全球粮食安全治理秩序演变与中国贡献.pdf
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1、窑窑2023 年 8 月第 20 卷 第 8 期Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报渊人文社会科学版冤Vol.20 No.8Aug.2023粮食安全是世界和平与发展的重要保障袁与可持续发展和人类未来命运息息相关遥 当今世界正处于百年未有之大变局时期袁中国和世界都面临着重大粮食安全挑战遥 如何有效应对和解决全球粮食安全问题袁建立公正尧合理和有效的粮食安全治理秩序就显得尤为重要遥 作为世界上最大的发展中国家袁中国应该更加积极尧主动地参与粮食安全治理袁在全球粮食安全治理中贡献中
2、国力量遥一尧秩序的内涵秩序在任何社会中都被视为最基本的价值1遥在中国语境中袁野秩冶 原意是按照官员的功劳和过失来排定薪酬袁并可引申为有序尧有条理的状态遥 野序冶一词最初意为野东西墙冶和野学问清明之地冶袁后来常常理解为在理性状态下获得秩序2遥 在中国词源中袁秩序强调一种稳定状况袁 即不同行动者按照一定规则被安排和组织起来遥在西方国家袁秩序意味着一个人坚持始终如一地实施某种行动计划袁 并且在实施该计划过程中可以期望其他人做出某种社会贡献遥 从本质上讲袁 秩序意味着一个人的行动是由正确预见引导3遥因此袁对秩序的理解必须包括三个要素院行动者尧规则和稳定状态遥行动者是构建秩序主体袁 他们会因秩序调整而受
3、到影响袁 各种国际组织和主权国家是全球粮食安全治理秩序建构过程中最主要行动者遥 规则意为行动者在活动中遵循的社会行为规则遥 秩序是行动者与规则在行动过程中相互作用的结果4袁每一种规则都会形成相应的秩序形态遥 在全球粮食安全治理秩序演变过程中袁 国际组织和主权国家这两个基本行动者在不同程度发挥着重要作用袁 经过一些不同的行动者与规则相互互动袁 全球粮食安全治理秩序才得以形成和发展变化遥 野稳态冶一词最早出现在生理学上袁指的是一种相对稳定的状态袁在这种状态下袁正常生物体的器官和系统相互协调袁 以维持内部环境袁也可用于描述社会结构化和稳定状态遥在上面这三种要素中袁行动者必须是主体袁规则是实现秩序关键
4、袁而稳定状态是秩序持续存在状态遥国际组织和主权国家作为主要行动者在全球粮食安全治理秩序生成和构建中发挥着重要作用袁 它们制定各种有益于全球粮食生产尧供给和获取的规则袁国家和地区遵循这些规则袁 使全球粮食安全治理秩序达到一种整齐的尧有次序的尧有条理的稳态遥 不同秩序形态对应着不同规则体系袁 即在参与全球粮食安全治理过程中袁各个国家和组织都应该为创建公正尧合理的粮食治理规则提供指导方针袁 以便最终达成基金项目院国家社会科学基金西部项目野中国和印度小型企业利益融合的路径与风险识别研究冶渊19XGJ018冤曰四川省教育厅人文社会科学重点研究基地跨喜马拉雅研究中心项目 野中国企业对印度投资的生态环境风险
5、识别及对策冶渊KX2022C07冤曰成都理工大学校级科技立项课题渊QM2023-40冤作者简介院陈曦渊1997-冤袁女袁四川达州人袁成都理工大学马克思主义学院硕士研究生袁研究方向为马克思主义中国化曰 徐菲渊1979-冤袁女袁成都理工大学马克思主义学院副教授袁英国萨塞克斯大学访问学者袁博士袁硕士生导师袁研究方向为国际政治经济学与国际关系遥全球粮食安全治理秩序演变与中国贡献陈曦袁徐菲渊成都理工大学 马克思主义学院袁四川 成都 610000冤摘要院全球粮食安全治理格局正在发生深刻性变化袁以中国为代表的发展中国家和地区多边性组织不断提升在全球粮食安全治理中的话语权遥全球粮食安全治理秩序呈现为主体演变和
6、内容演变两种趋势遥主体演变袁即全球粮食安全治理体系由最初联合国粮农组织创建和发达国家主导袁演变为国际组织和主权国家为主体的治理体系曰内容演变体现为国家和研究者们从重视粮食供给袁演化为强调家庭生计安全遥 在全球粮食安全治理秩序演变进程中袁中国采取了推动粮食安全治理体系变革尧积极参与国际粮食安全规则制定尧提高农业数字化研究水平和加大人才培养力度尧扩大农业对外援助和投资等一系列措施袁以促进全球粮食安全治理秩序稳定发展遥关键词院全球粮食安全治理曰粮食安全曰秩序曰演变曰中国贡献23窑窑世界粮食安全治理秩序的稳定状态遥二尧全球粮食安全治理秩序的现状当前袁 全球粮食安全治理秩序主体主要是国际组织和主权国家袁
7、粮食安全治理内容围绕粮食供给尧粮食获取尧粮食供给与获取的稳定性尧粮食利用四个方面展开遥渊一冤粮食安全治理秩序主体院国际组织尧主权国家国际社会成员主要由主权国家和国际组织这两种类型构成遥主权国家是指拥有固定领土尧一定数量的居民以及具有政权组织形式和主权形成的政治单位遥国际组织的定义为由两个以上国家或其政府尧人民尧民间团体依据某种目的袁通过采取协议形式而成立的机构遥 国际组织主要被划分为政府间组织和非政府间组织袁 以及区域性国际组织和全球性国际组织遥 国际组织和主权国家在全球粮食安全治理中一直扮演着重要角色遥联合国在全球粮食安全治理方面起着中心领导作用袁联合国下设粮农组织尧国际农业发展基金尧世界粮
8、食计划署等机构袁 致力于解决全球粮食和农业事务以及对外粮食援助与农村扶贫工作遥此外袁国际社会还成立了最具包容性的国际和政府间平台要要要世界粮食安全委员会袁旨在推动相关国家一起努力袁保证所有人都获得基本粮食安全和营养遥 除联合国下属机构外袁以经济合作与发展组织尧二十国集团尧非洲联盟尧 亚太经济合作组织为主要代表的多边体系袁利用所具有优势袁在世界粮食安全治理中发挥了巨大作用袁是处理全球粮食安全问题的重要平台遥同时袁 主权国家正在积极主动参与世界粮食安全治理袁 增强他们在粮食安全治理体系中的地位遥如院 俄罗斯和乌克兰在全球粮食市场的地位一直举足轻重袁2022 年袁 俄乌冲突爆发对全球农产品供应造成了
9、极大影响遥据联合国粮农组织报告显示袁2021年袁 俄罗斯是全球最大的大小麦出口国袁 出口量为3290 万吨袁占世界出口的 18%曰乌克兰在全球大小麦出口国中位列第六位袁出口量为 2000 万吨袁占世界出口的 10%遥 乌克兰和俄罗斯在葵花籽油市场上也占据很大优势袁 分别是全球第一和第二大葵花籽油出口国袁合计占世界市场份额的 63%5遥 受战争影响袁小麦尧玉米等谷物袁甜菜尧向日葵和大豆等作物大量减产造成供应短缺遥 为了更好地保障本国粮食安全袁 世界上的一些粮食生产大国已经采取某些措施来限制粮食出口袁 一些通过进口俄乌两国粮食的国家开始寻找替代粮源袁一些国家则抓紧储备粮食遥此外袁巴西尧美国尧澳大利
10、亚等粮食生产大国也逐步增加对外粮食出口袁 在一定程度上缓解了俄乌冲突造成的全球粮食供应紧张遥美国一直是联合国粮农组织尧 世界粮食计划署最大捐助国袁对世界粮食安全治理有重大影响袁以美国为首的发达国家致力于不断增强其在世界粮食安全治理中的地位和影响力遥 中国和其他新兴国家也通过南南合作以及三方合作方式向其他发展中国家分享农业生产技术尧管理经验遥 未来袁中国还会将自己在处理粮食问题方面的相关政策和经验在全球分享袁 扩大发展中国家在国际发展合作中的影响和地位袁 使发展中国家更好融到全球粮食安全评价体系和粮农治理规则建设中去遥渊二冤粮食安全治理基本内容根据联合国粮食及农业组织(1996)对粮食安全的定义
11、袁粮食安全是指粮食的可获得性尧供应的稳定性以及获得粮食的途径遥 粮食安全治理的内容包括以下四个方面院粮食供给尧粮食获取尧粮食供给与粮食获取的稳定性尧粮食利用遥第一袁粮食供给遥粮食供应包括粮食国内生产和进口能力渊包含粮食援助冤和库存袁 反映了政府和市场提供足够数量和合格质量的粮食供应能力曰第二袁粮食获取遥 粮食获取表明人们是否有足够的资源和权利获得充足和有营养的食品袁并取决于家庭的购买力尧粮食价格尧市场尧交通运输情况和粮食的分配体系曰第三袁供给与获取的稳定性遥 稳定性与气候条件尧市场价格涨跌情况尧自然灾害和人为灾害以及政治和经济等其他问题有关曰第四袁粮食利用遥 粮食利用主要涉及食品卫生和安全尧饮
12、用水安全尧公共卫生安全袁食物利用情况尧营养需求达标情况等等遥我们应该立足于这四个基本方向袁加快建设公正尧合理且有序的粮食安全治理秩序6遥三尧全球粮食安全治理秩序的演变世界粮食安全治理体系最初是由联合国粮农组织在第二次世界大战后创立袁 经历治理主体和治理内容的不断演化和完善袁形成了目前这种较为公平尧公正尧合理的粮食安全治理秩序遥渊一冤主体演变全球粮食安全治理体系由最初联合国粮农组织创建和发达国家主导袁 逐渐演变为国际组织和主权国家为主体的治理体系遥1.二战后由联合国粮农组织创建到 20 世纪 70年代中期发达国家主导二战后袁 联合国粮农组织创建了全球粮食安全治理体系袁之后它的管理机制和治理理念不
13、断演变袁到 20 世纪 70 年代中期发达国家开始占据主导地位遥这样一来袁联合国粮农组织的权利与职能就被发达国家进行重新组合和分配袁 一些职能移交给其他24窑窑机构袁如院国际农业发展基金尧世界粮食计划署和国际农业研究磋商组织 渊CGIAR冤7遥 20 世纪 80 年代初袁 国际货币基金组织和世界银行等国际金融和发展机构逐渐成为全球粮食安全治理体系中的关键行为体8遥 这一时期袁国际发展机构对发展中国家粮农体系的指导理念主要是以新自由主义为基础的华盛顿共识为主遥 它呼吁对发展中国家的公共食品和农业系统重组调整袁 让政府减少对农业支持和监督9遥由此袁 全球粮食安全治理体系在治理机构和理念上都产生深刻
14、变化袁 逐渐形成一种高度不公正和不合理的粮食安全治理体系遥 发达国家对内实行严格市场准入和贸易补贴政策10曰对外奉行新自由主义袁开辟发展中国家新兴市场袁 严重威胁发展中国家粮食生产能力袁同时国际粮食和农业公司的影响过大袁也造成粮食等大宗货物价格波动起伏较大袁 给全球粮食供应增添了不稳定性遥发展中国家受此影响最深袁粮食生产与供应遭遇重大危机遥总之袁粮食安全的全球治理模式是一个野中心-外围冶结构袁发达国家处于野中心冶位置袁被视为野领导者冶袁而发展中国家处于治理的野外围冶位置袁被认为是野被管理者冶袁发达国家一般会带头制定和解释国际规则袁 以保护其权利和利益11遥2.国际组织和以中国为代表的发展中国家
15、的地位不断提高以美国为首的西方发达国家袁 此前一直在全球粮食安全治理中有很大话语权袁 占据主导地位遥 但是袁近年来袁全球性和地区性多边机制渊如院亚太经济合作组织尧非洲联盟等冤也在不断提升其在全球粮食安全治理中的地位遥 亚太经济合作组织发布了一系列关于粮食安全宣言尧纲领性文件以及行动计划袁例如院叶APEC 面向 2020 年粮食安全路线图曳叶APEC 减少粮食损失和浪费行动计划曳 都有利于亚太地区粮食安全和稳定发展12遥 非洲是世界上粮食生产最不安全地区袁 非洲联盟建立旨在推动本区域以及世界粮食安全治理发展遥 2003 年袁非洲联盟制定并通过了叶非洲农业综合发展计划渊CAADP冤曳袁该计划规定院
16、成员国将其年度总预算的 10%用于农业袁 以保持国家农业生产年平均增长率达到 6豫以上袁并且要逐步让非洲地区人民减少贫困和饥饿遥 2015 年袁非洲联盟审议并通过了叶2063 年议程曳袁提出了非洲地区未来发展愿景袁 重点是提高农业生产力尧 发展现代农业尧 促进当地粮食生产袁 确保粮食安全袁 还提出到2063 年要实现消除饥饿和减少粮食不安全的目标遥截止到 2016 年底袁 非洲农业合作计划的 42 个成员国都制定了相关落实方案遥从呈现结果看袁虽然农业投资没有达到一国财政预算 10豫的目标袁 但是从2003 年以后袁每年成员国都会增加对农业百分之七的投资袁基本实现了预期水平13遥作为最大的发展中
17、国家袁 中国既可以选择被动适应袁应对来自外部市场的进出口风险袁也可以主动出击袁即在全球粮食安全治理中发挥积极作用袁与其他国家一起提高世界粮食生产水平尧 保障发展中国家粮食安全和人民营养健康袁 建立一个稳定且安全的国际粮食生产和粮食贸易体系遥 这不仅有利于构建稳定外部粮源渠道和减轻依赖进口国外粮食所造成的风险袁 而且有助于凸显中国作为负责任大国在世界和平建设尧 全球稳定发展以及国际秩序维护方面做出的卓越贡献遥特别是自改革开放以来袁中国扩大对外开放袁国际地位显著提高遥中国在全球粮食安全治理中的认知尧态度和作用也发生了变化院中国从以往的被动参与者尧粮食受援国尧净引资国变成了今天的主动建设者尧粮食援助
18、国以及净投资国遥总体而言袁 中国在全球粮食安全治理中的参与程度逐渐加深袁作用也在增强遥渊二冤内容演变从 20 世纪 70 年代重视国家粮食安全并强调粮食供给到 20 世纪 80 年代重视家庭粮食安全并强调粮食获取袁而从 90 年代至今袁演变为重视家庭生计安全遥1.20 世纪 70 年代重视国家粮食安全并强调粮食供给1970 年初袁 非洲受干旱以及沙漠侵蚀影响袁爆发严重粮食危机袁 引起了全世界广泛关注遥 在此期间袁 研究人员重点关注全球和国家层面的粮食生产和供应问题遥 1974 年 11 月在罗马召开的世界粮食大会渊WFC冤上袁联合国粮农组织提交了一份关于粮食储备数量以及关于粮食供给稳定性的研究
19、报告袁这一研究趋势得到了呼应遥粮食安全概念被提出袁即确保每个人在任何时候都能获得足够粮食以满足其生存和健康需求14袁并确定最低粮食安全储备水平为 17%18%袁其中周转库存量占比 12%袁后备储备量占比为 5%到 6%遥2.20 世纪 80 年代重视家庭粮食安全并强调粮食获取20 世纪 80 年代中期袁非洲再次发生饥荒袁人们意识到只关注粮食供应有局限性袁也就是说袁国家层面的粮食充足供应并不意味着个人和家庭层面的粮食保障遥印度经济学家阿马蒂亚 窑 森关于饥荒和贫困的研究表明袁即使食物供应普遍充足袁缺乏获得食物的机会也会在贫困人口中引起饥荒15遥 随着研究深25窑窑入发展袁 阿马蒂亚窑森所创立的
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