深入践行全过程人民民主 创新代表履职载体和机制——以平凉市“人大代表之家”建设为例.pdf
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1、人大代表是人大工作的主体,代表密切联系群众,是党的群众路线在人大工作中的具体体现,是我国政治制度的一大优势和特色。近年来,甘肃省平凉市各级人大及其常委会紧紧围绕密切代表与人民群众的联系,不断探索创新代表履职平台,持续加强和规范“人大代表之家”建设,丰富和发展了全过程人民民主平凉人大实践。本文试以平凉市“人大代表之家”建设为例,就通过“人大代表之家”功能作用发挥深入践行全过程人民民主作以探析。平凉实践:“人大代表之家”建设,为代表更好地密切联系人民群众搭建平台,也为在人大工作中丰富和发展全过程人民民主创新了载体2021年11月印发的 中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进人大工
2、作的意见 指出,“各机关、各部门、各方面要为代表履职提供支持和保障,使各级人大代表成为党和国家联系人民群众的重要桥梁,使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现”“深入推进人大代表之家、代表联络站等履职平台建设,使之成为人大代表密切联系人民群众的 民意窗连心桥,成为人民有序政治参与的重要载体”。在乡镇层面及农村村组和街道层面及基层社区,或独立或分片设立“人大代表之家”(或代表工作站、代表联络站、代表联络室),组织代表学习交流思想,讨论研究调研报告、议案及建议、批评、意见,接待选民和人民群众,向选民报告履职情况,听取有关方面工作汇报提出问题和意见等,为代表提供一个便于在闭会期间履职的载体或
3、平台,通过各地实践证明这是拓展代表履职空间、提升代表素质、增强代表工作实效等行之有效的举措。平凉市自2014年以来,明确任务、严格标准,整合资源、全面推进,经过近十年的不懈努力,累计建成“人大代表之家”471个,已成为展示民主的窗口、联系群众的桥梁、服务发展的载体、基层治理的平台、人大工作的阵地,以全过程人民民主建设把人民当家作主具体地、现实马琦(平凉市人大常委会,甘肃平凉,744000)作者简介:马琦,甘肃省平凉市人大常委会党组书记、主任。内容摘要:全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。深入推进人大代表之家、代表联络站等履职平台建设,通过代表作用发挥,更
4、好地发展全过程人民民主,保障人民当家作主,是新时代各级人大及其常委会的一项重要职责。目前,全国范围内“人大代表之家”建设方兴未艾,但在建设标准、活动方式和内容、工作机制等方面不尽一致,突出问题导向,总结分析实践中存在的困惑并予以回应,有利于为促进“人大代表之家”建设良性发展提供可复制的经验,也有利于更好地坚持和完善人民代表大会制度。关 键 词:全过程人民民主;“人大代表之家”建设;工作机制深入践行全过程人民民主创新代表履职载体和机制以平凉市“人大代表之家”建设为例人大工作探讨048地体现到党治国理政的政策措施上来,具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来,具体地、现实地体现到实
5、现人民对美好生活向往的工作上来。(一)聚焦“能参与”“真参与”,创优机制建“家”。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质特征,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则,体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。人大代表联系群众的关键是要把“根”深深扎在人民群众之中,真正深入下去、取得实际效果。代表主体作用发挥的如何,一定程度上与代表有没有联系群众、联系的好不好紧密相关。平凉市各级人大及其常委会坚持功能实用、便捷高效、贴近群众的原则,对照发展需要和群众期盼,指导各乡镇街道人大整合资源、因地制宜推动代表联络向基层延伸,在不断优化全市“人大代表之家”布局和建设的同时,始终把创优工作机制作为推动“人大代表之家”
6、建设的一项重要工作环节来抓,不断健全完善“人大代表之家+人大代表+人民群众”联动工作机制,组织广大代表进“家”开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,引导广大群众进“家”反映问题、倾吐诉求、提出建议,让“代表之家”不仅是人大代表的“家”,更是群众的“家”。平凉市泾川县人大常委会创优代表日常管理机制,制定代表之家“六不少”履职量化标准,出台县乡人大代表履职激励和约束退出办法,从学习培训、出席会议、代表活动、联系选民、树立形象五个方面制定考核评分细则,实行年度履职积分管理。推进代表履职档案规范化建设,制定县人大代表履职档案规范化管理办法,坚持“一年一表、一人一档”,统一制作涵盖代表基本信息、参
7、加履职活动、年度奖励惩戒等七个方面的制式代表履职档案,准确记录反映代表履职实效,并作为代表连任的重要依据,有效提升了代表职务意识、增强了履职自觉。平凉市静宁县城川镇人大主席团深入开展“三亮三带头”(即:亮代表身份和承诺,带头履职担当;亮代表之家牌子和阵地,带头服务群众;亮代表述评和业绩,带动创新实干)活动,积极打造选民接待“集智慧”、设岗定责“亮承诺”、双联机制“畅沟通”三大载体,并通过推行“进行一次视察活动、开展一次政策宣讲、参加一次整治行动、提出一个意见建议、创建一个先进典型”的“五个一”行动,使代表在“家”内履职可触可感,使人民群众对人大代表可亲可信。多年的实践证明,通过“人大代表之家”
8、建设,真正把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯彻落实到了基层治理的各个方面,使履行代表职责、发挥代表作用成为发展全过程人民民主的生动实践,让人民群众对“家门口”的民主政治增加了更多的思想认同和情感认同。(二)聚焦“接地气”“察民情”,创新方式活“家”。民主法治是当今世界政治文明的时代标识和价值导向。公平正义是和谐社会的衡量标尺,也是发展全过程人民民主的时代诉求。充分利用“人大代表之家”履行代表职能,是创立和办好“人大代表之家”的根本所在。平凉市坚持把“人大代表之家”建在群众家门口,积极推动“站、家、点”实现“大门常开”,吸引代表进“家”、入“站”、蹲“点”,热情接待群众说
9、事找“茬”,及时收集群众的好建议、“金点子”,通过人大代表和人民群众“面对面”沟通、“心贴心”交流、“实打实”解难,推动代表进一步密切联系群众,听取和反映群众的呼声期盼,既有效架起了吸纳民意、汇聚民智的桥梁纽带,打通了人大代表联系服务人民群众“最后一公里”,让人民群众切实感受到人大就在身边,在群众心中形成了“有事找代表”的强烈身份认同,又很好地实现了社情民意从“为民作主”到“由民作主”,充分体现了尊重民意、发扬民主,调动了群众参与的积极性。平凉市崆峒区东关街道宝塔社区“人大代表之家”紧扣“力相合、心相通、情相融”多方联动服务理念,围绕“代表全面参与、网格全部覆盖、工作形成闭环、服务打破距离”的
10、工作目标,组建人大代表民情巡访员、民意接待员“两员”队伍,特色开展“上街办公行动”,定期开展选民接待活动;结合网格化管理布局,将人大代表嵌入网格当中,探索出了“走访核查调研解决反馈”的“五步走”闭环履职模人大研究2023年第9期049式,通过“固定+移动”“集中+分散”等形式,以“零距离互动、面对面座谈、心贴心协调、实打实办事”为工作着力点,组织代表开展“问症”“问需”“问计”三问走访11次、“小区夜话”“民意接待日”活动5次,社区两委及网格员入户核查相关问题62条,集中力量协调解决网格微实事、民生关键事62件,人大代表情系民生建诤言、办好建议惠民生的良性循环模式逐步形成。平凉市灵台县蒲窝镇、
11、百里镇城市社区依托“逢四说事”“板凳课堂”“树下议事会”等平台,把“代表接待选民日”的工作现场搬到村社和社区一线,组织辖区居民群众说事、议事、决事,通过意见建议闭环办理机制协调解决居民群众生产生活中的揪心事烦心事,既有效架起了人大代表与居民群众的“连心桥”,又通过“说事”纾解了民怨,让居民群众感觉到有地方说话,说了有人听,有事能解决,增进了社会和谐。(三)聚焦“惠民生”“促发展”,激发动能强“家”。代表无论采取什么方式进行活动和密切联系人民群众,归根到底都是在于真实地了解和反映人民群众的意愿和诉求,帮助人民群众解决其在生产、工作和生活中的困难和问题,特别是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
12、而这又回归到习近平总书记对人大工作一贯的、明确的要求上,即“坚持围绕中心、服务大局、突出重点,聚焦党中央重大决策部署、聚焦人民群众所思所盼所愿,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”。平凉市各级人大及其常委会坚持把“人大代表之家”建设作为发挥人大代表主体作用的有效平台和载体,在反映和推动群众所思所想所盼所愿问题解决的同时,有效促进了全市经济社会高质量发展。平凉市崆峒区东关街道宝塔社区“人大代表之家”根据建议办理的急缓、难易程度,建立“阴晴雨雪”四个等级清单(即“晴时送清凉,急办易办当天办;阴天有暖意,可办协办当周清;雨天有助力,能办难办双周结;雪天有温情,盼办愁办当月解”),积极开展“察民
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