容纳、关联、跃迁——国家治理、政府治理和社会治理的学理涵义初辨.pdf
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1、一、国家治理、政府治理和社会治理的学理概念国家治理理论与治理实践可以证明,无论何种治理范式,都需要结合本国的实际情况、立足本国的基本国情才能实现治理效能的最大化。恰如习近平总书记在论述推进治理现代化改革路径时高屋建瓴地指出的那样,“推进任何一项重大改革,都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题,都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。”1人民的立场与人民的利益是我国作为社会主义国家国家治理与政府治理、社会治理方面的根本遵循,也是深入推进国家治理现代化的必由之路。因此,立足国家治理、政府治理和社会治理的学理概念,必须以上述立场为根本遵循,全面系统地理解三者的关系。(一)国家治理国家
2、治理是指国家政府及其机构对国家内外事务的管理和运行。它涵盖了政治、经济、社会、文化等各个方面的管理和决策。国家治理的目标是实现国家的长治久安、人民的福祉和社会的稳定发展。中国共产党人的治理国家,既在本质上区别于中国传统统治者的国家治理,又在价值取向和政治主张上区别于西方的治理理论及其主张。它遵循的是马克思主义国家理论逻辑,即国家的职能由政治统治与政治管理有机组成。社会主义国家的国家治理,本质上既是政治统治之“治”与政治管理之“理”的有机结合,也是政治管理之“治”与“理”的有机结合。中国共产党是世界上最大的执政党,领导着世界上最多的人口,国家治理的难度可想而知。基于历史发展演变和世界格局变化,中
3、国的国家治理必然是要在历史经验的基础上汲取智慧,总结经验,铭记教训,大胆突破,走出中国特色的社会主义道路。国家治理方面的顶层设计在关键时期发挥了不可替代的作用。例如,2023 年我国高校毕业生将会达到 1 158 万人,叠加近三年的待就业人数,至少需要解决 2 000 万毕业生的就业。国家多措并举地通过增加国家公务员、各省公务员、三支一扶、选调生、事业单位等编制,缓解了就业问题。虽然通过政策托底这种举措需增加政府的财政负担,但是国家的决心会给企业更多的信心,再加上各项政策的刺激和引导,通过多方努力,促进经济复苏,提振消费者信心,弥补了社会与市场“无形的手”的短板。(二)政府治理政府治理是指政府
4、机关对国家和社会事务的管理和运行。政府在国家治理中扮演着核心角色,负责制定政策、管理公共事务、提供公共服务等。政府治理应具备科学决策、公正执法、廉洁高效、民主参与等特征,以确保公共利益的最大化。在计划经济时代,政府是全能型政府,各项政策都需要层层审批。在新时代,我们推进“放管服改革”,通过简政放权,转变政府职能,减少流程和环节,提升办事的效率,增强政府的公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。如今的政府治理更加侧重民主和负责,坚持法治和有效,通过合理分权,优化公共产品服务,不断提升政府的核心竞争力。例如,2023 年“淄博烧烤”频繁上热搜,淄博出圈。淄博作为一个二线城市能在旅游方面打开新局面
5、,最重要的是全方位的政府治理。淄博市政府通过官媒宣传、交通协调、文创产品、治安维护、商圈诚信以及全民参与等途径,让政府的公信力得到极大的基金项目:黑龙江省哲学社会科学规划项目“先秦法家思想的管理哲学内涵与当代价值转化研究”(20GLD233)的阶段性研究成果作者简介:王拓(1988-),女,助理研究员,博士,博士后,从事中国管理思想史、行政管理学研究。容纳、关联、跃迁国家治理、政府治理和社会治理的学理涵义初辨王拓(黑龙江省社会科学院 政治学研究所,哈尔滨 150000)摘要:国家治理、政府治理、社会治理涵盖在我国全面深化改革范畴的总目标与总方针中。综合我国的现实国情与现实社情,准确把握和全面理
6、解以上三个概念的学理性涵义,是深入领会国家治理现代化理论体系的有效途径。通过辨析与阐发三者间相互包容、密切关联、具有区别性的特征,实现对国家治理能力现代化跃迁路径的学理思考与智力支撑。关键词:国家治理;政府治理;社会治理中图分类号:D01文献标志码:A文章编号:1673-291X(2023)14-0124-03经济研究导刊耘悦韵晕韵酝陨悦 砸耘杂耘粤砸悦匀 郧哉陨阅耘总第544期圆园23年第14期杂藻则蚤葬造 晕燥援544晕燥援14,2023124-体现,让到淄博的游客得到极大的满足,最终让发展成果惠及当地民众。(三)社会治理我国的社会治理是在中国共产党的领导下,由政府组织主导,吸纳社会组织等
7、多方面治理主体参与,对社会公共事务进行的治理活动,是“以实现和维护群众权利为核心,发挥多元治理主体的作用,针对国家治理中的社会问题,完善社会福利,保障改善民生,化解社会矛盾,促进社会公平,推动社会有序和谐发展的过程”2。社会治理是指社会各方面对社会事务的管理和协调,包括政府、社会组织、企事业单位和公民个体等多个主体的参与和合作。社会治理的核心是实现社会秩序的稳定、社会矛盾的化解和社会发展的协调。近几年,我国实现了脱贫攻坚、做好了疫情防控、完成了抗灾救灾,这些工作的顺利完成都离不开广大基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。此外,政府与社会组织以及公民的合作共洽,也是社会治理与政府治理
8、的紧密联结所在。要“正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。与此同时,要加强对于社会组织的领导和引导3。二、正确处理国家治理、政府治理和社会治理三者关系在国家治理、政府治理和社会治理的过程中,要坚持依法治理、科学决策、民主参与、公平公正、透明高效等原则;同时,要注重权责清晰、协同合作、创新发展和风险防控,以应对日益复杂多变的社会挑战和问题。国家治理、政府治理和社会治理的目标是共同的,即实现国家的长治久安、人民的幸福和社会的和谐稳定。它们相互关联、相互影响,需要各个方面的积极参与和协同努力,才能推动社会进步和发展。(一)坚持党的领导和更好履行公务员的
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