推动地方财政可持续发展的政策研究.pdf
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1、151理财周刊MONEYWEEKLYAug 08/2023受经济和财政之间关系的影响,我们既要致力于追求国民经济可持续发展,也要确保财政可持续发展的顺利实现,而其中最为重要的一项就是地方财政的可持续发展。这里的地方财政可持续发展指的是一种良好的发展状态,包括地方财政和地方经济相互促进、地方财政收支处于平衡以及地方财政健康有序运行。在财政工作中,最具战略性的一项任务就是地方财政可持续发展。随着分税制的实施,我国地方财政持续走高,财政运行也保持在比较平稳的状态。但近年来,由于国民经济增长趋势减缓,诸多困难以及不利因素都摆在了地方财政面前,而这无疑阻碍了地方经济的可持续发展。我国中西部地区县乡级财政
2、情况都比较困难,经常出现工资欠发的情况,也存在较大的赤字规模和债务负担,财政风险不断增加。这些均在一定程度上威胁到了地方经济的稳定,不利于社会相关事业的可持续发展。所以现阶段的首要任务是从根本上确保地方财政可持续发展的顺利实现。新时期实现地方财政可持续发展的重要性高质量经济发展对财政可持续发展提出了更高要求新时期,从整体上来看,我国经济发展速度较过去有所减缓,各个行业发展均以质量为先,面对国内产能结构过剩等问题,供给侧结构性改革政策被提出,并采取了一系列措施(降税清费等)来创设一个良好环境给企业,以促进其持续发展,实现财政收入增长。不论是国家财政在调控经济方面取得的成功经验,还是各方奋斗结果都
3、充分证明了财政可持续发展在国家治理过程中的重要性,如果想高质量地发展经济,就一定要推进供给侧结构性改革,促使财政积极发挥创新、引导的功效。与此同时,还应稳步有序推进乡村振兴,把“三农问题”切实解决好,建立现代化经济体系。要想实现这些目标,财政资金的支持是非常重要的,因此,一定要拓展财政收入来源,推进财政可持续发展。财政收支矛盾日趋扩大,亟待关注财政可持续发展问题近年来快速发展的经济扩大了政府财政支出责任与范围,由于国家长期以来推行的一系列政策,包括促改革、稳增长、调结构等,再加上受诸多问题的影响,如结构性减税和经济增速下降等,造成财政减收,让部分地方财政收支的缺口更大。该问题也在一定程度上影响
4、到了国家战略目标的顺利实现。基于此,需要慎重思考怎样深入推进财政可持续发展,促进财政收入增加,这也是实现中国梦的一个客观条件。地方政府财政可持续发展的困境在诸多压力(制度性压力、结构性压力和不确定性压力)的干扰下,我国部分地方政府在财政运作方面陷入了一定困境,抑制了地方财政可持续发展的能力。持续的收支张力持续的收支能力是地方政府面临的重点,因收入持续增长,支出增长速度变快,以往人事激励机制不足,促使地方政推动地方财政可持续发展的政策研究文/邱小兵152市场前沿Market FrontierAug 08/2023府采取提高“可用财力”的方法来强化短期政绩。在这一情形下有的地方政府陷入了“应付”循
5、环中,收支压力越来越大,负担日益增加。预算的约束力被削弱因收支张力不确定性增加,地方财政预算约束力较低。我国预算法中提到,地方政府预算必须确保收支处于平衡状态,要求地方财政预算与决策数字相吻合。但其实每年刚开始的预算和年终决算之间的差异还是比较大的,预算中存在诸多调整行为,包括临时预算、追加预算以及项目转移等。财务预算只是大概估计收支状况,无法有效约束一些地方政府行为。财政支出效益较差由于地方政府处于“应付”状态,再加上预算约束力较差,因而也就无法确保财政支出效益,从而出现了“先要钱后想事”或“积极要钱消极做事”的情况。地方政府为了发挥提供特定公共服务等相关职能,纷纷设定了“法定支出比例”,但
6、这部分法定支出通常只对其资金是否到位予以关注,所以无法衡量支出效果。地方政府面临的持续收支张力、预算约束力减弱以及不理想的财政支出效益,都增加了其财政可持续发展的难度。要想改变这种情况,应以财政与管理为切入点,促进地方财政迅速发展。推动地方财政可持续发展的具体政策增强地方财政意识这里的财政意识是指人们,特别是地方政府对财政的认知度。虽然财政意识在现阶段的理论研究中并不常见,但的确与财政可持续发展存在紧密联系。在市场经济调节过程中,地方财政地位有所提高,地方财政与中央财政也成了两个独立主体,而不再是简单的“隶属”关系。所以各级各部门共同的责任就是增强地方财政意识。具体来说,第一,应增强规律意识。
7、也就是各级各部门要严格遵循财政管理的运行规律,不论何事均要按规律来办,坚决不允许主观臆断以及求大求快。第二,增强稀缺意识。与其他资源一样,财政资源也非常稀缺,一旦未合理应用,便会枯竭,所以行使财政职能的各级各部门一定要做到取之有度、用之有效。第三,增强风险意识。财政在经济与社会稳定中发挥着不可替代的作用,但如果没有正确应用财政,会严重阻碍经济社会发展。第四,树立市场意识。根据市场规律,以科学手段把财政政策效果发挥出来,巧妙借助市场机制,合理配置资源,杜绝行政化配置财政资源。第五,强化法治意识。有效监管所有财政活动,努力实现法治财政,尽可能避免“人治”财政的实现。深化财政制度改革,推动央地财政关
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