是业主大会尧业委会成立的基础和赖以生存的灵魂遥针对物业尧业委会矛盾频发的小区袁乐山市市中区创新推行小区重大事项业委会讨论前野支部前置审议冶机制袁推进党组织-物业-业委会三方议事协商机制袁加强矛盾风险源头防控遥乐山市市中区莱茵水岸小区通过业主民主协商袁依法制订议事规则袁明确了业主大会和业委会的议事范围尧议事程序遥在议事规则的规范和指引下袁业主大会及业委会职责分工明确尧成员服务到位尧工作公开透明咱3暂遥2.物业合同明确权利义务遥物业合同是规范物业公司与业主权利义务的协议袁是物业公司开展物业服务活动的基本遵循遥乐山市市中区静水楼台小区嘉诚物业公司通过与小区业委会签订物业合同袁明确双方权利义务袁小区停车位尧广告位等收益均在物业公司的聘用合同上明确约定了分成标准遥物业公司制度完善尧队伍充足尧履职充分袁竭力做好小区安全防范工作袁定期做好物业养护工作袁优化服务细节袁加强业主沟通袁充分发挥了小区物业管理的专业功能袁形成了和谐的物业关系遥3.小区公约规范小区秩序遥小区公约的订立有助于规范小区秩序袁维护全体业主尧物业使用人的合法权益袁保障物业的安全与合理使用袁创造和谐舒适的生活环境与秩序遥乐山市市中区肖坝社区为了提高全体居民自我管理尧自我教育尧自我服务尧自我约束的能力袁制订了社区居民公约袁培育良好社区风尚袁建设和谐社区遥其社区居民公约内容包括遵守国家法律法规尧积极参加小区公益活动尧打造互尊互助互爱的小区生活环境以及营造尊老爱幼尧夫妻和睦尧男女平等的家庭氛围等遥公约规范了小区住户尧使用者的物业使用行为袁对违反公约行为明确了批评教育尧赔礼道歉尧社区公示或通报等惩戒措施袁从而对业主起到督促警示的作用遥渊三冤共治共建促和谐1.整合资源聚合力遥乐山市市中区整合辖区内各单位的服务资源袁充分发挥各单位在基层治理中育民尧助民尧惠民尧便民尧悦民的巨大作用袁有序参加法治小区共建遥应急尧住建尧公安尧综合行政执法等部门专门为社区配备信息员袁与小区物业公司积极沟通尧密切配合袁及时处理小区突发事件尧非法经营尧业主矛盾尧信访维稳等问题袁保证小区平安和谐遥为治理小区顽疾袁由乐山市城市管理行政执法局牵头袁联合市级相关部门尧市中区人民政692023年9月第25卷第5期党史党建治理研究府以及街道尧社区多次开展专项整治工作袁取缔小区内的违规经营袁还小区居民生活安宁遥市区两级政法机关共建矛盾纠纷多元化解协调中心袁联合市区两级法院尧检察院尧司法局尧信访局等行政尧司法部门力量袁整合婚姻家庭尧房产物业尧劳动争议尧消费维权等行业调解组织资源袁以协调中心为平台面向基层社区尧小区开展公共法律服务尧重大问题研判尧矛盾纠纷调处等工作袁使基层纠纷解决方式有序衔接尧相互协调尧功能互补袁共同将各类矛盾纠纷化解在市域范围内遥2.化解纠纷消矛盾遥乐山市市中区强化矛盾纠纷调处袁把问题解决在楼栋尧纠纷化解在小区遥区法院选派了多名资深法官参与下基层活动袁联系辖区乡镇尧街道袁指导村组尧社区等基层组织化解矛盾袁通过司法渠道积极化解小区物业纠纷和房地产纠纷遥乐山市市中区莱茵水岸小区依托党群服务站袁整合野三组织冶资源袁由公道正派尧熟悉法律尧热心调解的人员组建莱茵水岸野法律家园冶袁主动参与到小区矛盾纠纷化解中袁灵活运用野法与情冶进行家庭矛盾尧邻里纠纷化解袁成功化解野楼上楼下渗水冶野宠物伤人冶等小区纠纷矛盾咱4暂遥乐山市市中区红旗小区则从社区工作者尧离退休老干部尧退役军人中择优选拔出调解能手担任小区野红色管家冶袁常态化开展纠纷排查袁将矛盾化解在基层遥3.法律服务解难题遥乐山市市中区不断推进公共法律服务体系建设袁打通公共法律服务野最后一公里冶袁不断增强小区群众幸福感尧获得感尧安全感遥乐山市市中区司法局完善基层法律援助机制袁构建民政尧共青团尧妇联尧残联尧司法等部门共享数据机制袁确保小区困难群众法律援助全覆盖咱5暂遥公安机关建立驻社区辅警工作制度袁全面推行野一社区一辅警冶袁提高小区见警率袁增强小区业主安全感遥乐山市市中区红旗小区延伸基层公共法律服务袁通过打造野习法小屋冶提供法律咨询尧法律援助尧公证指引等服务袁着力形成办事依法尧遇事找法尧解决问题用法尧化解矛盾靠法的良好氛围遥乐山市市中区莱茵水岸小区通过推选小区野法律明白人冶袁公示野三官一律冶渊法官尧检察官尧警官尧律师冤尧便民热线等联系方式袁构建野固定平台+敲门入户冶模式袁为小区群众提供法律咨询尧普法宣传尧法律援助与公证导引等服务遥小区还依托现有物业设施因地制宜打造法治文化长廊开展普法宣传袁精心打造法律读书角和新市民法治学校袁通过家门口学法不断提升群众法治意识遥4.德治建设聚民心遥乐山市市中区充分发挥社会主义核心价值观的引领作用袁引导小区党员群众崇德向善袁使德治成为善治的助推剂遥开展野党员示范家庭冶评比尧野道德模范冶评比尧野文明进社区冶等主题活动袁以先进示范带动小区其他业主积极参与共建袁引导党员群众崇德向善遥推进文明素养提升工程袁通过文明公约板报尧公益文化墙打造尧展牌设置等常规宣传方法以及微信平台尧 QQ平台等新型媒介袁积极开展野饲养宠物不扰邻冶野身居高处不抛物冶等文明宣传活动袁培育文明风尚袁树立文明新风袁号召小区业主不断加强社会公德和个人品德修养遥二尧法治小区建设面临的主要挑战通过对乐山市市中区法治小区建设的调研发现袁目前法治小区建设还面临一些具有共性的问题和难题亟须解决遥渊一冤小区法治建设精准性不强袁依法治理受制约目前针对业主大会和业委会的选举尧组织和管理除叶中华人民共和国民法典曳叶物业管理条例曳的原则性规定外袁多数是各地根据自身情况制订的政策性文件袁全国层面的立法仅有2009年住房和城乡建设部制订的叶业主大会和业主委员会指导规则曳遥缺乏统一立法尧法律位阶低尧政策层面尚需健全是目前法治小区建设面临的重大挑战遥小区业主大会和业委会的法律主体地位和权责利如何确定袁物业企业进入和退出小区遵循什么样的程序袁创新基层治理建设法治小区70Sep.2023Vol.25.No.5JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C中共乐山市委党校学报治理研究小区突发事件应急决策机制该如何制定袁物业服务行为尧物业收费如何监管袁小区共有部分物业收益如何使用和分配等袁至今仍处于无法可依或法律规定不健全的状态袁这些问题导致业主与业主之间尧业主与业委会之间尧新旧业委会之间的矛盾层出不穷遥同时袁小区存在的乱搭乱建尧侵占公共区域尧阻塞消防通道尧不文明养犬尧高空抛物尧乱倒垃圾等违法行为屡禁不止袁缺乏对违规业主相应的制约和惩戒措施遥渊二冤小区自治组织成立难袁作用发挥不够业主大会和业委会是代表业主权益的自治组织遥业主大会代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权利曰业委会履行业主大会赋予的职责袁执行业主大会决定的事项遥但在实践中袁部分小区由于业主矛盾或者小区开发周期较长尧小区内物业管理区域难以确定袁导致长时间无法完成业主大会筹备程序袁业主大会尧业主委员会无法设立遥同时袁已成立的业主大会尧业主委员会则存在作用发挥不够的问题袁不能有效维护业主切身利益遥个别小区由于选出的业委会成员夹杂私心私利袁业委会工作缺乏公开透明袁所以业主长期质疑业委会工作袁业委会无法对小区进行有效管理曰个别小区由于管理不规范尧业委会账目资料混乱导致诚信危机曰个别业主之间为自身利益野抱团取暖冶袁在涉及小区管理事项决策过程中相互掣肘尧互拉后腿袁甚至不惜损害小区集体利益曰个别小区新旧业委会交接困难袁甚至出现两家业委会争相抢夺小区管理权的窘境袁小区管理混乱甚至各项服务长期停摆遥此外袁过去往往认为业委会没有自己独立的财产袁不具备独立承担民事责任的能力袁因此在叶中华人民共和国民法典曳等法律中并未赋予业委会独立的民事主体资格袁只规定了野业主对建设单位尧物业服务企业或者其他管理人以及其他业主侵害自己合法权益的行为袁有权请求其承担民事责任冶袁但对涉及业主共同利益的物业纠纷袁以业主群体名义维权往往需花费大量精力去归集整合个体利益诉求袁维权成本高尧诉讼效率低袁所以一些涉及业主利益的物业纠纷长拖未决袁加剧了物业矛盾遥渊三冤小区业主缺乏法治意识袁自治能力弱化业主是小区主人袁是小区自我管理尧自我教育尧自我服务尧自我监督的主体遥而囿于业主个人素养尧认识能力尧知识水平尧生活习惯差异袁业主的自治意识尧依法维权意识尧自我约束能力差异较大袁直接影响小区整体共建共治共享水平遥业主在小区治理中常常扮演野看客冶袁被动于野要我参与冶和野动员参与冶袁而非主动的野我要参与冶遥部分业主因墙面楼顶漏水尧电气管线老化尧管道排水不畅尧物业管理粗放等纠纷而拖欠尧拒交物业管理费袁引发小区相关利益主体冲突袁增加了小区自治难度遥同时袁小区公约制定缺少必要程序袁内容针对性不强袁没有完全反映小区业主真实需求袁缺乏执行力袁难以发挥公约管理小区公共事务和规范业主权利义务的作用遥渊四冤小区物业服务不够规范袁业主维权较难在相对封闭的小区管理中袁业主和物业服务企业之间互有权利义务关系袁也是容易产生矛盾的一对主体遥随着当前物业服务理念的转变和服务方式的改进袁物业服务水平得到较大提升袁但依然存在一定的问题院一是物业收费缺乏有效监管袁物业服务水平与收费标准之间未形成有效对应袁高标准收费尧低质量服务的现象较为普遍袁业主个体缺乏与物业企业就物业费野讨价还价冶的资格和能力遥二是基于对经营利润的追逐袁物业企业难以承担小区纯公益性的事务袁缺乏参与共治的动力遥三是部分物业服务企业资质不够袁专业管理人员欠缺袁服务能力参差不齐袁采用新技术尧新方法进行物业管理的能力不足袁服务质量还不能满足业主的期望袁小区物业服务水平有待进一步提高遥四是囿于小区物业管理立法的欠缺袁物业企业不能管理尧不敢管理尧不愿管理的问题普遍存在遥渊五冤小区共建共治共享格局未完全形成袁共712023年9月第25卷第5期党史党建治理研究享实现不易法治小区建设是社会基层治理的基础细胞遥小区的共建共治共享既需业主尧业主大会尧业委会与物业服务企业或者物业管理人之间形成良好的互动关系袁也需要街道尧社区及相关部门的齐抓共管尧共同发力遥目前袁一些小区野党组织引领尧社区协调尧物业自治管理尧业委会监督尧居民参与冶的共建共治共享机制尚未形成袁处理小区内发生的小事尧大事尧急事及野共同商议尧共同决策尧共同参与尧共同监督冶的机制与流程尚未完全建立和完善袁野有事大家议尧小区大家管冶的工作格局也未完全形成遥提升小区治理法治化水平袁构建共建共治共享格局仍需努力遥三尧进一步推进法治小区建设的对策建议叶中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议曳提出院野健全党组织领导的自治尧法治尧德治相结合的城乡基层治理体系袁 噎噎加强城乡社区治理和服务体系建设遥冶咱6暂党的二十大报告指出院野健全共建共治共享的社会治理制度袁提升社会治理效能遥冶咱7暂因此袁要创新实施野党建引领小区法治治理冶新模式袁发挥政治统领尧法治保障尧自治基础尧德治先导尧智治支撑的野五治冶作用袁用野法治春雨冶浸润小区法治野细胞冶袁打通基层治理末端袁不断增强小区业主的获得感尧幸福感尧安全感遥渊一冤加强党建引领袁完善治理模式随着城市化的快速推进袁居民生活方式和活动区域发生了较大的变化袁小区已随着城市发展的步伐演变成为党组织服务人民群众的前沿阵地袁客观要求党的组织进一步下沉到小区袁通过党建引领与小区法治治理相互融合袁畅通联系和服务群众的野最后一公里冶遥1.创新党建形式袁完善治理模式遥一是进一步扩大小区党组织的有效覆盖遥明确小区所属街道党委组织部门尧社区党委的政治职能袁推动野社区党委要小区党支部要楼栋党小组冶三级体系建设袁将党支部建在小区里尧党员回到楼栋里袁实现居民小区党组织全覆盖遥加强党员对小区群众的联系和服务袁通过定期走访与日常排查相结合袁在为业主提供法律宣传尧政策咨询等便民服务的同时及时搜集社情民意尧化解小区纠纷矛盾遥二是进一步推进小区党员野亮身份冶野双报到冶遥开展小区党员全覆盖摸排袁对党组织关系不在社区但固定居住在小区的流动党员袁要求其转接组织关系至小区党组织袁纳入小区党组织管理袁亮明党员身份遥对组织关系在其他党政机关或企事业单位的袁要明确党员报到义务袁每月至少参加一次小区党组织活动袁由小区党组织定期对党员野8小时外冶表现情况向其单位进行反馈袁并作为党员考评的依据袁以唤醒和激发小区党员的身份意识袁促使其积极在小区内部治理和服务中发挥党员的先锋模范作用遥2.发挥组织引领袁推动共建共治遥小区党组织要统筹小区业委会尧小区物业公司资源袁有效推动小区内部资源共享尧阵地共建尧事务共管尧问题共商遥一是推动小区党支部尧物业公司尧业委会交叉任职遥完善党支部向小区业主大会推荐业委会后备人选的法定程序袁明确推荐人选的履职条件和任职要求袁将一批热心公益尧乐于奉献尧讲政治尧懂法律的党员通过推荐程序并经依法选举进入业委会任职袁积极推动小区业委会正副主任尧物业公司管理层的党员担任党支部书记或委员遥二是建立野小区党组织+业委会+物业公司冶联动机制遥将支委会审议作为小区重大事项决策前置条件袁业委会选举尧物业公司聘任尧调整物业收费尧动用维修基金尧小区收益分配等涉及业主切身利益的事项都要按照民主集中制的原则在党组织的平台进行审议遥业委会要在党组织领导下开展工作袁及时解决业主诉求袁增强业主对业委会的信任遥党组织尧业委会充分发挥沟通桥梁的作用袁对业主与物业公司之间的矛盾纠纷及时介入调处袁解决物业公司在经营发展中遇到的问题袁督促物业公司提高服务质量和服务水平遥小区党组织通过社区和街道党委及时将小创新基层治理建设法治小区72Sep.2023Vol.25.No.5JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C中共乐山市委党校学报治理研究区物业管理中存在的问题向上反馈袁争取政府相关部门的政策尧资金支持遥三是完善物业服务管理考核体系遥将小区业主反映的涉及物业问题的响应率尧解决率和满意率作为对小区党支部和业委会的重要考核指标袁并纳入党支部年终述评和业委会工作评估遥建立和完善由社区尧小区党支部尧业委会尧物业公司四方参与的联合考核机制袁定期对小区物业服务进行指导袁对业主反映需要解决的物业问题进行督办袁对物业服务存在的不足进行通报袁强化过程跟踪尧日常监控尧通报预警尧问责问效遥渊二冤加强建章立制袁完善自治管理业主大会和业委会制度是小区自治管理的基石袁也是推动小区民主协商尧民主管理尧民主决策的有效途径遥必须从制度设计上破除业主大会和业委会设立尧运行的体制机制屏障袁形成有效激励小区业主参与自治管理的体制机制遥1.加强顶层设计袁完善自治立法遥新修订的叶四川省物业管理条例曳进一步完善了对业主大会尧业委会自治权力的保障和权力运行的监督遥要尽快针对小区业主大会和业委会选举尧组织尧管理袁制定和完善法律制度遥一是明确首次业主大会筹备的责任主体遥针对目前很多房屋长期空置的状况袁可以在与业主签订商品房买卖合同时袁通过书面形式由业主授权建设单位袁在达到首次业主大会筹备条件时由建设单位代表业主提出业主大会设立申请遥对业主大会需决议的事项袁可通过向业主送达书面征求意见的形式搜集业主意见遥二是保障业主对物业管理的知情权遥开发商与业主签订商品房买卖合同时应明确小区范围尧物业总面积分布尧业主所拥有的业权份额等袁让业主清楚知晓后续参与对小区共用部位和共用设施进行自治管理的投票权份额袁让每个业主依法行使参与小区自治管理的权利遥三是明确业委会的民事主体资格遥根据叶四川省物业管理条例曳的规定袁业委会是业主大会的执行机构袁根据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动袁所产生的法律后果由全体业主承担遥业委会背后真正的权利义务主体是全体业主袁业委会对外行为的法律后果理应由全体业主来承担遥叶中华人民共和国民法典曳第102条将非法人组织定义为野不具有法人资格袁但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织冶袁包括不具有法人资格的专业服务机构遥应通过立法或司法解释的形式将业委会明确界定为非法人组织袁赋予其民事主体资格和参与民事诉讼的权利袁明确其依法维权的能力遥四是完善业委会成员退出机制遥业委会成员存在无法正常参加业委会履行职责尧利用职权谋取私利或其他损害业委会公信力的情形袁由业委会或者一定比例的业主代表提议袁业主大会可依法作出对该业委会成员的罢免遥五是健全小区事务信息披露和档案管理制度遥对与业主利益相关的小区公共事务尧共有部分收益的分配支出尧业委会工作经费的支出等事项袁事前要广泛收集业主意见袁事后要及时向小区业主公开袁并形成小区物业档案进行保管袁新旧业委会有序交接小区档案资料袁从而做到物业管理过程全留痕尧结果可追溯尧违规可追责遥2.完善制订程序袁提高执行效力遥管理规约是由业主共同制定的规范建筑区划内业主权利尧义务尧责任的文件袁包括业主自治规约尧业主大会渊业委会冤议事规则等袁体现了业主对小区事务的共建共治袁是全体业主尧物业使用人以及业主大会尧业委会尧物业公司在共同管理小区事务中必须遵循的行为规范遥一是规范规约制定程序遥规约的起草要立足小区实际袁因地制宜提高自治规约与小区实际情况的契合度遥坚持开门立规袁规约起草要广泛征求小区业主意见袁特别是吸纳法律专家尧律师等专业人士参与袁加强对规约的合法性审查遥二是完善规约的制度设计遥要加强对业主大会尧业委会议事程序的细化袁将业主关心或者与业主利益相关的物业费收费调整尧共有部分物业收益分配尧管理使用维修资金尧选聘解聘物业服务企业尧新建改建物业附属设施尧业委会工作经费支出等纳入到议事范围袁明确表决方式尧公示渠道尧维权机制遥三732023年9月第25卷第5期党史党建治理研究是提升规约的执行力遥有效执行是规约生命力所在遥规范业主权利义务袁明确业主违反法律规定尧规约约定义务应承担的后果袁在合法限度范围内对不履行义务的业主应限制其参与小区事务管理的权利遥渊三冤强化服务保障袁提升管理水平物业服务企业是为小区业主提供服务尧管理公共事务的主要载体遥必须紧扣提升服务能力这一主线袁明确企业和业主各自的权利义务袁形成与小区业主以及业委会尧业主大会等自治组织的良性互动袁实现企业发展与服务业主的互利双赢遥1.规范物业服务合同遥物业公司与业主之间通过自愿签订的物业服务合同明确双方的权利义务遥要进一步细化物业服务标准袁强化物业服务质量袁通过对物业服务资质等级的评定袁将物业服务纳入标准化评价体系袁与物业服务收费标准挂钩遥业委会定期组织业主代表对物业服务的水平进行测评袁将测评结果作为与企业续签物业合同和调整物业费收费标准的依据遥2.提高依法管理水平遥物业企业要进一步提高自身对小区物业管理的法治化水平袁用法律规范权利义务袁提升治理能力遥对公共区域的违规占用尧擅自改变房屋结构和使用用途尧损坏公共设施尧小区公共场所遛狗尧拒不支付物业费等物业纠纷矛盾袁物业企业要敢于承担管理职责遥同时袁物业企业要通过与小区党支部尧业委会三方联动机制袁按照叶中华人民共和国民法典曳叶物业管理条例曳等法律法规和小区管理规约袁及时调解矛盾纠纷袁必要时可通过向相关执法部门投诉或者诉讼尧仲裁的方式袁制止个别业主的违规尧违约行为袁并及时将处理结果向全体业主公开袁起到教育引导的正向效应袁避免业主相互效仿损坏小区公共利益遥3.提高服务的透明度遥对小区公共设施的改建尧添置尧更换要广泛征求业主意见袁对采购渠道尧采购标准要及时向业主公开袁必要时应通过小区内部招标的形式袁完善比选流程袁提高采购的透明度遥对物业公司动议通过动用维修基金开支的小区公共事务袁物业公司应向小区业委会提交动用方案袁列明修缮事项和比选价格袁由小区业委会或者业主代表进行必要性审查袁并将方案和审查结果向业主公开袁以取得相关业主的理解和支持袁避免因信息不公开尧不对称所导致的矛盾遥对小区公共区域收益的开支袁物业企业要完善与第三方的合同袁明确各方权利义务袁并将合同和收入账目情况定期向小区业委会尧业主公开并接受监督遥对将共有部分或者公共区域通过对外出租尧借用等形式开展经营活动的袁要提前向可能影响其物业使用的相邻业主公开征求意见袁联合小区业委会引入听证机制广泛听取意见袁主动规避风险和矛盾袁避免引入对业主生活造成影响的经营活动遥渊四冤整合法治资源袁推动法治共建街道尧社区以及政府部门联动参与是推动小区治理法治化的重要保障遥必须整合各方面资源袁有效分工尧协同配合袁加强对部门参与小区治理的政策引导袁形成各部门联动发力的常态化推进机制遥1.加强思想引领袁提升道德支撑遥坚持以社会主义核心价值观为引领袁发挥宣传部尧文明办等部门在道德宣传尧文明创建方面的作用袁扎实推进社会主义核心价值观融入小区法治建设袁使德治成为善治的助推剂遥坚持依规立德袁通过制定小区居民公约尧文明公约袁将法治规范与道德价值相结合袁引领小区居民形成守道德尧讲和谐的规矩意识遥坚持以文养德袁依托小区野道德讲堂冶尧微信群等阵地袁开展法治和道德宣讲袁发挥野德治冶引领作用袁不断强化法治主流价值在小区的引领力遥坚持以评树德袁积极开展野道德楷模冶评选等活动袁对小区不文明现象开展曝光批评袁在小区业主中逐步形成尊重法律尧尊崇道德的共同价值追求遥2.整合司法资源袁完善服务体系遥整合法律咨询尧司法援助尧公证服务尧人民调解等公共法律资源袁在居住人口集中的连片小区探索建立公共法律服务站袁为业主提供一站式的法律服务袁让业主在创新基层治理建设法治小区74Sep.2023Vol.25.No.5渊下转第80页冤JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C中共乐山市委党校学报治理研究小区内就近享受便捷的法律服务袁着力形成办事依法尧遇事找法尧解决问题用法尧化解矛盾靠法的良好氛围遥整合团委尧妇联尧残联等群团组织资源袁开展小区法律志愿者服务遥按照野菜单式提出要求尧组团式提供服务冶的模式袁社区定期发布法律服务项目清单袁合理引导小区志愿者和第三方志愿者有序参与小区养老帮扶尧环境治理尧纠纷调解尧公益服务尧法治宣传等志愿者活动袁真正实现野人人为我尧我为人人冶的志愿服务理念遥3.开展矛盾排查袁化解隐患纠纷遥发挥社会综治职能袁积极推行小区网格化管理遥按照野地域相邻尧规模相当尧方便管理尧界定清晰冶的要求袁将小区或者连片小区划分为若干网格袁充分发挥小区党组织的政治优势袁发动小区党员骨干尧业委会成员尧物业企业员工和热心居民参与网格管理袁开展小区纠纷排查尧矛盾化解和信息上报袁实现野小事一格解决尧大事全网联动冶袁将矛盾纠纷发现在萌芽尧化解在小区袁建立野全覆盖尧精准化尧零距离冶的小区网格化服务管理新模式遥按照叶中华人民共和国人民调解法曳的规定袁将基层人民调解组织向小区延伸袁聘请小区业主中德高望重尧热心公益尧有时间精力尧擅长做群众工作的老党员尧老干部尧退役军官等担任人民调解员袁驻点对小区邻里纠纷尧家庭矛盾进行化解遥提升财政兜底保障能力袁适当提高调解补助标准遥按照财政补贴一点尧小区自筹一点的模式袁从小区公共收益中提取一定比例袁弥补调解经费的不足遥加强基层派出所治安防控职能袁开展野社区警务室+物业保安冶联防机制袁由社区民警牵头袁整合连片小区物业公司安保力量袁开展日常巡逻尧治安防控尧矛盾化解工作袁提高小区居民安全感遥4.优化职能配置袁推动共治共建遥整合市场监管尧公安尧城管执法力量袁加大对违规野住改商冶的小区麻将馆尧合租房的整治力度袁消除安全隐患遥整合小区内部以及周边物防和技防资源袁将辖区派出所尧社区综治平台尧小区物业安保尧周边单位企业各自建设的视频监控系统袁纳入统一的智能化尧数字化防控平台袁打造集可视化调度尧立体化巡防尧无缝隙管控于一体的智慧安防小区袁提高小区安全防范能力遥积极推进小区垃圾分类处理袁城市环卫部门要加强宣传力度袁引导小区居民合理分类垃圾袁试点可回收垃圾小区收纳机制袁居民可以在小区回收点用回收物品兑换积分袁并用累积的积分兑换自己需要的生活用品遥充分发挥团委尧妇联以及志愿者服务组织在构建和谐家庭关系中的引导作用袁整合公安尧法院尧检察院等司法资源袁在小区中探索建设家庭暴力投诉站和家暴庇护中心袁对受到家暴侵害的未成年人尧妇女尧老人等及时提供法律帮助和司法救助遥通过政府购买服务的形式引入社区日间养老服务机构袁开展针对小区孤独老人和残疾人的日间照料尧生活护理和家政服务袁探索小区居家养老服务新模式遥法治小区建设是一项系统工程遥需要不断完善顶层设计袁推动法治与小区自治相互融合袁通过部门协同袁引导和调动广大业主参与小区治理袁以法治铸魂尧以德治润心尧以共治聚人袁培育法治野小细胞冶助推社会大和谐袁促进基层治理体系和治理能力现代化遥参考文献院咱1暂吴金蔓.四川乐山市中区院探索构建党建引领小区治理野微范本冶咱EB/OL暂.渊2020-04-25冤咱2023-03-21暂.https:/ 2019-11-06 渊1冤 援咱2暂陈成文袁陈静袁陈建平.市域社会治理现代化院理论建构与实践路径咱J暂.江苏社会科学袁 2020 渊1冤院 48-49.咱3暂成伯清.市域社会治理:取向与路径咱J暂.南京社会科学袁 2019 渊11冤院 14.咱4暂陈一新.守护人民安宁的野千里眼冶 要要要野雪亮工程冶咱EB/OL暂.渊2018-06-22冤咱2022-12-15暂.https:/ 2017院 386.咱6暂王晓晖.高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜团结奋进全面建设社会主义现代化四川新征程院在中国共产党四川省第十二次代表大会上的报告咱N暂.四川日报袁 2022-06-06 渊1冤.咱7暂马波.担当时代重任迈步伟大征程奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章院在中国共产党乐山市第八次代表大会上的报告咱N暂.乐山日报袁 2021-11-13 渊2冤.责任编辑院康璇咱3暂汪菲袁刘付诗晨.乐山建设法治小区野三无冶社区发生大逆转咱EB/OL暂.渊2021-02-19冤咱2023-03-21暂.https:/ 35-36.咱7暂习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗院在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告咱M暂.北京院人民出版社袁 2022院 54.党史党建治理研究深化野雪亮工程冶建设推进市域社会治理现代化80