全面深入推进依法治疆的若干重点问题研究——基于党的二十大报告关于依法治国的视角.pdf
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1、-5-第 38 卷第 3 期江苏警官学院学报Vol.38 No.32023 年 5 月JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTEMay 2023学习贯彻党的二十大精神全面深入推进依法治疆的若干重点问题研究基于党的二十大报告关于依法治国的视角顾华详摘要:全面深入推进依法治疆,是切实把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域、完整准确贯彻新时代党的治疆方略、基于国情区情的富有中国特色和新疆特点的一场深刻革命。以史为鉴,历史的经验教训反复警示,必须坚持以习近平法治思想为根本引领和根本遵循,坚持党的政治领导,强化全面深入推进依法治疆的根本保证;坚持人民至上的价值追求,培强全
2、面深入推进依法治疆的力量源泉;聚焦新疆工作总目标,抓牢全面深入推进依法治疆的重要环节;重视深入研究区情和国际形势,持续全面深入推进依法治疆的改革工作;坚持深入推进治理体系和治理能力现代化,确保为全面深入推进依法治疆计、为长治久安谋;坚持统筹处理好全面深入推进依法治疆的重点工作,切实维护宪法法律尊严,切实筑牢完整准确贯彻新时代党的治疆方略的法治之基础。关键词:习近平法治思想;中国式法治现代化;法治新疆建设;国家安全体系中图分类号:D920.1文献标识码:A文章编号:1672-1020(2023)03-0005-14全面深入推进依法治疆,既是中国式法治现代化的重要组成部分,也是完整准确贯彻新时代党
3、的治疆方略的一项战略性、全局性的系统工程,更是党的二十大提出“全面推进国家各方面工作法治化”的一项重要任务,直接“关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安。”因此,必须坚持从政治上和战略高度把握全面深入推进依法治疆的大方向,聚焦全面建设社会主义现代化国家和全面推进中华民族伟大复兴的目标任务,坚持以习近平法治思想为指导,从国情和新疆区情实际出发,深刻认识全面深入推进依法治疆的本质要求和中国特色及新疆特点的内在联系,确保在法治轨道上坚持以“马克思关于法律是人民意志的自觉表现的思想”,全面建设社会主义现代化国家、推进法治中国建设的道路、增进民生福祉和提高人民生活品质、助推国家安全体系和
4、能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定,全面深入推进依法治疆的步子走稳走好。2022 年 7 月 12 日至 15 日,习近平总书记视察新疆时指出:“要聚焦新疆工作总目标,推动事关长治久安的根本性、基础性、长远性工基金项目:国家社科基金项目“中国共产党领导新疆全面深化改革的历程和经验研究”(17XDJ020)。作者简介:顾华详,中共新疆维吾尔自治区委员会党史和文献研究院副院长,教授,硕士研究生导师。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,人民日报2022 年 10 月 26 日。何勤华、周小凡:“中国特色社会主义法治
5、理论”考,中国社会科学2022 年第 12 期。-6-作。要不断探索全面贯彻新时代党的治疆方略的有效办法,要推动维稳工作法治化常态化。”全面深入推进依法治疆,是固根本、稳预期、利长远、保持新疆社会稳定和长治久安总目标的关键之举。坚持以习近平法治思想为根本引领和根本遵循,深入落实“推进维稳工作法治化常态化。健全完善反恐维稳领域法规制度体系,保持对三股势力依法严打高压态势不动摇”的目标任务,在依法应对重大挑战、解决重大矛盾、克服重大阻力、抵御重大风险中做好新疆工作,应切实把良法善治的要求贯穿到新时代党的治疆方略全过程和各方面,不断深化全面深入推进依法治疆的实践,确保法治新疆建设的内容与完整准确贯彻
6、新时代党的治疆方略的使命任务密切相连;应着眼长远促进各项制度更加成熟更加定型,以法治化保障和促进新疆各项事业发展,更须坚持深筑完整准确贯彻新时代党的治疆方略的法治之基、大行法治新疆建设之力、广积新疆工作法治之势,促进新时代党的治疆方略完整准确贯彻落实、社会稳定和长治久安的制度更具科学性、规范性、引领性,为全力做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作提供法治的制度保障。实践中,需要深入研究和持续推进以下工作重点。一、坚持党的政治领导,强化全面深入推进依法治疆的根本保证(一)应健全党领导全面深入推进依法治疆的制度和机制中国共产党以法治机制创新、法治文本创新、法治话语创新等创造了世界法治文明的新
7、形态,独一无二地“凸显出中华法治文明的鲜明特色。”因此,坚持和加强中国共产党全面、系统、整体的领导,是中国式法治区别于西方法治的显著特点,也是中国特色社会主义制度的最大优势,更是确保全面深入推进依法治疆的正确方向、确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、确保集聚起万众一心共克时艰磅礴力量的正确途径。全面深入推进依法治疆,越是任务复杂、任务繁重,就越是要重视健全党的领导制度,越要深入精准把握党全方位领导社会主义法治建设的重要作用。马克思就曾经明确指出:“我们现在必须完全保持党的纪律,否则一切都会陷入污泥中。”因此,必须坚持深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神和新
8、时代党的治疆方略,聚焦社会稳定和长治久安总目标,系统谋划扎实推进中国式现代化与法治新疆建设的实践,进一步统一认识,明确任务,落实责任,统筹推进事关长治久安根本性、基础性、长远性的全面深化依法治疆工作。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,坚持健全党领导下的全面深入推进依法治疆的制度,走中国特色社会主义法治道路,服务于治疆方略的大局,应坚持依法治疆和依规治党的有机统一,坚持把党领导全面深入推进依法治疆的制度建设贯穿其中,确保全面深入推进依法治疆有良法保善治。坚持党对中华人民共和国宪法工作的全面领导,更好发挥宪法在完整准确贯彻新时代党的治疆方略中的制度优势和重要作用,不断提高党依宪治国、依宪执政的能
9、力,把宪法实施贯彻到统筹推进系统谋划事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作之中,为全面深入推进依法治疆提供坚实保障。(二)党委应形成全面深入推进依法治疆所需要的完备法规规范体系南宋陈亮在酌古论光武中指出:“有一定之略,然后有一定之功。略者不可以苍卒制,而功者不可以侥幸成也。”习近平总书记在重视战略策略问题中也指出:“正确的战略需要正确的策略来落实。”因此,重视加快形成紧密相连、相互协调的全面深入推进依法治疆的制度至关重要,应“深 习近平在新疆考察时强调:完整准确贯彻新时代党的治疆方略 建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业生态良好的美好新疆,人民日报2022 年 7 月 16 日。中国共产党新
10、疆维吾尔自治区第十届委员会第五次全体会议关于深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神在新时代新征程上奋力建设美好新疆的决议,新疆日报2022 年 9 月 13 日。付子堂:中国共产党创造法治文明新形态的历史叙事,中国社会科学2022 年第 12 期。马克思、恩格斯:马克思恩格斯书信选集,人民出版社 1979 年版,第 453 页。习近平:习近平著作选读第二卷,人民出版社 2023 年版,第 585 页。-7-刻把握世界百年未有之大变局的本质、特征、趋势,”加强对事关全面深入推进依法治疆的“全局性、长远性、整体性重大问题的战略谋划,”着力健全建强确保国家安全和新疆社会大局稳定的法治机
11、制与措施,坚持从全面深入推进依法治疆的深刻发展中,深入思考法治的基本性质,精准分析法治新疆建设赖以存在和发展的社会经济条件,科学把握法治新疆建设对于经济社会改革发展和长治久安的能动作用。严肃而精准施行是法律的生命力之所在,更是法律的权威之所在。因此,应重点围绕进一步增强维护国家安全能力,构建全域联动、公共安全治理能力不断提升、社会治理体系持续完善、国家安全防护体系立体高效的制度体系,特别是反恐维稳领域的法规制度措施,切实锻造出反恐维稳、标本兼治、长治久安的“法治铁拳”治理体系。坚持严密防范系统性安全风险,依法保持对“三股势力”的严打高压态势不动摇,严厉打击敌对势力的渗透、破坏、颠覆和分裂活动,
12、持续提高防范化解重大风险能力。优化完善风险管控工作机制,统筹防范化解各领域风险隐患,建设“智慧边防”,确保新疆大局稳定、边防稳固。(三)党委应重视形成全面深入推进依法治疆的干部人才保障体系全面深入推进依法治疆离不开政治、组织、队伍、人才、科技、信息等多方面的保障,尽快提高法治工作者队伍的德才兼备素质至关重要。包括法治专门队伍和法律服务队伍在内的法治工作者队伍的德才素质状况,直接决定着全面深入推进依法治疆的进程和效果。国内外的法治实践反复证明,如果法治工作者队伍的德才素质不高,再好再完备的法治体系也难以成为善治的法治实践,更难以取得政治效果、法治效果、社会效果相统一的法治成果。因此,无论是当务之
13、急,还是长久之计,下决心建好建强全面深入推进依法治疆的法治工作者队伍,都是法治新疆建设最为关键性的工作。当务之急的重点,是要围绕适应完整准确贯彻新时代党的治疆方略的要求,坚持建设数量充足的高素质德才兼备的法治工作者队伍,坚持打造战略型法学家和法律专家等全面深入推进依法治疆的核心人才队伍。重视构建党政学研与法治深度融合的“新生态”,以“政治+法治”“组织+任务”“战略+科研”的新范式,在党政学研与法治深度融合中探索战略型法学家和法律专家培养的新路径。重视遵循战略型高层次法治人才成长规律,重视持续开展法治人才培养、法学教育、法治文化交流、法学研究等领域的国内合作、国际交流,充分激发其茁壮成长的“源
14、动力”,以组织攻关党中央所关注的全面推进中国式依法治疆重点涉及的“新时代党的民族理论、对外开放、民族团结、社区工作、中华民族共同体历史和中华民族多元一体格局、兵地融合、富民产业、文化遗产”等战略性、基础性和定向性领域的法治建设任务为重点,充分发挥战略型法学家和法律专家人才培养的组织化、建制化和系统化优势,深化人才体制、运行机制、评价体系、资源配置政策等方面的改革,切实营造有利于战略型法学家和法律专家人才快速成长和有效发挥作用的体制机制和环境。加快建强全面深入推进依法治疆的“关键少数”领导干部队伍至关重要,坚持抓住领导干部这个全面深入推进依法治疆的“关键少数”,发挥好领导干部在全面深入推进依法治
15、疆中的关键作用,切实把好全面深入推进依法治疆各领域各方面各环节领导干部的入口关。领导干部应坚持站在深入践行党的二十大精神和习近平法治思想、以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”、扎实完整准确贯彻新时代党的治疆方略的政治高度,把全面深入推进依辛鸣:论 21 世纪马克思主义,中国社会科学2022 年第 12 期。公丕祥:习近平法哲学本体论思想述要,法制与社会发展2023 年第 1 期。应坚持从政治和战略的角度高度重视强化南疆全面深入推进依法治疆的干部人才队伍建设、提升公共法律服务水平等问题,重点是要解决供给体制机制不健全,资源配置不均衡特别是政法干部、法学教育研究人才和法律服务人才不足、人才
16、与当地实际情况匹配度不高等突出问题。短期内可以通过对口援助,健全完善中西部边远地区法律援助机构设置,促进优质资源向南疆辐射,面向南疆培养、选聘“双语”政法干部、法学人才、法律工作者,推进法律援助志愿者行动,律师服务团志愿服务等途径整合公共法律服务资源;中远期则应从现在起,大力加快南疆高校的法学人才培养能力建设,重点是新疆政法学院的建设力度应进一步加大,疆内各高校的法科教育要持续扩量提质,重视从全国配置师资、面向全国招生,积极吸纳全国的法科毕业生到南疆就业,努力构建和健全覆盖南疆城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,尽快提升南疆区域全面深入推进依法治疆的能力和水平。-8-法治疆的工作摆
17、在关键位置,作为推进新疆治理体系和治理能力现代化、实现社会稳定和长治久安的核心环节来抓,持续补短板、强弱项、提能力,确保不折不扣把党中央的决策部署落到实处,确保新疆工作在法治轨道上运行,特别是要聚焦以对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠的标准和要求,不断提升政法队伍党组织的政治功能和组织力、凝聚力、战斗力,持续锻造具有惩恶扬善、执法如山的浩然正气和数量充足的高素质的敢于斗争、善于斗争、勇于自我革命的法治干部队伍,切实把全面深入推进依法治疆“人”的短板问题解决好。二、坚持人民至上的价值追求,培强全面深入推进依法治疆的力量源泉(一)人民至上是全面深入推进依法治疆的根本立场强调人民性是
18、马克思主义的本质属性。“坚持以人民为中心深刻蕴含着中华五千年文明所凝聚的伟大民族精神和深邃历史智慧。”全面深入推进中国式依法治疆,必须坚持法治为了各族人民、充分依靠各族人民,应重视和用好蕴含在中华文明中的“天下为公,民为邦本”“兴国安邦,在得民心”和“爱民富民,民安国强”等思想中的共同价值观念、智慧和力量,坚持“把人民群众看作创造历史和文明最重要的动力,”切实把我国悠久历史传统中有利于全面推进中国式依法治疆的积极因素深入挖掘出来,充分运用起来。全面深入推进依法治疆的主体和力量源泉在各族人民群众,因此,应在法治轨道上走好群众路线,重视坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化“一切为了群众”的价值观念和
19、“一切依靠群众”的方法论,做到党建引领、发挥人民主体作用,用好法治、德治、自治“三治融合”的措施,发挥人防、物防、技防、心防的“四防并举”优势,“实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一,”坚持法治共建、成果共享,确保依法积极回应各族群众急难愁盼的关切。应坚持法治必须充分体现各族人民的意志,聚焦坚定不移推进团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆制度化、规范化,科学定位改革发展稳定与法治关系,整体谋划、一体建设、协同推进,加快法治新疆的制度体系建设,着力形成促进新疆改革发展稳定的合力,确保新疆社会稳定和谐与长治久安。(二)深入贯彻总体国家安全观,构建国家安全防护体系长期以来,新疆
20、各族人民群众最痛恨、最厌恶的就是破坏民族团结、社会和谐稳定的“三股势力”“双泛思想”和黑恶势力。因此,全面深入推进依法治疆,应坚定不移贯彻总体国家安全观,核心是要完善打击“三股势力”的法治体系,持续开展打击“三股势力”、扫黑除恶专项斗争,严厉防范和打击犯罪行为,关键是积极面对和化解前进中遇到的矛盾,“要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,”精准把握事物矛盾运动的基本原理,确保深入推进反恐维稳法治化,持续打好维护新疆社会稳定和实现长治久安的大决战。坚持强化问题导向,聚焦以完整准确贯彻新时代党的治疆方略提出问题、以历史镜鉴直面依法治疆的现实问题、以系统谋划事关长治久安的
21、根本性基础性长远性工作为重点全面深入推进依法治疆、以全面深化改革为动力解决法治新疆建设的实际问题,切实把维护政治安全作为长治久安的核心任务,重点围绕有效维护国家政治安全,强化系统观念,健全“严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动”的法治措施和制度机制,切实把维护国家政治安全的支撑体系转化为保障国泰民安的法治化、常态化的工作制度。坚持深度谋划法治、战略布局法治,确保能够依法有力有效维护国家政治安全、铲除破顾华详:论习近平法治思想指导下的法治中国建设,中国井冈山干部学院学报2021 年第 3 期。张晋藩:论中国古代的民本思想,中国法学2022 年第 5 期
22、。辛向阳:中国式现代化何以能够推进中华民族伟大复兴,世界社会主义研究2022 年第 8 期。习近平:习近平著作选读(第二卷),人民出版社 2023 年版,第 242 页。习近平:习近平著作选读(第一卷),人民出版社 2023 年版,第 161 页。习近平:谈治国理政(第三卷),外文出版社 2020 年版,第 39 页。-9-坏新疆长治久安的各种势力,保障好国泰民安。(三)牢记人民群众是全面深入推进依法治疆的力量源泉应坚持依靠各族人民在良法善治中全面深入推进依法治疆,树立人民至上的全面深入推进依法治疆的理念,“创新组织群众、发动群众的机制,”充分激发各族人民群众自治的积极性和尊崇法治的意识与意愿
23、,努力让各族人民群众的聪明才智成为全面深入推进依法治疆的不竭动力源泉。坚守公平公正这条全面深入推进依法治疆的生命线。一切脱离人民的法治建设都是苍白无力的,一切不为人民造福的法治建设都是没有生命力的。因此,必须健全维护人民权益和社会公平正义的法治保障制度,重点是持续全面深入推进依法治疆的总体格局和体制机制不断健全与完善,加快优化全面深入推进依法治疆的各级组织机构设置和职能配置,完善社会治理体系和基层治理工作运行机制,深入落实中国特色社会主义法治的各项制度措施,深化司法体制改革,积极推进治理体系和治理能力现代化,确保把维护和促进社会公平正义作为全面深入推进依法治疆的着力点,牢牢把握社会公平正义的价
24、值追求,严把公平公正司法这道最后防线,持续精准实施好法律法规,加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度,保证各族人民群众在党的领导下,以全面深入推进依法治疆的扎实工作成效,持续促进国家法律法规为各族人民群众自觉掌握、自觉遵守、自觉运用,切实筑起深厚的法治新疆群众基础,确保公平公正的法治生命线不被逾越。三、聚焦新疆工作总目标,抓牢全面深入推进依法治疆的重要环节(一)坚持推进科学立法、民主立法、依法立法,夯实全面深入推进依法治疆的制度基础法治是国家安全和社会稳定的制度基石。坚持党的领导,准确把握党中央的精神要旨,与时俱进推动新时代新疆地方立法工作,坚持以加强重点领域立法为核心,以提高立法质量和效
25、率为关键,从新疆实际出发,守正创新,全力落实党委确定的立法目标,实现地方立法高质量发展,确保党的路线方针政策和决策部署在地方立法工作中得到全面贯彻和有效执行,确保党的主张通过法定程序变为国家意志和人民的共同行动。为此,新疆地方立法应坚持“贯彻总体国家安全观,统筹防范化解政治、涉外、民族宗教、意识形态、网络等领域重大风险隐患,”以法治推进反恐维稳常态化、全面推进民族团结进步事业、维护国家安全与社会稳定、服务经济社会高质量发展、增进民生福祉和造福各族人民,坚持对“三股势力”严打高压态势不动摇,巩固优化反恐维稳的法治措施,依法维护社会大局稳定。应充分发挥好顶层设计的科学立法优势,用好中华人民共和国立
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