全球安全治理理念下非传统安全问题的国际合作分析.pdf
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1、社科研究57正如2010年美国的中国问题研究专家沈大伟(DavidShambaugh)所说“安全领域是中国面临的最大挑战之一”1。尤其是在经历了全球性传染疾病新冠肺炎疫情后,国内和国际上的经济政治环境都发生了巨大的变化,安全领域的国际生态环境也发生了深刻变化2,传统安全问题与非传统安全问题彼此之间相互影响,全球安全的复杂性和不确定性显著上升,由于非传统安全议题更加广泛,涵盖了国家、跨国组织与集团、个人等主体,因而其影响具有更强的跨国性、全球性和社会性3,与传统安全比较,非传统安全有更强大的外溢效应。非传统安全问题的变化与发展使得其与传统安全的界线越来越模糊,复杂性增加,治理难度增加。在全球化时
2、代,各国利益紧密相连、相互依存,一国或某地区的安全问题会波及其他国家和地区的安全,没有任何一个国家可以绝对安全且能独善其身,人类命运休戚与共,尤其是在面对非传统安全问题时,国家间的合作显得尤为重要4。一、全球安全治理的概念全球治理的理念最早由社会党国际前主席、国际发展委员会主席勃兰特于1990年提出,是“治理”这个概念在经济全球化、社会民主化浪潮推进的大背景下引申出来的。安全治理是全球治理的一个领域,尽管对其讨论不像全球金融治理、全球环境治理等领域的讨论那么热,但是围绕全球安全治理及中国参与问题的讨论也已开展5。习近平总书记在2022年4月21日提出的“全球安全倡议”为推动人类安全共同体的建构
3、注入了中国智慧,贡献了中国方案6。中国向联大裁军与国际安全委员会(联大一委)提交并通过的“在国际安全领域促进和平利用国际合作”决议,是中国为全球安全治理贡献智慧的最新例证7。关于全球安全治理的对象则应该是广义的全球性安全问题,包括诸如军事、政治、外交等方面的传统安全问题,也包括跨国犯罪、走私贩毒、恐怖主义、疾病蔓延等在内的非传统安全问题。二、我国对非传统安全问题的关注随着全球化的不断发展,国家之间的交往也逐渐打破地域壁垒,这之后,许多国家开始关注非军事因素对国家安全的威胁及其防范措施8。与传统安全相比较,非传统安全有四个主要特点:行为主体多样化、价值主张多层次、具有明显的跨国性和嬗变性、强调安
4、全的合作性9。我国自20世纪90年代开始,便开始关注一些非传统的安全问题,1997年党的十五大报告首次提出“维护国家经济安全”,在安全保障问题上强调了非传统措施和手段的重要性;2002年,党的十六大报告作出了“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织”的判断;2004年 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 强调“针对传统安全球安全治理理念下非传统安全问题的国际合作分析姚瑶(云南民族大学,云南昆明650504)摘要:全球安全治理的出现是为了应对全球范围内的安全问题,包括传统安全问题和非传统安全问题,在全球性战争爆发概率极低的情况下,随着全球化的不断发展,全球不安全威胁更多体现的是传统的军事
5、安全之外的非传统安全问题,这些问题是传统安全观念所不具备的,并已成为影响人类生存与发展的新的全球性问题。首先,随着全球化进程的加速和网络技术的飞速发展,全球性安全问题影响着整个世界,这使得单一国家难以独立解决问题,需要全球共同应对;其次,传统安全观念无法有效解决新的全球不安全现象。传统安全观念注重军事力量的平衡和国家安全的维护,而现在的安全问题涵盖了政治、经济、环境、文化等多个方面,需要全球视野和协同治理的策略来解决。非传统安全问题的国际合作模式主要分为大国协调模式、国际组织合作模式、地区多边安全合作模式和全球安全网络治理模式四种模式,即通过从国际、区域、国家、社会等不同层面实现基于规则的全球
6、合作,共同保障全球和平与安全,促进全球可持续发展。关键词:全球安全治理;非传统安全;国际合作作者简介:姚瑶(1999),女,汉族,云南昆明人,硕士研究生在读。主要研究方向:大国关系。社科研究58全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况,增强国家安全意识,完善国家安全战略,抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制”“有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险,确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全”,这显示出党和政府在重视传统安全问题的同时,各种非传统安全问题也得到了重视并提上议事日程10。在“百年变局”时代,对于中国及国际社会来说,提高应对全球安全挑战能力,完善改进全球安全
7、治理体系是一个亟须研究的话题。三、非传统安全问题的国际合作模式国际合作是国际社会发展的重要动力之一,由于全球化和无政府状态的存在使得国际社会面临各种各样的挑战和问题,这些问题需要各国通力合作来共同解决,联合国的宗旨之一就是促成国际合作以解决各种国际性问题。在国际合作理论方面,学者提出了权力合作论、制度合作论、社会合作论等,这些学说为国际合作的发展提供了不同的思路和路径11。总的来说,国际合作指的是各国为了满足现实或预期的需求,通过调整各自的政策和行动来实现互相合作的过程12。这种合作可以在政治、经济、文化、环境等领域展开,通过加强联系和交流来推进全球化和国际社会的发展。由于非传统安全问题的复杂
8、性、治理难度更大、涉及的领域更广,因此,非传统安全问题的解决需要通过国际合作来解决。结合当今社会各国际行为体的做法,我们可以将非传统安全合作的模式分为大国协调模式、国际组织合作模式、地区多边安全合作模式和全球安全网络治理模式四种模式。(一)大国协调模式大国协调模式是指全球主要大国之间为维护国际和地区安全而进行的协商、对话和合作的方式,大国之间的协调模式对于促进全球和地区安全至关重要。其逻辑假设在于:当所有大国都满足于已建立起来的秩序时,满足现状的国家就不存在为寻求安全而进行扩张的行为13。大国协调模式主要依赖国际社会上主要大国通过双边对话、多边机制参与、框架协议和战略对话以及领导能力展示几种方
9、式来实现。通过双边对话机制,如高级别会晤、外交磋商和安全对话等,大国就各自的安全关切进行交流和协商,帮助大国间加深相互了解,增进互信,寻找共同利益和解决安全问题的途径;大国通常也会参与多边安全合作机制,如联合国安全理事会、地区组织和论坛等,通过与其他国家的合作来维护地区和全球的安全;在框架性协议和战略对话机制方面,大国之间就共同关注的安全问题建立合作框架和长期合作计划,这些协议和对话可以涵盖安全、军事、情报、反恐、裁军等多个领域,旨在增强合作和共同应对挑战;最后,大国通过展示自己的领导能力,在国际舞台上引领解决安全问题的进程,这可能包括制定政策倡议、提供人员和物资支持、推动冲突解决等,大国通过
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