中国人口老龄化现状与社会保障体系发展.pdf
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1、社会科学文摘SOCIAL SCIENCES DIGEST8杜鹏|中国人口老龄化现状与社会保障体系发展热点专题中国人口老龄化现状与社会保障体系发展文/杜鹏党的二十大报告提出,实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业;健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。这为新时代我国积极应对人口老龄化与不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感作出了最新的决策部署,对扎实推进中国式现代化具有重要意义。人口老龄化是我国实现第二个百年奋斗目标征程中的重要国情。2 0 30 年以后中国老年人口数量将超过所有发达国家的老年人口总和,积极应对人口老龄化的中国道路的艰巨性和复杂
2、性前所未有。贯彻落实积极老龄观,我们需要清晰把握中国社会保障制度的发展在老年人生活中已经产生的深刻变化,同时也要更加深人了解人口老龄化在各个地区的多方面差异,明确工作重点,大力缩小城乡和地区之间在制度建设和服务保障方面的差距,统筹推进共同富裕。在上述背景下,本文利用2 0 2 0 年全国第七次人口普查数据,分析我国在进人老龄社会新阶段之后,人口老龄化和老年人口发生了哪些变化,规模庞大的老年群体的健康状况与主要生活来源的现状与变化是什么。对这些问题的全面认识将为我们实施积极应对人口老龄化国家战略,推动老龄事业和养老产业发展,健全社会保障体系,实现共同富裕和全体老年人老有所养的目标提供重要的现实基
3、础。中国人口老龄化的现状(一)老年人口的数量与比例国家统计局公布的数据表明,2 0 2 2 年末我国6 0岁及以上人口有2 8 0 0 4 万人,占全国人口的1 9.8%,其中6 5 岁及以上人口2 0 9 7 8 万人,占全国人口的14.9%。自2 0 0 0 年中国6 5 岁及以上人口达到7%,进人老龄化社会以来,我国老年人口规模和比重总体呈上升趋势,人口老龄化进程加速发展,高龄化趋势日益凸显。与2 0 1 0 年第六次全国人口普查相比,过去1 0 年我国老年人口规模和人口老龄化程度都在加速发展。2 0 2 1 年中国6 5 岁及以上老年人口比例超过1 4%,从老龄化社会进入老龄社会新阶段
4、。预计2 0 31 年将进人超老龄社会。对于中国社会保障制度的发展而言,老年人口数量的持续增长增加了制度覆盖的复杂性和艰巨性。2010年到2 0 2 0 年,老年人口增长了8 6 37 万人,加速增长的势头非常明显。预计2 0 2 0 年到2 0 30 年的1 0 年间,老年人数将净增1.2 亿人,老年人口总量2 0 30年将达到4 亿人,这是我国老年人口增长最快的阶段,也是健全社会保障体系挑战最大的关键时期。(二)老老年人口的性别结构在中国社会保障体系发展过程中,由于受教育程度、工作经历和退休制度等方面差异的影响,女性老年人的养老保障与男性存在明显不同,因此有必要及时了解中国老年人口的性别构
5、成变动情况。总体上看,中国女性老年人口数量多于男性老年人口,老年人口性别比近30 年来呈先升后降的变化趋势。从6 0 岁及以上老年人口的性别构成看,2 0 2 0 年我国男性老年人口有1 2 7 38 万,女性老年人口有1 36 6 4万,女性老年人口数量略多于男性老年人口数量。(三)老年人口的高龄化虽然中国老年人口以6 0 6 9 岁低龄老年人为主,但8 0 岁及以上高龄老年人口比例也在持续增长。从2020年老年人口的年龄构成来看,6 0 6 9 岁低龄老年人口的比例最高,达到5 5.8 3%。由于受人口出生队列波动的影响,实际上在低龄老年人中,6 5 6 9岁的老年人还多于6 0 6 4
6、岁的老年人,人数分别为7 4 0 0 万和7 338 万,低龄老年人合计超过1.4 7 亿人。数量庞大的低龄老年人受教育程度相对高、身体状况基本健康,是我国老年社会参与和老年教育的主体力量。2 0 2 0 年,8 0 岁及以上老年人数超过35 8 0 万人,达到历史新高,比2 0 1 0 年的2 0 9 9 万人增加了1 4 8 1 万人,增长了7 0%。中国人口长寿水平的重要体现是百岁老年人数的迅速增长,2 0 2 0 年我国百岁老年人数达到1 1 8 8 6 6人,首次成为全世界百岁老年人最多的国家。其中男性35 1 2 9 人,女性8 37 37 人,百岁老年人中女性占7 0.4 5%。
7、由于百岁老年人的快速增长,我国的长寿水平已经进人了新阶段。人口老龄化的地区差异中国人口老龄化的地区差异受到经济社会发2OZ3年第7 ISOCIAL SCIENCESDIGEST杜鹏中国人口老龄化现状与社会保障体系发展热点专题展多方面因素的影响,近1 0 年来特别受到年轻劳动力跨地区流动的影响。外出劳动力计人流人地常住人口,导致吸引劳动力多的省份和城市地区老年人口比例相对下降,而流出地老年人口比例相对上升,流出地会率先遇到养老金支出压力。劳动力外出较多的省份随着时间的推移也会率先遇到大龄农民工就业的问题。从人口老龄化的发展趋势看,大量年轻劳动力外流的省份会面临缴纳养老保险人数下降,而领取养老金人
8、数持续增多的双重压力。另外,常年在外打工的人年龄增大后已经开始遇到就业年龄障碍。因此,我们有必要进一步分析各地区人口老龄化的差异情况,并关注由此对社会保障体系发展产生的影响。(一)人口老龄化水平的省际差异我国各地区社会经济发展水平不同,以及出生率、死亡率和流动迁移率的差异,导致各省市自治区的人口老龄化程度差异日益明显,2 0 1 0年到2 0 2 0 年省际差异进一步加大。2 0 2 0 年中国人口老龄化程度最高的地区是辽宁,6 0 岁及以上老年人口比例达到2 5.7 2%,其次是上海(2 3.38%),再次是黑龙江(2 3.2 2%)。东北地区是全国人口老龄化最突出的地区,人口老龄化程度最高
9、的前四个省市里东北就占了三个,东北三省合计老年人口比例达到2 4.2 6%。各省市自治区老年人口规模也有明显差异。2 0 2 0 年老年人口最多的省份是山东,6 0 岁及以上人口有2 1 2 2 万人,6 5 岁及以上人口有1 5 36 万人。除了山东之外,还有1 0 个省份6 0 岁及以上人口超过1 0 0 0 万人,这1 1 个省份的老年人口合计达到1.6 5 7 亿人,占全国老年人口的6 2.7 7%(二)人口老龄化的城乡差异2020年中国城镇老年人数首次超过农村老年人数,实现历史性转变。2 0 2 0 年中国的城镇化水平达到6 3.9 0%,城镇6 0 岁及以上老年人数为1.4 3亿,
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