深入学习贯彻习近平生态文明思想 加快推进突发环境事件应急管理体系和能力现代化.pdf
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1、深入学习贯彻习近平生态文明思想加快推进突发环境事件应急管理体系和能力现代化李天威 习近平总书记高度重视生态环境安全 作了一系列重要论述和重要指示批示 强调生态环境安全是国家安全的重要组成部分 是经济社会持续健康发展的重要保障 要求始终保持高度警觉 防止各类生态环境风险积聚扩散做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备把生态环境风险纳入常态化管理 系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系 着力提升突发环境事件应急处置能力 习近平总书记的重要论述和重要指示批示精神 是做好环境应急管理工作的根本遵循 为加快推进环境应急管理体系和能力现代化指明了根本方向 提供了强大动力 新时代十年 我国环境应急管理工作
2、取得显著成效 但突发环境事件多发频发的高风险态势尚未根本扭转 我们要深入学习贯彻党的二十大精神 坚持底线思维、系统观念和问题导向 实施“事前准备事中响应事后管理”全过程全链条环境应急管理 及时妥善应对突发环境事件 守牢环境安全底线一、新时代十年环境应急管理工作成效显著各级生态环境部门深入学习贯彻习近平生深入学习贯彻习近平生态文明思想 加快推进突发环境事件应急管理体系和能力现代化态文明思想和总体国家安全观 加强环境应急准备 提升环境应急能力 妥善处置了一批重大、敏感突发环境事件(一)重大敏感突发环境事件得到妥善处置 年来 全国妥善处置各类突发环境事件 多起 其中 重大级别事件 起 较大级别事件
3、起 特别是妥善处置了天津港“”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事 故、江 苏 响 水 天 嘉 宜 化 工 有 限 公 司“”特别重大爆炸事故、黑龙江伊春鹿鸣矿业有限公司“”尾矿库泄漏次生重大突发环境事件、河南省南阳市西峡县淇河“”污染事件、河南省三门峡市卢氏县五里川河“”锑污染事件、甘肃省陇南市陇星锑业有限责任公司“”尾矿库泄漏次生重大突发环境事件等一批重大及敏感突发环境事件 有力保障了人民群众生命财产安全和生态环境安全(二)突发环境事件应急准备不断强化“南阳实践”持续做实做细 年以来 在总结提炼河南南阳淇河水污染事件成功处置经验的基础上 经过试点 逐步形成了“以空间换时间”为主要思路 以“
4、找空间、定方案、抓演练”为主要内容的“南阳实践”经验 并在 江 苏 响 水 天 嘉 宜 化 工 有 限 公 司“”特别重大爆炸事故、黑龙江伊春鹿鸣矿业有限公司“”尾矿库泄漏次生重大突发环境事件中得到有效检验 制定印发流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南 开发“南阳实践”信息系统 在全国进行推广 并对存在问题和困难的地区持续跟踪指导 截至目前 全国编制完成 条重点河流“一河一策一图”环境应急响应方案 识别筛选环境应急空间与设施 万余个环境安全隐患排查整治取得实效 深刻汲取江苏响水天嘉宜化工有限公司“”特别重大爆炸事故、黑龙江伊春鹿鸣矿业有限公司“”尾矿库泄漏次生重大突发环境事件教训
5、 各地对危险废物产生单位、危险废物经营单位贮存场所、尾矿库等开展环境隐患排查整治 年 全国开展涉铊企业排查整治 排查出涉铊问题企业 家 通过拉条挂账整治销号 有效化解铊污染环境风险 年 各地对企业、工业园区、集中式地表饮用水水源地等重点领域开展排查整治共排查企业 万余家 发现隐患问题 万余个 当年完成整改 万余个 取得了扎实成效(三)环境应急管理体系建设持续推进环境应急法制建设不断加强 新制定的 中华人民共和国长江保护法 中华人民共和国黄河保护法 对环境应急联动工作机制和突发环境事件应急体系作出明确规定 环境应急成为长江保护修复攻坚战、黄河生态保护治理攻坚战的重要内容 新修订的 中华人民共和国
6、固体废物污染环境防治法 对未制定意外事故防范措施和应急预案的处罚上限由 万元提升至 万元环境应急联动机制逐步完善 生态环境部环境与可持续发展 年第 期和应急管理部签署 关于建立突发生态环境事件应急联动工作机制的协议 联合印发关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知 进一步加强突发环境事件的会商研判和信息共享 完善环保设施安全监管联动协作长效机制 经国务院同意 生态环境部会同水利部印发 关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见 截至 年底 全国共签订省级层面协议 份跨省界上下游相邻市县间协议 份 省内跨市界上下游相邻市县间协议 份 各流域生态环境监督管理局与相关流域委员会全
7、面签订协作协议 初步构建形成省级层面全覆盖、重点区域多层级保障的跨省流域突发水污染事件联防联控体系环境应急规范化水平持续提升 生态环境部两次修订印发 重特大及敏感突发环境事件应急响应工作手册 规范重特大及敏感突发环境事件应对中“谁来干、干什么、怎么干”的问题 印发 重特大突发水环境事件应急监测工作规程 环境应急物资信息库管理工作指南突发环境事件后评估工作指南 和 突发环境事件应急处置阶段直接经济损失评估工作程序规定 等一系列制度文件 覆盖环境应急的全过程、各方面 一些地方出台了工业园区突发环境事件风险评估指南、道路突发事故液态污染物应急收集技术规范、应急响应技术指南、现场处置规范等工作细则(四
8、)环境应急能力不断提升 推动成立生态环境部生态环境应急研究所 组建生态环境应急专家组 指导各省份建立环境应急专家库 组织多期地级市生态环境局局长培训班完成对全国地级市生态环境局局长环境应急轮训 年全国生态环境系统开展“以案促建提升突发环境事件应急能力”专项活动剖析各类共性问题 个 培训应急人员 万人次 整改突发环境事件应急能力短板问题 个 持续完善生态环境部应急指挥平台推进基于“一张图”的数据集成、业务融合和互联互通 加强应急物资储备库建设 目前全国已建成突发环境事件应急物资储备库 余个 掌握应急物资储备及生产信息 万余条 污染降解类物资储备近 万吨便携监测设备 万台 工程机械和指挥监测车辆近
9、 台 为突发环境事件应急处置提供了有力的物资保障二、环境应急管理工作面临的形势与挑战在看到成绩的同时 我们也要清醒地认识到 当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解 必须保持清醒头脑 充分认识环境应急管理工作面临的严峻形势和艰巨任务(一)结构性和布局性环境风险长期存在 我国处于工业化、城镇化深入发展阶段产业结构偏重、能源结构偏煤、危化品交通运输结构不够合理等短期内难以根本改变 截至深入学习贯彻习近平生态文明思想 加快推进突发环境事件应急管理体系和能力现代化 年底 全国共有近万座尾矿库 油气管道总里程达 万公里 危险货物道路运输企业 万家 每天运输约 万吨危险品在产在用化
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