深化开发区体制机制改革创新探索.pdf
《深化开发区体制机制改革创新探索.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《深化开发区体制机制改革创新探索.pdf(4页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、行政科学论坛202308本刊特稿行政科学论坛叶春风 王嵩 朱亚娟党中央、国务院高度重视开发区建设和发展。自上世纪80年代首批开发区设立起,经过40多年的发展,开发区已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台,成为培育创新生态、推动产业集聚、深化改革开放、促进转移就业的重要载体。为进一步发挥开发区经济建设主阵地、主战场、主引擎作用,河南省启动开发区管理体制机制改革创新工作,坚持全省一盘棋,强化顶层设计,系统推进开发区空间布局、体制创新、营商环境、用人机制等改革,着力破解制约开发区发展的体制性障碍和机制性梗阻,为实现经济社会高质量发展,加快建设中国式现代化河南实践凝聚起强大动能。一、优化空间布局,让开
2、发区发展有保障河南省开发区规上工业企业超过1万家,占全省规上工业企业的一半;工业增加值、工业投资、工业利润,占全省的比重都在60%以上,但是开发区类型过多、产业不够明晰、区位面积散乱、产业集约化水平整体偏低等问题较为突出。近年来,河南省站位发展全局,重塑功能布局、整合现有存量、留足发展空间,为开发区高质量发展提供了强有力的支撑和保障。重塑功能布局。强化开发区统一领导和分类管理,建立全省统筹、国家对口、职责明晰、协调联动的开发区管理体系,由河南省发改委牵头负责全省开发区规划布局,相关部门按职责做好各类开发区管理工作。按照特色明显、功能合理、体系完善的原则,统筹优化全省各级各类开发区功能定位,将开
3、发区划分为国家级、省级两个层级,先进制造业开发区、现代服务业开发区、现代农业开发区、综合保税区、其他功能开发区五大类别,分级分类明确发展定位。针对创新型、高科技企业用地特点,研究制定配套用地政策,重点加强对新产业新业态发展用地的支持力度,鼓励新型产业用地兼容复合利用、拓展空间功能,充分凸显各类开发区优势和特色,构建差异化协同发展的新格局。如,以郑州航空港产业集聚区为基础,整合周边部分产业园区,打造河南内陆开放高地建设示范区;在信阳设置豫东南高新技术产业开发区,优化生产力空间布局,建设对接长三角和粤港澳大湾区的“桥头堡”,实施推动革命老区振兴发展的战略举措。整合现有存量。2021年印发的 关于推
4、动河南省开发区高质量发展的指导意见 明确指出,按照整合、扩区、调规、改制的总体思路,加快形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区发展新局面。特别是整合现有开发区,严格按照“一县一省级开发区”和主导产业相近的原则,以同一县级行政区域内的国家级开发区或发展水平高的省级开发区为主体,集中清理整合“空壳园区、僵尸园区”、小散弱园区和主责主业弱化的开发区,深化开发区体制机制改革创新探索4行政科学论坛本刊特稿202308行政科学论坛分类盘活工业、农业、生态文旅类开发区。如,以国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业集聚区为主体整合组建先进制造业开发区,以
5、中介服务产业园、现代物流产业园、市场交易产业园为主体整合组建现代服务业开发区等。截至2022年8月,河南省开发区总数由288个整合为184个,其中,先进制造业开发区165个、占89.7%,现代服务业开发区19个、占10.3%。留足发展空间。开发区整合扩区重在前瞻性谋划、系统性重构、整体性提升。河南省以前瞻30年的战略眼光,调整优化开发区空间布局,通过有减有增、有保有压、“腾笼换鸟”的精细化管理,使得全省开发区空间布局更加合理规范。坚持科学编制发展规划,把开发区整合扩区与国土空间规划编制衔接起来,严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,按照工业用地不低于城镇建设用地25%
6、的标准,划定了先进制造业开发区四至边界范围,留足留够发展空间,支撑未来河南省经济发展的需要。二、推进体制创新,让开发区轻装齐上阵为充分发挥开发区主责主业,突出其抓项目、抓产业的“尖刀排”“轻骑兵”作用,河南省以理顺管委会、属地政府、运营公司三方关系为重点,重构开发区职能体系,强力推进开发区向市场化方向迈进,从根本上解放生产力,进而形成高质量发展的工作合力。回归经济属性。推进开发区管理体制机制创新的核心是剥离社会事务管理职能,厘清开发区与地方政府的事权关系。围绕开发区“主责主业”和管委会“瘦身强体”目标,将管委会工作重心和主责主业定位到产业发展、优化服务、经济运行协调上,实施“剥离征地拆迁、居民
7、安置、卫生健康、社会保障、信访稳定等行政管理和社会事务管理职能,实行属地化管理;剥离项目资金筹集、公共基础及公共服务设施建设、市场化管理运营服务等开发运营职能,实行市场化运作”的措施,让体制机制更顺畅、管理服务更高效。截至2022年6月底,非跨县(市、区)开发区已全部落实了社会管理职能剥离工作,现有184个开发区中的170个不再承担社会管理职能,占总数92.4%。精简重塑机构。按照优化协同高效的原则和大部门制、扁平化要求,河南省全面精简开发区党工委(管委会)机构,本着从严从紧的原则,严格按照有关标准设置机构、核定领导职数,构建更加符合开发区发展需要的组织架构。通过规范,全省开发区管理机构精简率
8、达34%,机构设置和领导职数大幅精简,实现了机构编制资源优化配置,为长效规范管理开发区奠定了基础。截至2022年8月,17个省辖市和济源示范区开发区组织架构已经完成整合规范,开发区管委会“三定”规定全部印发,其中,166个开发区班子任命到位,“定班子、合机构、刻公章、挂牌子”工作基本完成。推行“管委会+公司”。在打破原有“行政化”“半行政化”开发区管理模式和运作模式的基础上,河南省引入市场化管理体制,探索从单一管委会运作到“管委会+公司”“政区合一+公司”“纯公司化”等多种管理模式。2022年,河南省开发区统一规范为“管委会+公司”模式,并明确职能定位及职责边界,即:管委会通过整合发展资源、注
9、入优质资产、给予政策支持等,由所属运营公司作为市场主体,承担开发区开发建设、产业培育、投资运营、“双招双引”、专业化服务等职能,集中破解体制臃肿、机制不活、效率不高等问题,提升产业聚集度和竞争力。截至2022年8月,全省184个开发区中,已有182个完成运营公司组建,基本形成一批规模实力较强、市场化专业化程度较高的运营公司管理体系。如三门峡高新区实施“集团公司+子公司”管理架构,对“六园两镇一岛”等专业园5行政科学论坛202308本刊特稿行政科学论坛区进行“实体化运作、市场化运营”,项目总投资金额77.4亿元,融资金额56.3亿元。三、优化营商环境,让开发区服务更优化河南省强化系统观念,加强整
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 深化 开发区 体制 机制 改革 创新 探索
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。