从“补偿性”到“参与性”:生产方式变迁背景下保险社会的困境与超越.pdf
《从“补偿性”到“参与性”:生产方式变迁背景下保险社会的困境与超越.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《从“补偿性”到“参与性”:生产方式变迁背景下保险社会的困境与超越.pdf(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、摘要 我国目前的社会保护体系属于较为典型的保险社会体系,形成了以社会风险共同性假定为前提、以个体同质性为基础的机械团结,同质性的贡献原则和排斥性的补偿原则的结构模式,基本满足了工业化进程中的社会保护需求。但当生产方式从工业化向信息化转变时,劳动组织方式发生变革、个体异质性越来越鲜明,契约的排斥性和风险的异质性使保险社会面临挑战,保险社会的机械团结被信息化生产方式和知识变革所瓦解,社会保护体系需要以个体差别为基础的有机团结。以“赋权”为核心的社会参与为社会保护体系的有机团结提供了一种可能。社会保护体系为社会成员提供可参与的包容性行为或活动,使社会成员获得自身价值、提升收益能力,形成“参与性”的有
2、机团结,能够以此摆脱保险社会对非(正规)就业群体的排斥和个体异质性风险的挑战,满足信息化生产方式的社会保护需求,增进民生福祉,提高人民生活品质。关键词生产方式变迁;保险社会;机械团结;有机团结;社会参与基金项目国家社会科学基金规划项目(21CSH068)作者简介王一,吉林大学哲学社会学院教授,博士生导师。中图分类号C913文献标识码A文章编号1001-6198(2023)05-0105-10王一【社会政策与社会保障研究】现代社会保护(social protection)体系作为保护社会成员免受市场机制伤害的各种国家干预政策1,是平衡经济增长与分配公平的重要途径,是实现共同富裕的关键所在。现代社
3、会保护体系的基本形式包括:基于社会保险和贡献相匹配的俾斯麦模式,基于税收和社会权利的贝弗里奇模式2,以及这两种模式的各种组合。第一种以社会保险为核心,通过参保者共同承担社会风险以预防贫困,并形成社会保险意义上的社会契约和社会团结的社会保护体系,被称为“保险社会”(insuring society)。3我国目前以社会保险为主体的社会保护体系属于较为典型的保险社会,但国内对保险社会的探讨尚未充分展开。保险社会的基本逻辑是将疾病、失业、年老、工伤等广泛的社会问题归结为同质风险,假定社会成员将平等地面临各种社会风险,进而形成社会化、聚合化、固定化的社会保护体系。历史经验证明,保险社会较好地适应了工业化
4、生产方式,福利国家也是从“补偿性”到“参与性”:生产方式变迁背景下保险社会的困境与超越105在保险社会的基础上发展起来的。4但在生产方式从工业化向信息化转变的过程中,团结原则的瓦解和社会契约的排斥性使保险社会不可避免地走向衰落,不仅无法为非(正规)就业群体提供有效的社会保护,而且正规就业群体社会保护的公平性、可持续性也备受质疑。中共二十大报告在增进人民福祉方面明确提出,健全多层次社会保障体系、扩大社会保险覆盖面等要求,面对保险社会的困境和时代发展需求。如何在信息化生产方式下认识、理解进而突破保险社会困境是我国社会保护体系必须面对和解决的问题。5一、工业化生产方式下保险社会的形成与发展马克思主义
5、理论将生产方式作为生产力与生产关系的统一体,生产力是生产关系的物质内容,生产关系则是生产方式的社会形式,生产方式是马克思用以分析生产过程最简明的综合概念。马克思的生产方式发展观包括社会生产过程中的劳动方式、技术方式及经营方式等方面。人类社会生产方式的发展演变大致可以概括为:原始社会生产方式、农业文明生产方式、工业化生产方式及其后的信息化生产方式。保险社会与工业化生产方式相伴而生,在回溯保险社会的原初逻辑时,我们有必要从传统社会保护制度向现代社会保护制度的过渡谈起。学界普遍认为现代社会保护实践的萌芽最早出现在济贫法时代。17世纪初,英国的工业革命导致大量生活无着的流民和贫民产生,他们频繁造成社会
6、骚乱和暴动,严重影响了社会秩序和经济发展,英国为解决当时严峻的社会问题形成了以济贫法为核心的社会保护体系,给老弱病残等所谓的“值得救济者”提供必要的生活救济,对流民等所谓的“不值得救济者”予以惩罚并强制其进行劳动。6这一时代社会保护的逻辑非常明确,贫困者要么工作,要么接受救济。贫困者被划分为两类:一类是有劳动能力的贫民,他们被认为是因为自身懒惰、酗酒等原因而陷入贫困的,因此他们必须自我负责,通过“劳动救济”的方式维持生存;另一类是不具备劳动能力的孤儿、老人、残疾人等所谓“值得救济的人”,他们并不是由于自身主观原因而陷入贫困的,因此有资格获得救济金等生活援助。这种划分方式涉及对贫困的价值判断。贫
7、困究竟是公共债务还是个人责任,这个问题为社会保护制度从传统到现代的转向提供了契机。进入19世纪,以机器大工业为表现形式的工业化生产方式创造了空前的财富,但财富主要集中于少数资本家手中,工人群体陷入普遍贫困当中。当时社会救济的对象一般包括无法工作的残疾人和失业者,但是当工人的收入水平低到无法维持其基本生存时,区分不幸的“值得救济者”和懒惰、恶习的“不值得救济者”变得越来越困难,责任标准变得愈加模糊。18世纪的贫困者是个体,而19世纪的贫困则成为工人群体普遍存在的社会现象,无产阶级作为一种新的社会力量出现了。此时的贫困问题已经不能仅仅用援助来解决,无产阶级不仅质疑社会结构的根本基础,而且希望打破财
8、产权和援助权之间的关联。在社会救济无法满足社会保护需求的背景下,社会保护实践出现了重要转向:将保险应用于社会保护制度。保险从风险的角度处理社会问题,将疾病、年老、失业等社会问题都视为风险,从风险角度来看,个人的行为和态度就不那么重要了,因此保险侧重于社会概率和统计维度的计算,将对个人的判断降级到次要地位。当时理论界对将保险应用于社会保护领域表现出极大热情。1865 年,法国“互惠主义”理论家埃米尔洛朗认为:“失业本身以及工业的进步,被遗弃或毁坏的工业,简而言之,贫穷的方方面面都在战斗,谁知道哪一天结社和保险的天才可能达不到。保险!我们把它放在了相当高的位置,在社会补救措施的等级中处于应有的地位
9、。火灾和恶劣天气、疾病和冰雹、沉船和洪水,物理世界的所有灾难都可以通过保险来缓解;工业危机也是如此,人类本身被认为是一种真正的生产资本,通过使用他的能力,注定有一天会因与他的意愿无关的灾难性事件而消失:死亡。基于大数定律,保险可以使储蓄到处产生利润,使成功的机会远远大于失败和损失的机会,保险可以建立秩序、可以消除风险、可以调节不确定性。”7保险的逻辑得到了当时对立双方的支持,古典自由主义者认为建立社会保险制度可以让他们避免社会主义的幽灵,而社会主义者则认为社会保险是实现社会主义的第一阶段。8在此背景下,19世纪80年代,德国106先后通过了 疾病保险法意外伤害保险法伤残老年保险法等法案,其后,
10、法国、奥地利等国也纷纷建立各种社会保险制度。社会保险面向就业群体,由雇主和雇员共同缴费形成社会保险基金,当参保者因疾病、失业、养老、工伤等原因遭遇收入损失时,由社会保险基金进行补偿,使参保者免于陷入贫困。社会保护开始进入以社会保险为核心的发展阶段,保险社会便诞生了。保险社会通过强制实施而普遍化,在没有善意干预的情况下产生了安全和团结。从结构上讲,保险社会使每个人都成为整体的一部分,从而使个体间相互依赖,“保险让每个人都能从整体的优势中受益,同时让他自由地作为个体生活。它似乎调和了两个对立的词:社会和个人自由”9。社会保险提供了一种社会契约形式,社会保险不是“援助”或“救济”,而是国家与公民之间
11、履行的契约合同。社会保险将公平规则与分配机制结合起来,为解决传统社会保护制度面临的公共债务与个人责任之间的冲突找到了出路,社会保险的团结原则是一种积极的分享行为,而正义则是这种分享被公认的合法规范。当假定社会成员会平等地面临各种社会风险时,正义和团结是重叠的,分担风险既是公平的规范也是团结的程序。第二次世界大战后,西方各国的社会保护制度进入福利国家阶段,即便福利国家将以税收为基础的大规模集体进步和普遍措施视为社会保护的核心和宗旨,但仍然是通过建立涵盖主要生活风险的强制性保险发展起来的,社会保险构成了福利国家的重要方面。到了20世纪70年代末,西方国家的生产方式开始由工业化向后工业化转变,加上“
12、石油危机”及其后的经济滞涨,福利国家陷入危机,普遍开始进行市场化改革以减轻政府负担。有些国家系统地放弃了充分就业的目标,试图大规模削减福利支出,并放弃预防和缓解贫困的责任;也有国家仍然恪守充分就业和承担一般性社会服务等社会保护责任,福利国家没有受到明显削弱;其余多数国家是在上述两种状态中左右摇摆。但无论采取何种策略,西方各国整体上仍然延续着福利国家的基本框架。各国为减轻政府负担围绕着社会保护水平、方式等方面进行改革,纷纷再次陷入公共债务与个人责任的争论中,目前尚未形成共识性的经验模式。这种共识困境既是福利国家的危机,也是保险社会的危机。我国社会保护实践的制度化发展历程始于新中国成立后,当时正值
13、西方福利国家兴起阶段,我国借鉴苏联的“国家保障”模式,形成了与计划经济体制相适应的“国家单位制”社会保护模式。改革开放之后,为适应市场经济带来的流动性,我国社会保护体系进入社会化改革阶段。社会保护社会化改革最初是作为国有企业改革的配套性政策出现的,首先建构了城镇职工的社会化社会保护制度,而后将社会保护的范围逐步拓展至全体社会成员,形成了“职工居民”二元社会保护体系。具体而言,城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险,国家机关工作人员逐步完成与城镇职工的并轨,城镇就业群体社会保护体系初步形成。城乡居民基本医疗保险制度、城乡居民社会养老保险制度先后确立,为城乡居民在养老
14、和医疗方面提供基本的社会保护。此外,形成了以最低生活保障制度为核心的社会救助制度体系;残疾人保护、未成年人保护、公共卫生、教育福利、公共就业服务、住房福利等社会保护政策也在不断发展完善。总体来看,改革开放以来的社会保护社会化改革取得了突破性进展,形成了以社会保险为核心、以劳动者保护为重点、覆盖全体社会成员的保险社会,覆盖范围、保护内容、保护水平都得到了大幅提升,基本实现了为社会成员提供基本社会支持的目标。对比中西方社会保护制度的发展历程可以看出,我国的社会保护实践既立足于基本国情,又受到国际社会保护潮流的影响,逐步建构了与工业化生产方式相适应的保险社会。保险社会以就业群体为主体,以社会化、聚合
15、化为基本特点,较好地满足了我国工业化进程中的社会保护需求。二、保险社会的现实困境:社会契约的失效与社会团结的瓦解近年来,我国生产方式从工业化向信息化转变,劳动力市场正在经历数字化转型与就业形态变革,生产过程从福特制、丰田制的垂直型结构走向水平型结构,互联网平台经济成为生产力新的组织方式,在此背景下保险社会的局限性日益凸显。保险社会的基本逻辑是以社会保险为核心的社会契约和社会团结,即以工作或缴费年限为107资格限定的社会契约,以及个体平等面对各种社会风险、共同参保共担风险的社会团结。在从工业化生产方式向后工业化生产方式转变的过程中,保险社会的社会契约和社会团结都受到了重大冲击,主要表现在两个方面
16、:一方面是现行社会保险制度对新业态劳动者、城乡居民等非(正规)就业群体的排斥性显著;另一方面是在人口老龄化、劳动形态转变等因素的影响下,社会保险的收支平衡压力持续增加,社会保险内部的再分配逻辑也屡受质疑,我国的社会保护体系正面临着保险社会的危机。(一)社会契约的失效:对非(正规)就业群体的排斥保险社会的社会契约是以正规就业为基础的,用人单位有责任承担其雇员在养老、医疗、工伤、失业等方面的社会保险成本。保险社会是以就业群体为主体的社会保护制度,这意味着保险社会依赖于充分就业政策的成功,客观上造成了两种结果:一是非就业群体由于没有用人单位承担其社会保险成本而被排斥在外;二是与就业高度关联的社会保险
17、策略通常会表现出较强的行业差异,比如在德国、法国等典型保险社会中,不同行业劳动者会有不同的社会保险政策,“俾斯麦的工人养老金与矿工的年金不会混同,当然更不会与公务员或白领雇员的社会政策相混同”10,保险社会的社会契约具有形塑阶层结构的倾向,进而形成一种以工作福利为基础的社会团结。我国社会保护体系中也出现过保险社会的行业差异问题,在20世纪80年代末至90年代初,我国曾陆续形成铁路、邮电、电力、水利、建筑、交通、民航、银行、煤炭、石油等十余个养老保险行业统筹,在其后的改革中,统一的企业职工基本养老保险制度的建立、国家机关工作人员养老保险制度的并轨以及城乡居民社会养老保险制度的形成等政策推动了制度
18、整合,最终形成了“职工居民”二元社会保护体系,较好地解决了保险社会的行业分化问题。我国目前仍然存在的职工群体与居民群体的差异应当属于现行社会保险制度对非(正规)就业群体的排斥。我国有为数众多的城乡居民,据统计,2021年我国就业人口总量约为7.47亿11,2021年末全国城镇职工基本养老保险的参保职工人数约为3.5亿、城镇职工基本医疗保险的参保职工人数约为2.7亿12,这意味着城乡居民群体数量庞大。城乡居民可以参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险,保险基金主要来源于个人缴费和政府补贴。从制度逻辑上看,城乡居民社会保险制度不再与贡献相挂钩,而是形成了一种以政府补贴为基础的补偿逻辑,保险
19、社会对居民群体而言是无效的。从政策效果来看,城乡居民基本养老保险待遇水平较低,2021年人均年领取额约为2088元13,而同期全国城市最低生活保障平均标准约为8537元/人年,农村最低生活保障平均标准约为6362元/人年,城乡居民基本养老保险待遇水平远低于同期最低生活保障标准,无法发挥养老保险的作用。与职工基本医疗保险相比,城乡居民基本医疗保险报销比例偏低,在药品目录和个人账户等方面也存在差异。保险社会对非就业群体的排斥使我国社会保护体系陷入身份化、排斥性的困境当中。除此之外,在我国现行法律框架下,职工社会保险的参保条件需要以典型劳动关系为前提。我国正处于生产方式由工业化向信息化转向的关键时期
20、,以互联网平台为基础的新就业形态成为经济发展日益重要的组成部分。据统计,2020年以新业态从业者为主体的共享经济服务提供者约为8400万人,并呈稳定增长态势。14由于新业态劳动者很难与平台企业形成劳动关系,导致其无法被纳入职工社会保险体系中,相关调查结果显示,新业态劳动者大都只能参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险15,与贡献相关的保险社会逻辑被以税收为基础的补偿性逻辑所替代,而且居民社会保险的项目少、水平低,无法满足新业态劳动者的实际需求。我国保险社会中社会契约的排斥性不仅是对非就业群体的排斥,还包括对非正规就业群体的排斥。“被排除者”的社会保护无法遵循与贡献相对应的逻辑,而是要基于税收和
21、社会权利形成“补偿性”的社会保护项目,也就是说,保险社会需要以“补偿性”的社会保护项目作为补充。福利国家危机已经证明,为了向被排除在劳动力市场之外的群体支付福利,就业群体的税负就会提高,进而导致可获得的工作量减少。这种恶性循环直接导致保险社会的社会契约失效。当生产方式开始从工业化向信息化转变,非(正规)就业群体的增加是必然趋势,保险社会在处理排斥性问题上基本是无效的。108(二)团结原则的瓦解:社会风险的异质性保险社会中社会团结的形成有赖于社会风险的共同性假定,当社会风险随机而不可预测时,个体将平等面对各种社会风险,通过社会保险来分担风险能够做到公平与团结相一致。社会保险通过对参保者不透明的重
22、新分配产生团结,使所有社会成员都是相互依赖而又彼此独立的。这种共同性假设在工业化时代是可能实现的,第二次工业化浪潮以来,劳动组织方式更加严密,一种以市场为导向、强调分工和专业化的刚性生产模式得到普遍推广和应用,产业工人群体内部形成了较高程度的统一性和同质性,相同的工作环境和生活境遇将工人们紧密地连接在一起,他们有共同的利益诉求和生活愿望,所面临的社会风险具有较强的同质性,因此可以将社会保险的参保者直接划分为病人与健康者、就业者和失业者、工作者和退休者等类别。但当生产方式由工业化向信息化转变时,这种统一的风险类别失去了很多相关性,进而导致保险社会团结原则的瓦解。信息化生产方式的主要特征可以被概括
23、为:以高科技和强大的信息网络为基础,以制定产品标准和游戏规则为核心,通过产品标准的不断提升和推陈出新,维持技术标准制定者和垄断者的地位,并利用其垄断地位锁定目标客户群;依靠强大的网络和国际商业规则,从产品设计、生产、企业组织的模块化、业务的外包到跨国生产的普遍运用、整合全球资源、建构全球价值链,实现全球竞争下的成本最低;就业方式从大规模联合劳动基础转向灵活的就业方式。16生产过程从垂直型向扁平型转变使传统科层制企业管理模式解体了,劳动者脱离了生产流水线,同时弱化了企业联合劳动下劳动者之间的归属感和认同感,社会团结的价值观受到冲击,不稳定性或脆弱性已经成为信息社会的重要特征。生产方式变迁使保险社
24、会能够覆盖的社会成员越来越少,保险社会的风险防范作用正在被削弱。社会进步、医学遗传学和信息大数据使公众对差异性的了解越来越多,保险社会产生的“收益”和“损失”具有更大的可见性,公众对团结原则的看法也在发生变化。当科学家能够越来越精确地评估个体行为、遗传因素与疾病之间的关系时,以往对个体而言随机且不可预测的社会风险正在变得透明可见。如果吸烟者、酗酒者的患病概率增加,必然会带来对医疗保险基金的加速消耗,那么保持良好生活习惯的参保者还愿意与其承担同等的缴费责任吗?如果参保者从统计上知道他从退休金中获得的收益会比其他人少,那么他为什么会同意以与其他人相同的费率缴款?我们现在面临的社会风险正在转变为异质
25、性的个体风险,当社会风险与个体行为之间的关联越来越密切,保险社会如果不与个体行为相关联会造成团结与公平的冲突,如果与个体行为相关联则意味着保险社会团结原则的彻底崩溃,重新陷入现代社会保护萌芽中公共债务与个人责任的冲突当中。信息化生产方式带来了新的社会和经济形式,曾经具有群体特征的共同经历正在产生差异化。这种差异化使得任何一个包罗万象的计划,无论是养老保险、医疗保险还是失业保险都不再具有群体普适性,并且承受着越来越大的压力,贡献者群体和受益者群体之间的分裂不断解构保险社会的团结原则。因此,面对异质性的个体风险,保险社会中使个体服从于人口总体统计特征的逻辑是无效的,当个体之间的差异不再随机时,正义
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 补偿性 参与 生产方式 变迁 背景 保险 社会 困境 超越
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。