“风险—冲突”框架下县域社会矛盾纠纷生成机理及防范策略.pdf
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1、 年第 期(总第 期)学 习 与 探 索 .政治发展研究“风险冲突”框架下县域社会矛盾纠纷生成机理及防范策略蔡毅臣周志忍(.内蒙古大学 公共管理学院呼和浩特.北京大学 政府管理学院北京)摘 要:我国已步入风险社会矛盾纠纷与风险的互动关系明显增强且社会矛盾纠纷的累积性、传导性不断强化转化为公共冲突的可能性更高 如何理解社会风险、矛盾纠纷与公共冲突的关系是我国基层政府完善社会矛盾纠纷防范化解机制的重要前提 本文通过对国内 个县域社会矛盾纠纷案例的收集和分析对其主体、对象、表现方式和作用的归纳总结系统建构了以“风险冲突”为视角的县域社会矛盾纠纷分析框架 在“风险冲突”的分析框架下社会矛盾纠纷主要源于
2、社会风险能量和风险感知建构能量的持续积累伴随着利益冲突和情感分歧更易于形成政治与社会领域的冲突 为了有效防范化解县域社会矛盾纠纷一方面要加强社会风险的“源头治理”防止其转化为矛盾纠纷另一方面要加强方向引导防止基层社会矛盾纠纷向其他领域渗透关键词:县域社会矛盾纠纷社会风险公共冲突中图分类号:文献标志码:文章编号:()在现实生活中不同地区县域经济发展水平和行政级别有着较大差异 为避免这些现实因素影响县域矛盾纠纷的学理分析本文主要从理论性要素展开分析作者简介:蔡毅臣内蒙古大学公共管理学院博士研究生周志忍北京大学政府管理学院教授、博士生导师 我国已经进入改革开放的重要阶段社会利益结构和关系的不断调整滋
3、生了大量的基层社会矛盾纠纷 从“条块”结构来看县域政府是承接省市级政府和统筹乡镇级政府的重要中间节点这意味着基层社会矛盾纠纷更可能集中在这一场域 因此理解、防范和消解县域社会矛盾纠纷是党和国家防范化解各领域重大风险、推进社会主义现代化国家建设的题中应有之义 一、问题的提出与文献综述当前县域社会矛盾纠纷已成为影响基层社会发展、政治稳定及经济运行的重要阻碍 作为政社互动的基本单元县、乡、村三级政府是满足人民群众根本需求的重要阵地 因此矛盾纠纷在这些层级更容易滋生 当前县域矛盾纠纷突破了本位特征呈现出“由社会风险衍生”并“演化为公共冲突”的新趋势 因此党和国家高度重视县域基层矛盾纠纷化解工作 党的十
4、九届四中全会提出“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制努力将矛盾化解在基层”中共中央 国务院关于做好 年全面推进乡村振兴重点工作的意见提出“切实维护农村社会平安稳定 建构一站式多元化矛盾纠纷化解机制”县域社会矛盾纠纷不仅制约基层治理效能的提升而且易于引发基层社会的治理风险 因此准确把握、有效消除县域社会矛盾纠纷已经成为学术界亟待回应的现实问题当前学界对县域基层矛盾纠纷的机制性研究给予了高度重视研究成果主要集中在两个维度第一关于基层矛盾纠纷成因的研究 一些研究认为基层矛盾纠纷与改革开放中的体制转轨、社会转型相关表现在群体、阶层、主体间的利益对立和纷争之中本质是双方在社会结构中的地位差异和角色
5、对立 从城乡差异的角度来看基层社会矛盾纠纷具有城乡矛盾源的差异特征 社会矛盾纠纷主要来源于不同群体对社会风险损害的感知差异这些差异促使人们作出不同的风险选择和反应行为矛盾纠纷随之产生第二关于社会矛盾纠纷、公共冲突与社会风险关系的研究 相关研究成果相对丰硕并已形成三种研究范式:一是“风险危机”研究范式一些学者认为风险会在一定条件下转化为危机其原因可以分为风险的自然集聚导致的转化和人为因素或管理不善导致的转化 因此风险的演化遵循着:“风险出现风险孕育风险因子作用社会问题社会危机”的逻辑 还有一些学者提出风险到危机是一个“风险突发事件危机”的渐进过程其中风险是突发事件的诱因突发事件是危机的导火线危机
6、是突发事件引发的威胁性后果 二是“矛盾冲突”研究范式 一些学者认为社会矛盾是按照“萌芽发展激化动荡转化”的路线演进的对矛盾纠纷的处置不当、突发事件的发展以及强制规定的不合理等都可能导致其激化为暴力冲突甚至群体性事件 在基层场域当外部环境变动形成的压力超过系统承受阈值时就会导致社会矛盾纠纷出现并演化为冲突 其他学者则认为基层矛盾纠纷转化为冲突的原因在于利益受损群体温和的表达方式:由于矛盾纠纷没有从根本上被重视和解决一旦出现导火索事件则可能出现矛盾的再次激化并传染到周边群体使普通的社会矛盾纠纷转化为公共冲突 也有学者认为突发事件、潜在社会矛盾及官僚作风共同导致社会矛盾燃点降低并激化为公共冲突 三是
7、“风险冲突”研究范式 一些研究以群体性事件代指公共冲突展开研究认为群体性事件是从社会风险到公共危机演化的动态过程群体性事件与现代化过程中的利益冲突及现代性本身制造的风险相关 一些学者指出在邻避风险中事件双方冲突的焦点具有不明确性和主观性双方的分歧较大且难以妥协 分歧无法弥合的根源是风险沟通不足导致的风险认知差异相关研究已将社会矛盾纠纷的特征以及社会风险和公共冲突的演化趋势梳理清晰 但当前的研究仍存在两个突出问题:一是将社会矛盾纠纷与社会风险、公共冲突的关系人为割裂缺乏整体性研究主要表现为三个概念间的演化过程没有形成统一结论没有厘清“风险、矛盾、冲突”的逻辑关系 二是没有形成理论性的县域社会矛盾
8、纠纷演化的综合分析框架 相关研究较少考虑不同县域在行政级别和经济发展方面的差异导致研究缺乏整体性及理论性的分析框架研究结论缺乏普遍意义本研究在尽量剥离现实因素影响的基础上提炼理论要素对学术界关于社会风险、社会矛盾纠纷以及公共冲突相关研究进行统合性分析和综合框架建构 笔者在收集大量相关案例的基础上发现我国一部分县域社会矛盾纠纷源于社会风险出现后风险主体之间的互动行为以及社会风险能量的不断积累这意味着社会矛盾纠纷的研究应当进一步向风险理论靠拢 因此将社会矛盾纠纷与公共冲突进行交叉研究有利于明晰社会矛盾纠纷演变为冲突行为、群体性事件的逻辑过程实践中县域社会矛盾纠纷遵循着“风险感知(风险滋生)风险集聚
9、(矛盾形成)风险扩散(冲突激化)”的逻辑过程体现出与社会风险密切互动的关系 在此基础上本研究提出以“风险冲突”为视角的县域社会矛盾纠纷分析框架通过对“社会风险矛盾纠纷公共冲突”的脉络分析梳理县域社会矛盾纠纷的生成、转化过程及作用机制从而为理解县域社会矛盾纠纷的生成提供新角度 二、“风险冲突”框架下的县域社会矛盾纠纷生成及转化机理 本研究以县域及以下行政区划为对象通过政府网站、新闻报道、案例报告等渠道整理出 个不同地区、不同类型且影响较大的案例 案例的年份在 年到 年之间通过对案例在案例收集过程中笔者以“县域社会矛盾纠纷”“县域矛盾”“农村矛盾”“县域群体性事件”“基层社会风险”为关键词在“华中
10、师范大学新闻案例数据库”“中国裁判文书网”以及各地法院发布的案例、地方政府网站发布的通告中进行检索并且在案例筛选过程中充分考虑案例演化所遵循“风险矛盾冲突”的发展过程即矛盾纠纷具有前置性隐患或风险事项矛盾纠纷处理不当就会演化为更加激烈的冲突行为甚至暴力行动梳理总结其类型、来源、作用领域、主体、对象、表现形式分析案例的生成、转化机制在此基础上提炼出县域社会矛盾纠纷的“风险冲突”分析框架(一)县域社会矛盾纠纷的基本现状.县域社会矛盾纠纷的类型通过对 个案例的矛盾纠纷核心事项整理与归纳可以将县域社会矛盾纠纷划分为四种类型:其一政府与民众的干群对立类矛盾 该类型矛盾纠纷源于基层行政行为对人民群众造成的
11、利益损害体现出“二阶冲突”的特征即矛盾纠纷双方对政府的介入效果都不满意、不信任便将矛盾纠纷转移到政府身上 本研究中有 个案例属于这一类型 其二土地征迁类矛盾该类型矛盾的一方为持有土地者另一方则为征地拆迁的政府部门或地方企业双方因利益补偿、政策设计、配套措施、后续保障、遗留问题等产生分歧进而演变为矛盾纠纷 本研究中有 个案例属于该类型 其三环境污染类矛盾 这一类型的矛盾纠纷与邻避效应有关出于对环境污染的规避和担忧相关群体会提前介入事件并产生矛盾纠纷 本研究中有 个案例属于这一类型其四维权讨薪类矛盾 这类矛盾纠纷出现在劳资双方之间多与农民工、外出务工人员被拖欠工资或受到不公平待遇有关 本研究中有
12、个案例属于这一类型.县域社会矛盾纠纷的表达主体与对象从双方关系来看县域社会矛盾纠纷的表达主体是利益受到损害的一方而对象则是造成其他主体利益受到损害的一方县域社会矛盾纠纷的表达主体有两类:一类是利益受到损害的主体 这类主体一般是在生产生活中利益受到损害或利益因政府的政策调整而受到损害的个人或群体多出现在土地征迁矛盾、维权讨薪矛盾等类型中 另一类是经过风险感知与原有风险被激发后介入社会矛盾纠纷的主体 相比于前者这类主体与矛盾纠纷事项并无直接关系但可能借助现有矛盾表达以往利益受损的情况或担忧矛盾纠纷对自身造成损害而提前表达 这类主体多见于环境污染矛盾和干群对立矛盾中县域社会矛盾纠纷的对象有三类第一类
13、是负有化解矛盾纠纷职能的政府部门 政府部门作为矛盾纠纷对象主要表现出三种身份:一是作为利益对立的一方 政府部门的行政行为、政策调整等可能会使部分群体利益受损进而成为矛盾纠纷的对象 二是作为宏观意义上的利益分配者一旦在利益分配中倾向于某一方或考虑失当也可能成为矛盾纠纷的对象 三是作为化解矛盾纠纷的调停者当矛盾纠纷化解行为没有让矛盾双方满意时矛盾纠纷可能会扩散到政府部门中 在本研究收集的四类案例中均存在这些情况 第二类是以损害他者利益为代价获取自身利益的一方 这一类型的矛盾纠纷对象多出现在维权讨薪、土地征迁矛盾中 第三类是社会领域内的无关群体 当制度内维权渠道失去效用后矛盾纠纷的主体就会产生极强的
14、负面情绪并不断积累、转移至其他群体从而导致“泄愤性事件”这种转移存在两个目的:其一是通过“矛盾转移”的形式将负面情绪宣泄至社会领域二是矛盾纠纷的主体通过“闹大”冲突事件的方式扩大社会动员迫使矛盾纠纷化解主体将其纳入议程设置.县域矛盾纠纷的表现形式矛盾纠纷的不断演化也会产生预料之外的社会问题 一是暴力行为 本研究收集的案例中有一些矛盾纠纷以暴力行为作为表达手段包括斗殴、蓄意伤人、报复社会等 二是集体行动 这一表现形式多出现于民众与政府的矛盾纠纷中民众通过聚集等手段表达自身利益诉求 三是信访行动 民众通过诸如信访等制度内渠道表达利益诉求这一形式多与干群冲突以及涉及政府规划、政策及行为的其他矛盾纠纷
15、有关但由于信访渠道本身的职责固定性一些矛盾纠纷可能衍生出其他表达形式 四是对抗性行为这种行为具有暴力色彩但程度相对缓和表现为围堵政府、围堵企业等形式.县域社会矛盾纠纷的社会效应从正面效应来看矛盾纠纷出现意味着人民群众的切身利益受到损害是对地方政府行政行为和政策实施过程和结果的直接反馈其积极意义是能帮助政府反思政策、行为的不足并纠正政策和行为偏差防止对群众利益持续造成损害从而避免整体性社会冲突但从本质而言矛盾纠纷的负面影响是主要的 县域社会矛盾纠纷可能造成群体间的持续对立和激烈对抗甚至导致社会整体性危机 一些矛盾纠纷事项容易引起社会成员的情感共鸣、情绪积累以及损害感知从而将矛盾纠纷转化为整体性危
16、机 县域社会矛盾纠纷可能导致社会风险传导变异为政府风险 许多社会矛盾纠纷源于社会风险中的利益诉求表达不畅或政府部门行政行为不当、分配不公等造成部分群体的利益受到损害从而对政府产生负面情绪如果这些负面情绪不能及时消解就可能将其引发的社会风险变异为政府风险.县域社会矛盾纠纷的作用领域变化在已收集的案例中可见社会矛盾纠纷的作用领域正在发生深刻变化 一是从社会领域向政府领域转移 社会矛盾纠纷主要在各种非政府领域发生作用伴随着政府部门的利益分配和矛盾化解行为矛盾纠纷主体可能因不满、不信任等情况而与政府产生新的矛盾纠纷 其二从政府领域向社会领域转移 这一类型源于政府与民众的双方矛盾纠纷 政府部门既是矛盾纠
17、纷的对象也是矛盾纠纷调解的主体但是许多矛盾仅依靠制度内渠道是无法有效化解的在化解无望的情况下矛盾纠纷的主体便可能选择采取“报复社会”的方式发泄情绪此时矛盾纠纷则向社会领域转移(二)县域社会矛盾纠纷的演化规律与“风险冲突”分析框架的建构根据已收集的案例核心事项类型以及主体、对象、作用领域划分的结论不难发现基层矛盾纠纷既源于社会风险中的能量超载也源于社会风险中的情绪和利益感知社会矛盾纠纷也可能随着突发事件被激化或积累到一定程度而转变为公共冲突 因此县域社会矛盾纠纷存在着两条核心规律:一是社会矛盾纠纷的生成动力既源于社会风险消解过程中的行为不当、行为失效也源于矛盾纠纷以信息传播媒介为载体被具有共同利
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