青岛十四五能源发展战略研究报告.pdf
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1、 青岛市“十四五”能源发展 战略研究报告 Research on Qingdaos“14th Five-Year”Energy Development Strategy 青岛市“十四五”能源发展战略研究课题组青岛市“十四五”能源发展战略研究课题组 20202 22 2 年年 1 1 月月 Research Group of Research on Qingdaos“14th Five-Year”Energy Development Strategy Jan,2022!I 前 言 作为国家 5 个计划单列市之一、国家重要的现代海洋产业发展先行区、“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上
2、合作战略支点的“双节点”城市,“十四五”时期是青岛市深入推进生态文明建设、落实四增四减行动、推动经济高质量发展的关键时期。近年来,国际和国内能源发展趋势逐步发生变化。十九届四中全会强调“推进能源革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系”,从国家战略高度指明了保障我国能源安全、推动我国能源事业高质量发展的方向和路径。随着 2020 年 9 月我国“双碳”目标的提出以及今年关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见 以及 2030年前碳达峰行动方案的正式发布,我国能源绿色低碳转型出现了新形势,高质量发展要求更加突出。在此背景下,青岛市需要强化绿色低碳发展,通过构建清洁、低碳、安全、高
3、效的现代能源体系,以能源结构转型带动经济结构的优化,坚持节能优先的能源发展战略,在居民的能源消费得到保障和生活水平不断提升的基础上,降低全市的温室气体排放,确保全市实现绿色低碳的经济高质量发展。本课题通过梳理青岛市的能源发展现状和经济产业基础,合理展望全市未来的能源供需情况,明确“十四五”及更远时期全市能源发展的战略方向,明确提出全市能源发展的核心愿景目标、主要路径和重点措施,并为青岛市“十四五”能源发展规划以及相关配套政策的制定提供科学依据和基础支撑,为绿色低碳循环发展的体系打下基础。II 目 录 一、研究背景.-1-1.1 研究背景与意义.-1-1.2 研究目标.-3-1.3 研究思路与技
4、术路线.-3-二、发展基础剖析.-5-2.1 青岛市基本情况.-5-2.2 能源供需现状.-6-2.3 “十三五”能源产业发展情况.-8-三、青岛能源发展定位研究.-9-3.1 国际、国家能源发展形势的转变.-9-3.2 国家和省级战略叠加的能源要求.-9-3.3“十四五”能源发展面临的机遇与挑战.-10-3.4“十四五”能源发展的主要定位.-11-四、青岛市高质量发展的能源供需分析.-12-4.1 高质量发展的能源需求分析.-12-4.2 保障能源安全稳定供应.-13-4.3 能源发展与“双碳”目标.-14-五、青岛市能源发展的核心愿景目标.-15-5.1 发展愿景.-15-5.2 核心目标
5、.-16-III 六、能源革命高质量发展的三大路径.-17-6.1 构建多元、灵活、安全、清洁的能源供给体系.-17-6.2 构建智能、先进、高效的能源利用体系.-19-6.3 创新现代能源管理体制机制.-20-七、能源发展的四大重点建设措施.-23-7.1 壮大风光储氢产业.-23-7.2 拓展丰富用能场景.-24-7.3 储备创新能源技术.-26-7.4 构建新型能源生态系统.-27-八、相关建议.-29-1-!#$%&1.1 研究背景与意义 青岛市是国家5个计划单列市之一,全国15个副省级城市之一。近年来,国家战略在青岛不断叠加,山东省自贸区核心区、全国首批唯一的军民融合创新示范区、国家
6、重要的现代海洋产业发展先行区、“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的“双节点”城市,赋予青岛全新的历史使命。早在“十二五”时期,习总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,其内涵丰富、立意高远,是新时代指导我国能源转型发展的行动纲领。2020 年 1 月,山东省人民政府印发关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见,更是指出要构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体,从能源基础设施互联互通、产业创新协同共进、对外开放携手共赢、生态环境共保联治等方面入手,建设国际知名的青岛都市圈,打造全省高质量发展强劲引
7、擎。2020 年 9 月22 日,习总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上首次宣示宣布中国碳达峰碳中和目标。此后,习总书记在国际公开场合连续十余次阐述强调碳达峰与碳中和目标愿景,更是体现了我国走绿色低碳发展道路的坚定决心。关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见 2030 年前碳达峰行动方案等文件的印发进一步明确中国经济体系低碳绿色低碳循环发展相关目标要求。“十四五”时期是青岛市深入推进生态文明建设、落实“四增四减”行动的关键时期,也是全市能源行业进入全面深化改革的重要时刻。从目前来看,能源需求发生新变化,高质量发展要求更加突出,能源安全面临新挑战,新旧风险交织并存,绿色转
8、型出现新形势,未来任-2-务更加艰巨,创新发展进入新阶段,科技和体制创新重要性更加凸显。在此背景下,青岛市通过构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系,将以能源结构转型带动经济结构的优化,强化能源消费强度与总量双控,坚持节能优先的能源发展战略,提升产业能效和技术水平;在居民的能源消费得到保障和生活水平不断提升的基础上,降低全市的温室气体和污染物排放,提升空气质量、确保气候安全,提高居民生活的幸福感和获得感,推动全市实现绿色低碳的经济高质量发展。与此同时,构建现代能源体系也是青岛市转变发展方式,培育新的经济增长点的重要手段。“十四五”期间,青岛市在能源领域面临重大基础设施的投资需求,能源基础设施
9、建设、能源产业布局、能源技术发展等方面是将青岛市未来重要的发展方向。在全市独特的区位优势和条件,以及国家战略叠加的机遇下,新型产业体系的建立必将带来能源供给方式的变革,严格控制化石能源消费,统筹煤电发展,积极发展非化石能源,统筹考虑供需平衡、能源安全、经济安全,合理规划能源品种与基础设施建设。青岛作为典型的能源输入型城市,“十三五”时期以来,全市能耗总量虽然得到有效控制,但支撑经济发展空间有限,能源资源供给对经济发展的约束仍然存在。虽然全市能源消费结构近年来快速优化,但清洁能源比重低,可再生能源占比处于较低水平。能源产业缺乏有影响力企业和核心技术,能源基础设施建设尚存不足。高耗能行业用能仍然占
10、据较大比重,能源利用效率与深圳、北京等先进城市相比仍有较大提升空间。本地能源供需的矛盾随着经济增长而日益凸显,低碳能源发展成果需要进一步巩固。在环境资源约束和经济高质量发展需求下,为面对能源革命与转型发展的机遇和挑战,更好地发挥区位优势、贯彻国家战略、抓住政-3-策红利,建设出具有本地特色的清洁低碳、安全高效的现代能源体系,青岛市迫切的需要具有综合性和高水平的能源战略研究来为全市“十四五”至更远时期的能源发展指明方向。1.2 研究目标 调研青岛市的能源现状和基础,分析未来能源供需,明确“十四五”时期全市能源发展的战略方向,并就能源发展的问题深入开展研究,明确提出全市能源体系的发展目标,构建包含
11、总量控制目标、可再生能源发展目标、基础设施建设目标等的指标体系,明确能源发展的重点领域、重点行动、重大项目概念、投融资模式等,为青岛市“十四五”能源发展规划以及相关配套政策的制定提供科学依据和基础支撑,为绿色低碳循环发展的体系打下基础。1.3 研究思路与技术路线 本研究将以青岛市社会、经济、产业、能源资源禀赋、能源生产和消费的现状为基础,深度剖析全市能源发展情况和特征,分析全市可再生能源潜力,解析“十三五”时期的发展变化趋势,研究青岛市产业、能源结构,分析青岛市的能源发展目标、挑战和机遇,明确青岛能源体系的定位并识别在国际、国内背景下面临的多重约束。基于此,项目将统筹考虑未来的能源发展情景,预
12、测“十四五”时期支撑全市高质量发展的能源需求,从全市能源供应保障、供应结构优化、能源基础设施建设、能源产业培育等方面分析全市未来的能源供应情况,在能源供需平衡的前提下,提出符合青岛需求和特色的现代能源体系,并结合能源革命趋势和技术路线,以及青岛市“十四五”时期能源领域的发展目标、路径、重点领域、重点行动、重大项目以及保障措施等,最终形成青岛市“十四五”能源发展战略研究报告。-4-!1-1#$%&()-5-()*+,-2.1 青岛市基本情况 青岛市地处中国华东地区、山东半岛南部,是中国东部沿海重要的经济中心城市和港口城市。“十三五”以来,青岛市经济实力持续增强,呈现出“稳中有进、稳中有新、稳中提
13、质”的发展态势。全市生产总值从 2016 年的 9283.2 亿元逐年增加至 2020 年的 12400.6 亿元,年均增速为 6.5%。“十三五”时期,青岛市产业结构不断优化,第一产业与第二产业占比逐年下降,第三产业占比稳步提升。2020 年,全市三次产业结构调整为 3.4:35.2:61.4。2020 年,全市常住人口约 1010 万人,城镇化率达到 76.3%。!2-1 2016-2020*+,-./012345 重点产业方面,青岛作为我国重要的先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区,“十三五”时期聚焦现代海洋、新一代信息技术、高端装备、新能源、智能家电、医养健康、轨道交通、人工智能、汽车制
14、造等重点产业,加快新旧动能转换,推动产业转型升级,加快构建现代产业体系。0%2%4%6%8%10%12%0200040006000800010000120001400020162017201820192020GDP增速(%)地区生产总值(亿元)GDPGDP增速-6-2.2 能源供需现状 2.2.1 能源供需总体情况能源供需总体情况 近年来,青岛积极推动能源供给侧结构性改革,促进化石能源高效开发利用,拓展非化石能源增量,加强能源输配网络和储备应急设施建设,本地能源供应能力不断提升。同时期,全市能源用能需求伴随当地经济社会稳定有序发展明显增多,能耗总量始终高于地区能源生产量,对市外调入能源具有较高
15、的依赖性。电力供需方面,由于受到自身资源条件限制,青岛电力供给体系存在薄弱环节,难以满足自身用电需求,用电多年来较为依赖市外调入。“十三五”期间,随着本地用电需求增多,市外电量占全社会用电量的比重波动增至 60%。2.2.2 能源消费现状能源消费现状 进入“十三五”时期,随着当地经济社会不断发展,青岛市能源消费总量整体涨幅明显。2020 年,全市能源消费总量较“十二五”末增长7.2%。随着地区节能降碳工作不断深入,青岛市能源强度稳步下降。2020 年,全市能源强度为 0.27 吨标煤/万元,五年间累计下降 21.5%。!2-2 2015 6 2020*+,-789:;0100020003000
16、400020152020能源消费总量(万吨标煤)-7-能源消费结构方面,全市化石能源消费比重仍占据主体地位。多年来,煤品和油品消费占比始终较高,其次为一次及外调电力,天然气消费与其他能源消费占比相对较低。分领域来看,工业、服务业、居民生活为本地能耗较高的三大领域,2020 年上述部门能源消费之和约占全市能源消费总量的 95%1 !2-3 2015 6 2020*+,-789:?=用电方面,全市用电量随经济发展、城市电气化水平提高、居民生活水平提升而持续走高。2015 年以来,电力消费结构不断优化。全市煤电电量、清洁能源电量、市外电量占全社会用电量的比重由 2015年的 44.2%、5.3%、5
17、0.5%优化到 2020 年的 26.4%、13.6%、60.0%。2.2.3 能源供给现状能源供给现状 近年来,青岛市本地能源生产量呈现出波动增长态势。油气生产方面,全市原油加工量与汽油产量近年变化不大,柴油产量出现轻微下降。供电方面,本地电源保障能力显著增强,绿色电力供应能力明 1 光明网,青岛全社会能源消费总量强度双下降,https:/ 0%20%40%60%80%100%20152020煤品油品天然气一次及外调电力其他能源-8-显提高。“十三五”时期,全市发电量先增后降,新能源发电量持续增长。A 2-1 2015-2020*+,-BC78DEFGHI 年份年份 能源能源 生产量生产量
18、原油原油 加工量加工量 汽油汽油 产量产量 柴油柴油 产量产量 发电量发电量 新能源新能源 发电量发电量(万吨标煤)(万吨)(亿千瓦时)(亿千瓦时)2015 2308 1288 363 366 174-2016 2802 1519 461 419 175-2017 2775 1523 456 408 182 14 2018 2834 1541 474 383 192 17 2019 2422 1219 375 305 181 17 2020 2589 1340 371 332 172 21 2.3 “十三五”能源产业发展情况 综合实力逐渐增强综合实力逐渐增强。青岛市新能源装备领域以新能源汽车、
19、智能电网、氢能开发与利用为主攻方向,目前产业发展势头良好,综合实力不断提升。新能源应用规模不断扩大新能源应用规模不断扩大。围绕优化能源结构、减少化石能源消耗,青岛市加快推进新能源开发利用,着力推进风力发电、光伏发电、生物质发电供热等项目建设,新能源应用规模和范围不断扩大。能源技术发展提供强劲支撑能源技术发展提供强劲支撑。以海洋能利用、风能装备、氢能利用为重点,依托青岛市内重点高校与科研机构,全市新能源产业科技创新支撑能力逐渐增强。能源产业发展机制不断完善能源产业发展机制不断完善。“十三五”期间,围绕地区能源结构调整与消费侧节能增效、新能源技术研发与应用推广,青岛市人民政府相继发布多项能源产业相
20、关政策,如青岛市节能与绿色发展行动方案(20182020 年)青岛市氢能产业发展规划(2020-2030 年)等,为全市新能源产业提供了有效的政策引导与有利的发展环境。-9-./012()34#$3.1 国际、国家能源发展形势的转变 化石能源大量使用带来的气候变化、环境污染、资源短缺等问题日益凸显,给人类可持续发展带来巨大威胁。加快能源绿色低碳转型成为世界各国的一致行动,并取得了积极进展。欧盟、日本、北美等主要发达经济体纷纷更新和制定新能源发展战略,全球能源向、低碳化加速转型。截至目前,全球已有 127 个国家承诺碳中和,其中全球10 大煤电国家中的 6 个已做出相应承诺。在世界能源转型的大趋
21、势下,中国作为能源大国和负责任大国,也肩负着推动技术创新、促进地区能源转型、实现可持续发展的重任。早在 2014 年,习总书记就在中央财经领导小组第六次会议上明确提出了“四个革命、一个合作”的重大能源战略思想。2020 年 9 月 22日之后,习总书记在国际公开场合首次宣示并多次阐述强调中国碳达峰碳中和目标。推进能源革命等内容也被写入国家规划文件。“十四五”是我国推动能源变革转型的关键期和窗口期,能源系统向低碳化转型势在必行。3.2 国家和省级战略叠加的能源要求 近年来,国家战略在青岛不断叠加,中央出台一系列文件支持青岛发展。作为国家沿海重要中心城市、重要的现代海洋产业发展先行区,青岛承载了国
22、家建设世界一流海洋港口、山东省新旧动能转换、青岛上合示范区的历史使命。山东省委、省政府历来高度重视能源建设,本地能源产业发展因此取得了巨大成就,但由于自身资源型、重化型产业结构突出,提升产业层次、优化能源结构、实现转型升级的任务十分艰巨。为此,山-10-东省计划通过优化产业机构、减少煤炭消费、增加低碳能源替代和创新工作机制,并以此推动山东省能源转型和碳排放尽早达峰。青岛市“十四五”能源发展应按照国家推进能源革命的战略思路,把握气候约束对能源发展提出的新要求,结合山东省能源转型特点与能源产业发展重点,顺应能源发展大势,主动适应、把握和引领新常态,优化能源供给结构,提高能源利用效率,提升能源普遍服
23、务水平,为打造山东面向世界开放发展的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点,提供坚实能源保障。3.3“十四五”能源发展面临的机遇与挑战 3.3.1 复杂国际形势对能源安全稳定供应提出新要求复杂国际形势对能源安全稳定供应提出新要求 当前复杂的国际形势加大了能源安全稳定供给的不确定性,特别是受到地缘政治因素与冠肺炎疫情的影响,国际能源合作不稳定性和安全风险大幅增加。青岛是典型的能源受端城市,受政策环境、市场价格和极端天气等因素影响较大,存在一定的能源短缺风险。在新形势下,青岛有必要做好中长期应对国内外环境变化准备,积极推进本地能源供应基础设施建设,加快提升能源供应链安全保障能力。3.3.
24、2 碳达峰碳中和形势加速能源低碳转型进程碳达峰碳中和形势加速能源低碳转型进程 国家碳达峰碳中和目标愿景对青岛市能源低碳发展提出新要求。在青岛经济发展带动能源消费总量稳定增长的预期趋势下,能耗“双控”压力不断增加。此外,全市天然气等清洁能源消费占比与广东、上海、深圳等先进省、市相比存在较大差距,能源结构深化调整任务较为艰巨。“十四五”乃至更远时期,青岛市有必要按照省委、省政府要求,积极推进能源生产和消费清洁革命,加快提升能源利用效率,以天然气和氢能为切入点,加快本地能源领域绿色低碳转型。-11-3.3.3 区域能源合作区域能源合作助推能源体制机制健全助推能源体制机制健全 我国经济社会目前正在加快
25、构建新发展格局,“一带一路”倡议将推动能源领域开放合作。新形势下,青岛市能源体制机制与新模式、新业态的匹配度有待提高,现有能源体制机制仍对能源高质量发展的引领作用还需加强。有必要发挥区位优势,紧抓区域能源合作的重大发展机遇,完善能源要素配置方式,突破能源市场化改革,引导不同能源企业强化在基础设施建设和运营方面的交流合作,积极承担全省能源枢纽中心角色,助力胶东经济圈能源互联互通,系统推进能源安全高效供给与绿色低碳发展。3.4“十四五”能源发展的主要定位 为实现碳达峰碳中和目标愿景,着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系,青岛市需完成煤炭压减和空气质量达标的环境资源约束,并满足建立“1322”产业新
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