新业态视角下灵活就业人员的社会保障问题.pdf
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1、理财周刊MONEYWEEKLY043Aug 08/2023文/陈思颖新业态视角下灵活就业人员的社会保障问题灵活就业提供了大量的就业岗位,但由于受到工作性质不稳定的影响,就业人员的社会保障性较低。因此,当前需要立足于社会保障现状,本着具体问题具体分析的原则,采取针对性的措施,整体性推进体系改革。本文主要对新业态视角下灵活就业人员的分类及社会保障性的问题、对策进行阐述,希望对灵活就业方式社会价值的充分发挥起到积极参照作用。新就业形态是信息化时代发展造就的,传统产业依托互联网技术进行数字化处理,营造了线上线下生产体系相结合的新型灵活就业模式。新就业形态涉及众筹经济、平台经济、共享经济。涵盖物流服务和
2、出行服务、商品销售、餐饮外卖业等领域,促使灵活就业人数随之增加,灵活电商平台就业模式主要是指企业或社会组织依托电子商务平台,采取线上下结合或全线上的通道提供产品及服务,也造就了大量的电商从业岗位。电商平台就业模式衍生了互联网企业自身创造的就业机会、围绕平台衍生出的间接就业机会。在电商从业者中,直接就业人员是指支持电商平台运营的电子商务人员,间接就业人员是指借助电子商务平台创业的企业和个人,大部分以灵活就业为主。分享经济就业模式分享经济就是利用现代信息技术,整合各散落的资源产生的经济活动,相对于大量集中投入的资源,分享经济更注重现有资源的整合优化与充分调动。如滴滴就是利用网络平台整合和利用社会分
3、散的资源,带动了企业发展,造就了大量的就业机会,实现社会资源的有效节约和高效利用。利用互联网谋生的灵活就业者,包括快递员、代驾车主等,主要从事工作环境相对艰苦与技术含量低的工作,有收入低与缺少社会保障的特点。创业就业模式创业式就业是指自主承担项目经营风险与资金筹集,此类自营职业者的事业普遍处于萌芽与孵化的状态,并未进行工商登记。自营职业者的学历高,从事工种的可替代性低,工作的时间地点较为灵活。新业态背景下灵活就业人员的社会保障问题法律机制有待完善我国社保在发展的进程中,相对于灵活就业者的权益保障机制建设,更注重就业人员社会保障越发凸显。在我国新业态背景下,灵活就业人员的社会保障领域目前仍处于摸
4、索前进阶段,存在着诸多问题,有较大的完善空间,因此值得深入研究。新业态背景下灵活就业模式及其就业者的类型灵活就业人员也是指“非正规就业者”,即在家庭作坊或小型企业、微型企业等非正规就业部门工作的人员。有收入不固定、工作岗位不固定、工作时间灵活、劳动关系不固定等岗位特性。新就业形态背景下的灵活用工是我国未来劳动力市场不可或缺的部分。平台经济就业模式经济纵横经济纵横Economic Crisscross044Aug 08/2023正规就业者社会保障制度的建设与创新发展,从而促使灵活就业人员社会保障权益保护政策操作性低和缺乏系统性等问题逐渐暴露出来。新业态背景下新型灵活就业人员保障的法律机制不健全,
5、主要体现在以下几方面:第一,社会保障制度的更新速度慢,与新时代的经济条件及社会背景等方面错位,促使制度执行的实效性较差。我国的社会保障体系是基于正规就业部门设计、缴费持续性、就业稳定性等要素建立起来的,灵活就业形势的劳动关系复杂、灵活性等特点突出,再加上灵活就业群体及其从业的类型越发宽泛,对社会保障模式的要求更高,保障制度实效性不足的问题逐渐显现出来。第二,法律制度缺乏针对性。虽然养老保险方面的法律法规在一定程度上认同了灵活就业人员,与传统就业岗位从业者可享有相同的福利待遇,但法律条规相对分散,在关于完善企业职工基本养老保险制度的决定关于非全日制用工若干问题的意见等养老保险相关的立法中体现。但
6、是,针对全国性灵活就业者的有关解决养老保险问题的制度相对缺位,针对传统就业者的养老保险制度相对系统,灵活就业者养老保障的法律界定概述不利于养老保险覆盖范围的拓展和养老保险事业的稳中求进。平台企业的意识薄弱用人单位或雇主在长期的发展中,劳动力市场中的理性经济思维根深蒂固,本着最少投入,最大产出的目的去参与社会经济活动,能够拓展更大的利益空间。受交易成本、用工成本等因素的限制,大部分用人单位与灵活就业人员签订劳动合同的意愿低,不愿意承担劳动合同法规定的为员工办理社保和支付补贴等义务。如快递行业中圆通与中通等公司直接采用外包形式,由承包商管理快递员,在五险一金和福利待遇等方面远不如京东与顺丰直营。灵
7、活就业者与雇主签订的劳务合同是不完善的,这就导致雇主克扣员工工资或不缴纳社保、延长工作时长、要求员工从事劳动合约以外的工作,导致员工的生活压力加大,生产积极性也就随之降低。受职业特性的影响相对于传统的正规就业者,灵活就业者的职业特性更加特殊,决定了社会保障的困难性。首先,灵活就业者的劳动关系复杂。新就业形态不断涌现,大量传统的正规就业者开始向灵活就业者转变,而灵活就业者兼具劳动关系、劳务关系的部分特征,通常以雇佣或劳务关系活跃在劳动力市场,大部分用人企业为了减少运营成本,通常不会与其签订正式的劳务合同。以建立新型劳动关系、规范劳动力市场的路径为新型灵活就业者设立社会保障制度的想法难以实践。其次
8、,人员流动性大。灵活就业者的工作地点和岗位经常变动,不利于线下社会保障制度的顺利迁移,社会保障转移手续尤为复杂。如在工伤保险方面,由于新型灵活就业人员的工作地点和时间不固定,生活与工作场所界定不明确,发生工伤后无法取证,不能有效区分工作或非工作的原因。实际上,如果不强制灵活就业者参保,而是采取自愿的形式,大部分灵活就业者参加社会保险的意愿是非常低的。对于拥有高端技能支持和丰富资金保障的高层次灵活就业者,自身的生活质量高,也就无须通过参与社会保障来保障自己的生活水平;对于中层灵活就业者,由于当前的社会保障制度缺乏一定的合理性,影响该层级人员参保积极性;对于劳动技能不强和社会竞争力低、收入低的底层
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