深入打好净土保卫战 推动实现人与自然和谐共生的现代化.pdf
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1、深入打好净土保卫战推动实现人与自然和谐共生的现代化苏克敬 新时代十年 各地区、各部门深入贯彻落实习近平生态文明思想 认真落实党中央、国务院决策部署 顺利完成净土保卫战阶段目标任务 基本管控土壤污染风险 稳步推进地下水生态环境保护 农村环境质量明显改善 土壤环境质量发生了基础性变化 党的二十大以来 各地认真贯彻落实党的二十大精神 以“一规划、一方案”(“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划和农业农村污染治理攻坚战行动方案(年)为抓手 深入推进净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战“十四五”工作扎实起步并取得积极进展一、新时代十年土壤生态环境保护工作取得阶段成效一是“打基础、建体系”成效明显 初
2、步摸清污染家底 完成全国土壤污染状况详查 初步查明我国农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响 掌握重点行业企业用地潜在环境风险情况 开展化工园区、危废处置场、垃圾填埋场和典型铅锌矿区等重点污染源地下水环境状况调查评估 初步建成并运行国家土壤环境监测网络和地下水环境质量监测网 建立完善管理体系 出台 中华人民共和国土壤污染防治法 地下水管理条例 监督落实 畜禽规模养殖污染防治条例 发布农用地、污染地块、工矿用地土壤环境管理 项部门规章 制定农用地、建设用地土壤污染风险管控国家标准 修订农田灌溉水质标准 制修订 余项土壤、地下水、农业农村生态环境保护有关技术规范 形成“一法两条例三部令”
3、的法规体系和配套标准规范体系 中央财政设立土壤污染防治、水污染防治、农村环境整治资金 个省份建立省级土壤污染防治基金二是土壤污染风险得到基本管控 落实国家“十四五”规划纲要重大工程 组织各地实施 个土壤污染源头管控项目 其中 个已进入工程实施阶段 推动 家土壤污染重点监管单位实施管道化、密闭化改造重点区域防腐防渗改造 以及物料、污水管线架空建设改造 家重点行业企业实施清洁生产改造 实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动 治理一批污染耕地周边历史遗留废渣及水体重金属污染底泥 降低废渣底泥随水污染耕地风险 各地依法依规将 余深入打好净土保卫战 推动实现人与自然和谐共生的现代化家涉镉等重金属排放企
4、业纳入大气环境重点排污单位名录 全国 个省份划定 个重点区域执行颗粒物和镉等重点重金属污染物特别排放限值 从源头预防大气重金属沉降对农用地土壤累积的风险 重点指导受污染耕地集中的县开展耕地土壤重金属污染成因排查 根据排查结果 实施 个源头治理项目 完成耕地土壤环境质量类别划定 实施分类管理 联合农业农村部分解下达 年受污染耕地安全利用目标任务 对严格管控类耕地落实风险管控措施开展遥感监测和现场核实 推动全国 万多个地块开展土壤污染状况调查评估 累计将 多个地块列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录 严格建设用地准入管理 顺利完成“十三五”受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率“双”目标任务
5、年以来 全国受污染耕地安全利用率稳定在 以上 重点建设用地安全利用得到有效保障三是地下水生态环境保护稳步推进 完成水污染防治行动计划 确定的有关目标任务 全国 万座加油站的 万个地下油罐完成双层罐更换或防渗池设置 实施 全国地下水污染防治规划(年)地下水污染防治实施方案 持续开展全国地下水状况调查评价 基本掌握 万平方公里 万比例尺区域地下水质量 初步建立“双源”(地下水型饮用水水源和地下水污染源)清单 掌握城镇 个集中式地下水型饮用水水源和 万个地下水污染源的基本信息 实施“国家地下水监测工程”建成国家地下水监测站点 个 推进地下水污染防治分区管理 个省份完成省级重点区划定 明确地下水污染防
6、治重点排污单位筛选条件 推动全国 个省份建立重点排污单位名录 其中 余家已纳入排污许可管理 指导 个地下水污染防治试验区建设 开展系列管理制度和防污治污技术模式探索四是农业农村生态环境保护取得进展 农村环境整治成效明显 近 亿农民的居住环境得到有效改善“十三五”期间开展 万个行政村环境整治 完成“千吨万人”农村饮用水水源地保护区划定 全国农村生活污水治理率达到 基本实现“一保两治三减四提升”的攻坚目标 截至 年底 累计开展 万个左右行政村环境整治 全国农村生活污水治理率达到 左右 乡镇政府驻地、中心村等重点村庄生活污水治理率达到以上“十四五”以来 组织各地开展农村黑臭水体排查 将群众反映强烈、
7、面积较大的 余条农村黑臭水体纳入国家监管清单实行“拉条挂账、逐一销号”目前已完成 个左右较大面积黑臭水体整治 印发农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)全国农业面源污染监测评估实施方案(年)推进农业面源污染治理与监督指导试点 启动国家农业面源污染监测评估体系建设 全国 个畜牧大县基本完成畜禽养殖污染防治规划编制二、土壤生态环境保护工作推进中的主要做法一是以攻坚战考核为抓手全力以赴推进工作 实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度 按照污染防治攻坚战统一安排 紧紧围绕农用地和建设用地土壤环境安全利用核心目环境与可持续发展 年第 期标 推动建立多部门联动监管的目标考核机制 将受污染耕地、重点建
8、设用地安全利用指标纳入成效考核 联合相关部门印发指标核算方法 以考核促工作落实 先后印发 农业农村污染治理攻坚战行动计划 农业农村污染治理攻坚战行动方案(年)始终将农业农村污染防治作为标志性战役持续推动 会同有关部门建立联合督导、齐抓共管的工作机制 加快推进重点任务落地实施二是以试点示范为先导以点带面探索经验 坚持国内外经验与我国实际情况相结合强化开拓创新 在“十三五”推进土壤污染综合防治先行区建设、土壤污染治理与修复技术应用和地下水污染防治项目试点的基础上不断深化试点示范“十四五”着力开展土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设 实施农业面源污染治理与监督指导试点将农村环境整治作为推动乡
9、村振兴的重要抓手 组织各地学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验做法 及时宣传推广典型经验及案例 年 在 个省份选择 个县域开展生活污水(黑臭水体)治理综合试点工作 年 联合财政部开展农村黑臭水体治理试点工作 印发 农村生活污水和黑臭水体治理示范案例 推荐有效治理技术模式和系统推进、建管一体、资源利用等长效管理机制三是以多方协作为基础打造政策合力 强化建设用地联动监管机制 落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 依托名录推进土壤污染状况和国土空间规划“一张图”建设 推动建设用地土壤环境信息化管理 将中华人民共和国土壤污染防治法 有关要求纳入综合行政执法和中央生态环境保护督察强化监督检查
10、力度 借助调查报告抽查复核、从业单位和个人信用管理等手段 推动地方落实监管责任 倒逼行业质量不断改善 提升土壤生态环境综合治理水平 探索农村环境整治多方协作机制 联合国家开发银行、中国农业发展银行指导各地“肥瘦搭配、以丰补歉”谋划项目 通过其他项目经营性收益反哺农村生活污水治理项目 初步统计 年以来金融机构共审批通过涉及农村生活污水治理和黑臭水体整治项目 个 总授信金额超 亿元 积极协调相关部门完善配套政策 年 乡村建设行动实施方案 明确 农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格 解决“用电贵”问题 联合自然资源部等部门印发文件 提出农村生活污水处理设施建设用地 按照公用基础设施建设
11、优先列入建设用地计划 解决“用地难”问题商财政部将农村生活污水处理纳入 资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录 环境保护、节能 节 水 项 目 企 业 所 得 税 优 惠 目 录(年版)减轻农村生活污水处理企业负担 指导相关社会团体印发 农村生活污水处理设施建设技术指南 农村生活污水处理设施运行维护技术指南 两项团体标准 强化农村污水处理设施建设和运维三、全面学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想 为美丽中国提供最厚重、最牢靠底色 推动实现人与自然和谐共生的现代化水和土壤是文明产生、发展的根基 土壤是人类赖以生存的物质基础 是地球一切生物深入打好净土保卫战 推动实现人与自然和谐共生的现代化及
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