深入践行全过程人民民主 创新代表履职载体和机制——以平凉市“人大代表之家”建设为例.pdf

人大代表是人大工作的主体，代表密切联系群众，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是我国政治制度的一大优势和特色。近年来，甘肃省平凉市各级人大及其常委会紧紧围绕密切代表与人民群众的联系，不断探索创新代表履职平台，持续加强和规范“人大代表之家”建设，丰富和发展了全过程人民民主平凉人大实践。本文试以平凉市“人大代表之家”建设为例，就通过“人大代表之家”功能作用发挥深入践行全过程人民民主作以探析。平凉实践：“人大代表之家”建设，为代表更好地密切联系人民群众搭建平台，也为在人大工作中丰富和发展全过程人民民主创新了载体2021年11月印发的 中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的意见 指出，“各机关、各部门、各方面要为代表履职提供支持和保障，使各级人大代表成为党和国家联系人民群众的重要桥梁，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现”“深入推进人大代表之家、代表联络站等履职平台建设，使之成为人大代表密切联系人民群众的 民意窗连心桥，成为人民有序政治参与的重要载体”。在乡镇层面及农村村组和街道层面及基层社区，或独立或分片设立“人大代表之家”(或代表工作站、代表联络站、代表联络室)，组织代表学习交流思想，讨论研究调研报告、议案及建议、批评、意见，接待选民和人民群众，向选民报告履职情况，听取有关方面工作汇报提出问题和意见等，为代表提供一个便于在闭会期间履职的载体或平台，通过各地实践证明这是拓展代表履职空间、提升代表素质、增强代表工作实效等行之有效的举措。平凉市自2014年以来，明确任务、严格标准，整合资源、全面推进，经过近十年的不懈努力，累计建成“人大代表之家”471个，已成为展示民主的窗口、联系群众的桥梁、服务发展的载体、基层治理的平台、人大工作的阵地，以全过程人民民主建设把人民当家作主具体地、现实马琦（平凉市人大常委会，甘肃平凉，744000）作者简介：马琦，甘肃省平凉市人大常委会党组书记、主任。内容摘要：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。深入推进人大代表之家、代表联络站等履职平台建设，通过代表作用发挥，更好地发展全过程人民民主，保障人民当家作主，是新时代各级人大及其常委会的一项重要职责。目前，全国范围内“人大代表之家”建设方兴未艾，但在建设标准、活动方式和内容、工作机制等方面不尽一致，突出问题导向，总结分析实践中存在的困惑并予以回应，有利于为促进“人大代表之家”建设良性发展提供可复制的经验，也有利于更好地坚持和完善人民代表大会制度。关 键 词：全过程人民民主；“人大代表之家”建设；工作机制深入践行全过程人民民主创新代表履职载体和机制以平凉市“人大代表之家”建设为例人大工作探讨048地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。（一）聚焦“能参与”“真参与”，创优机制建“家”。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质特征，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。人大代表联系群众的关键是要把“根”深深扎在人民群众之中，真正深入下去、取得实际效果。代表主体作用发挥的如何，一定程度上与代表有没有联系群众、联系的好不好紧密相关。平凉市各级人大及其常委会坚持功能实用、便捷高效、贴近群众的原则，对照发展需要和群众期盼，指导各乡镇街道人大整合资源、因地制宜推动代表联络向基层延伸，在不断优化全市“人大代表之家”布局和建设的同时，始终把创优工作机制作为推动“人大代表之家”建设的一项重要工作环节来抓，不断健全完善“人大代表之家+人大代表+人民群众”联动工作机制，组织广大代表进“家”开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，引导广大群众进“家”反映问题、倾吐诉求、提出建议，让“代表之家”不仅是人大代表的“家”，更是群众的“家”。平凉市泾川县人大常委会创优代表日常管理机制，制定代表之家“六不少”履职量化标准，出台县乡人大代表履职激励和约束退出办法，从学习培训、出席会议、代表活动、联系选民、树立形象五个方面制定考核评分细则，实行年度履职积分管理。推进代表履职档案规范化建设，制定县人大代表履职档案规范化管理办法，坚持“一年一表、一人一档”，统一制作涵盖代表基本信息、参加履职活动、年度奖励惩戒等七个方面的制式代表履职档案，准确记录反映代表履职实效，并作为代表连任的重要依据，有效提升了代表职务意识、增强了履职自觉。平凉市静宁县城川镇人大主席团深入开展“三亮三带头”（即：亮代表身份和承诺，带头履职担当；亮代表之家牌子和阵地，带头服务群众；亮代表述评和业绩，带动创新实干）活动，积极打造选民接待“集智慧”、设岗定责“亮承诺”、双联机制“畅沟通”三大载体，并通过推行“进行一次视察活动、开展一次政策宣讲、参加一次整治行动、提出一个意见建议、创建一个先进典型”的“五个一”行动，使代表在“家”内履职可触可感，使人民群众对人大代表可亲可信。多年的实践证明，通过“人大代表之家”建设，真正把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯彻落实到了基层治理的各个方面，使履行代表职责、发挥代表作用成为发展全过程人民民主的生动实践，让人民群众对“家门口”的民主政治增加了更多的思想认同和情感认同。（二）聚焦“接地气”“察民情”，创新方式活“家”。民主法治是当今世界政治文明的时代标识和价值导向。公平正义是和谐社会的衡量标尺，也是发展全过程人民民主的时代诉求。充分利用“人大代表之家”履行代表职能，是创立和办好“人大代表之家”的根本所在。平凉市坚持把“人大代表之家”建在群众家门口，积极推动“站、家、点”实现“大门常开”，吸引代表进“家”、入“站”、蹲“点”，热情接待群众说事找“茬”，及时收集群众的好建议、“金点子”，通过人大代表和人民群众“面对面”沟通、“心贴心”交流、“实打实”解难，推动代表进一步密切联系群众，听取和反映群众的呼声期盼，既有效架起了吸纳民意、汇聚民智的桥梁纽带，打通了人大代表联系服务人民群众“最后一公里”，让人民群众切实感受到人大就在身边，在群众心中形成了“有事找代表”的强烈身份认同，又很好地实现了社情民意从“为民作主”到“由民作主”，充分体现了尊重民意、发扬民主，调动了群众参与的积极性。平凉市崆峒区东关街道宝塔社区“人大代表之家”紧扣“力相合、心相通、情相融”多方联动服务理念，围绕“代表全面参与、网格全部覆盖、工作形成闭环、服务打破距离”的工作目标，组建人大代表民情巡访员、民意接待员“两员”队伍，特色开展“上街办公行动”，定期开展选民接待活动；结合网格化管理布局，将人大代表嵌入网格当中，探索出了“走访核查调研解决反馈”的“五步走”闭环履职模人大研究2023年第9期049式，通过“固定+移动”“集中+分散”等形式，以“零距离互动、面对面座谈、心贴心协调、实打实办事”为工作着力点，组织代表开展“问症”“问需”“问计”三问走访11次、“小区夜话”“民意接待日”活动5次，社区两委及网格员入户核查相关问题62条，集中力量协调解决网格微实事、民生关键事62件，人大代表情系民生建诤言、办好建议惠民生的良性循环模式逐步形成。平凉市灵台县蒲窝镇、百里镇城市社区依托“逢四说事”“板凳课堂”“树下议事会”等平台，把“代表接待选民日”的工作现场搬到村社和社区一线，组织辖区居民群众说事、议事、决事，通过意见建议闭环办理机制协调解决居民群众生产生活中的揪心事烦心事，既有效架起了人大代表与居民群众的“连心桥”，又通过“说事”纾解了民怨，让居民群众感觉到有地方说话，说了有人听，有事能解决，增进了社会和谐。（三）聚焦“惠民生”“促发展”，激发动能强“家”。代表无论采取什么方式进行活动和密切联系人民群众，归根到底都是在于真实地了解和反映人民群众的意愿和诉求，帮助人民群众解决其在生产、工作和生活中的困难和问题，特别是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。而这又回归到习近平总书记对人大工作一贯的、明确的要求上，即“坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署、聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”。平凉市各级人大及其常委会坚持把“人大代表之家”建设作为发挥人大代表主体作用的有效平台和载体，在反映和推动群众所思所想所盼所愿问题解决的同时，有效促进了全市经济社会高质量发展。平凉市崆峒区东关街道宝塔社区“人大代表之家”根据建议办理的急缓、难易程度，建立“阴晴雨雪”四个等级清单（即“晴时送清凉，急办易办当天办；阴天有暖意，可办协办当周清；雨天有助力，能办难办双周结；雪天有温情，盼办愁办当月解”），积极开展“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”活动。同时，选择切口小、关联广、与群众切身利益相关的问题，用心用情办好群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，目前共接待选民160余人次，收集意见建议11条，认领居民微心愿12个，推动解决了东台等行路难、排污难、吃水难、如厕难、照明难民生实事14件。平凉市灵台县人大常委会创新组织形式，按照“依托特长建小组、发挥优势尽职责”的原则和“把代表小组建在产业链上、把代表力量聚在产业链上、把代表作用发挥在产业链上”的思路，创新开展了组建专业型、功能型代表小组的“1+2”灵台模式，把代表作用发挥凝聚在了产业链、服务链、监督链上。在县级层面组建了5个专业型代表小组和3个产业课题小组。乡镇层面组建牛、果、菜、劳务产业和乡村治理等功能型代表小组19个，让代表最大限度地发挥自身的专业特长和优势，在自己最熟悉的领域和事项上开展调研视察，实施法律和工作监督，进一步深化了履职实效。2022年以来，专业型代表小组围绕县人大常委会、县人大专门委员会监督计划开展视察、调研等活动15场次，各功能型代表小组开展产业技能培训、政策法规宣讲、环境卫生整治、矛盾纠纷调处等活动80多场次，有效助推改革发展、带领群众致富。回顾平凉市“人大代表之家”建设发展历程，我们在进行有益探索的同时，也积累了一些体会和经验。一是必须坚持党对“人大代表之家”工作的领导。“人大代表之家”活动顺利有效开展，党委重视和支持是关键。必须坚定不移地把党的领导贯穿于“人大代表之家”建设的全过程各方面，推动党的创新理论学习宣讲进“家”，突出“党建+人大代表之家”新举措，始终保持代表工作的正确政治方向。二是必须坚持人民至上，始终保持与人民群众的密切联系。我们党的根基在人民、血脉在人民，党的一切工作的出发点和落脚点就是实现最广大人民的根本利益。“人大代表之家”建设的根本目的就是通过代表职能作用发挥，使社情民意表达和反映的渠道更加畅通，对人民群众的脉搏把握更加精准，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，真正实现全过程人民民主。三是必须坚持围绕中心服务大局，在推动问题解决人大研究2023年第9期050中助力发展。围绕党和国家工作大局开展人大工作，是人大工作的鲜明主题，也体现了人民代表大会制度的优势。“人大代表之家”开展活动，要始终坚持把引导和支持代表在熟知的领域、熟悉的行业，紧盯地方经济社会发展的大方向、着重点，主动领责、勇于担责作为切入点，积极反映社情民意，提出高质量意见建议，努力从制度上、法律上、政策上推动解决百姓身边的“操心事”“烦心事”“揪心事”。发展之策：深入学习贯彻党的二十大精神，锚定丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践目标，全面提升“人大代表之家”建设水平纵观平凉市“人大代表之家”建设现状，虽然有成效，但与全过程人民民主视野下代表工作新要求新特点相比，还存在个别“人大代表之家”建设标准不高，硬件设施和场地条件不能满足代表活动需求，经费保障水平不够平衡；部分代表主体作用发挥还不够充分，一些基层代表对闭会期间开展活动认识不足，参与代表之家履职活动不够经常；代表活动与中心工作结合不够紧密，针对性不强，活动实效有待进一步提升等问题。针对这些问题，今后应在总结继承以往好做法好经验的基础上，守正创新，全面提升“人大代表之家”建设水平。（一）坚持“高标准”，在提升建设质量上下功夫。要按照因地制宜、集约高效、就近就便的原则，高标准、高质量推进“人大代表之家”建设，使之真正成为人大代表和人民群众想来、能来、常来的“家”。一要全面提质增效。把“人大代表之家”建设作为丰富和发展全过程人民民主的重要载体和有效平台,切实加强对“人大代表之家”建设工作的组织领导，强化督导检查，逐项进行查漏补缺，按照“党建+人大代表之家”“人大代表之家（工作站）+产业帮扶、居民服务、法律服务、教育服务、就业服务”模式，不断加强“家”的软硬件建设，确保已建成的“人大代表之家”全部达标、规范运行。要积极主动向同级党委汇报工作，争取党委的重视和支持，形成“党委高度重视、人大积极作为、政府全力配合”的工作合力，下决心解决人员力量不足、经费保障不到位等问题，提升代表工作整体水平。二要加强制度建设。高度重视制度建设，进一步规范“人大代表之家”运行程序，统一制定代表学习培训、联系选民、向选民述职、接受监督、接待选民日、开展视察调研执法检查、代表意见建议办理、履职考勤考核等制度机制，确保每一项工作都有法可依、有规可循，进一步提升“人大代表之家”活动规范化水平。三要创新建“家”方式。在对现有的“家”进行调整优化的基础上，一方面推广在代表人数较多的地方设立代表工作站的做法，延伸工作触角；另一方面利用信息化技术，结合“智慧人大”平台建设，积极探索建设网上“人大代表之家”，以公众号、微信群等社交软件为载体，搭建代表网络沟通交流平台，实现“家”的实体、网上、掌上同步推进，为密切代表与人民群众的联系提供更为便捷的服务，真正做到代表履职“无死角”、联系选民“零距离”。（二）着眼“善作为”，在强化功能定位上下功夫。要紧盯“使代表之家成为宣传党中央精神的窗口，密切联系群众的桥梁，履行法定职责的阵地，提升能力素质的平台”这一目标要求，积极作为，善于作为，增强“家”的吸引力、凝聚力。一要坚持政治建“家”。始终突出“人大代表之家”的政治属性，在市县两级人大常委会组织集中培训的基础上，以“家”为单位开展常态化的履职学习、履职交流等活动，引导代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻中央和省市委人大工作会议精神，积极践行全过程人民民主，自觉把习近平总书记重要讲话精神、党中央决策部署和省市委工作安排贯彻落实到代表工作的各方面各环节全过程。认真学习与履职密切相关的宪法法律知识，学习人大工作的特点、方式和程序，使代表在依法履职过程中明确人大研究2023年第9期051“干什么、怎么干”，不断提高履职能力和水平。二要坚持调研“兴”家。调查研究是代表依法履职和做好人大工作的“基本功”与“必经程序”。要鼓励支持人大代表用好用活“人大代表之家”平台载体，按照中共中央办公厅印发的 关于在全党大兴调查研究的工作方案 要求，把代表“走出去”与将人民群众“请进来”相结合，把开展专题调研和倾听群众意见建议相结合，把执行代表职务与发挥专业优势相结合，做到“身到”“心到”，真研究问题、研究真问题，进而通过法定程序推动问题解决，使“家”真正成为“民有所呼、我有所应”的主阵地。三要坚持活动“强”家。坚持把开展代表活动、保障代表履职作为“人大代表之家”建设的出发点和落脚点，依托“人大代表之家”建设，组织代表经常就近就便参加“家”的活动，主动亮身份、亮职责、亮履职，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。要主动邀请人大代表和人民群众进“家”议事、说事，积极探索开展众事“民”商、民事“民”定、事务“民”管、成效“民”评等活动，充分发挥人大代表在人大协商民主中的引导作用、基层社会治理中的示范作用，为社会治理寻求到“最优解”和“民意最大公约数”，让“人大代表之家”成为展示全过程人民民主的重要窗口。（三）立足“求实效”，在发挥代表作用上下功夫。坚持以发挥代表作用为导向，进一步调动代表进“家”开展活动的积极性，丰富活动形式，拓展活动内容，积极支持和保障代表有效履职，增强代表活动实效。一要规范活动促履职。县乡人大要指导帮助“人大代表之家”按年度精心制定活动计划，按照“5+X”的模式，即在开展好学习培训、接待选民、视察调研、民主监督、述职评议5类基础性活动的同时，根据实际组织开展其他活动，着力提升代表活动规范化水平。要向代表大力宣传“人大代表之家”的重要作用，科学设置一些合理、适度的量化指标，引导代表积极进“家”参与活动，增强代表履职的责任感。二要围绕中心助发展。紧紧围绕基层中心工作和群众关注的热点难点问题，推动“家”内活动与产业发展相结合、与重点任务落实相结合、与解决急难愁盼问题相结合，经常组织代表在“家”内听取情况汇报，开展工作评议，提出意见建议，推动经济社会高质量发展。坚持代表作用发挥在产业链上的目标思路，动员人大代表立足本职岗位和专业特长，积极投身平凉市九大产业链建设和各项重点工作，在助推全市“3659”发展思路落实和“三基地两区”建设中展现代表风采。三要健全机制惠民生。民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。要充分发挥“人大代表之家”的民主民意表达平台作用，健全完善代表反映人民群众意见和诉求的受理、分析、处理、反馈机制，打造“意见征集意见梳理意见吸纳意见反馈”的闭环办理模式，督促有关单位认真办理代表提出的意见建议或者转递的群众来信来访，并将办理结果及时向代表反馈，推动兴办一批事关群众切身利益的好事、实事，力求做到让代表满意、让群众满意。四要督查考核明责任。加强代表联络机构建设，强化业务培训、完善工作机制、提高服务质量，有力有效支持和保障代表依法履行职务。严格督导检查，发挥考核的导向作用，对“人大代表之家”运行情况定期不定期进行指导检查，加强对考核结果的综合运用，推动部署的各项工作落细落实。加强上下联动，强化纵向沟通对接和横向衔接协调，及时协商解决工作中的矛盾问题、总结推广实践中的做法经验，进一步形成协同用力、共同推进的良好工作格局。五要强化宣传浓氛围。建立代表履职先进典型宣传激励机制，在市县媒体开设专栏，充分展示代表履职先进事迹，大力宣传“人大代表之家”建设中的先进典型，总结推广“人大代表之家”建设的好经验好做法，引导全社会了解代表工作、支持人大工作。开展“人大代表之家”星级评选、优秀代表之家评比等活动，努力创造有利于代表发挥作用的工作环境，营造促进代表履职的良好氛围，助推代表工作再上新台阶。人大研究2023年第9期052