基于我国PPP模式的养老本位产业发展研究.pdf
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1、 年 月佳 木 斯 大 学 社 会 科 学 学 报.第 卷第 期 .基于我国 模式的养老本位产业发展研究姜 珊(大连财经学院 管理学院辽宁 大连)摘 要人口老龄化给中国养老产业带来了前所未有的挑战但也给养老产业的发展带来了新的机遇近年来我国在养老服务产业建设方面积极尝试特别是通过大力推广 模式以促进养老产业的结构性改革 现以养老本位产业为研究视角从中国养老产业的现状出发分析了基于 模式的养老本位产业发展所面临的困境并提出了推动我国养老本位产业升级的对策关键词 模式养老产业产业升级中图分类号.文献标识码 文章编号()一、引言 模式()简称为政府和社会资本合作模式 它旨在推动政府与私人部门之间的合
2、作吸引更多的民间资本参与基础设施建设和公共服务领域促进经济发展 是一种制度创新通过社会资本参与基础设施和公用事业项目的投资和运营具体体现了供给侧结构性改革在公共产品供给领域的重要意义 在养老模式方面 拓宽了融资渠道为养老融资服务等项目提供了新的思路提高了养老专业服务项目的管理和经营能力同时也推动了政府在养老服务领域的治理创新格局面对当今中国老龄化局势从宏观层面上看养老问题加重了我国财政经济负担从微观层面上看也对老年人的生活水平产生了影响 在人口老龄化的背景下解决好老龄人口的经济问题已经成为当今及未来亟待解决的问题之一这不仅凸显了老年资源政策的重要性也体现了老龄社会发展所带来的产业潜力也是国家和
3、社会应对老龄化问题挑战的必胜决心所在 从总体上看在未来很长一段时间内中国仍将处于积极应对老龄化问题的战略解决窗口期政府通过政策鼓励和资金投资养老服务产业社会依靠资本力量投资养老产业发展在这种双投情境下政府与社会资本相结合的 模式能够更好地提供专业养老医疗服务助推养老产业发展二、我国养老本位产业现状分析养老本位产业是根据日本学者鞠川阳子的三维产业链理论研究将相关的银发产业分为三个维度:本位产业、相关产业、衍生产业 本位产业包括:养老设施和机构、老年房地产、老年护理服务业、老年医疗、老年食品、老年服饰等 养老产业是一个高内涵和广义的范围界定而对基于 模式发展的领域来说主要就是指本位产业发展的几大模
4、块 养老产业三维理论的三者之间是相互补充互为衍生的可以形成互为促进的良性经济协同体从而形成一个完整的产业链体系近些年来老龄化问题成为了政府和社会共同关注的问题 政府职能的转变、行政效能成效显著以及相应支持性政策的实施使得养老产业得到飞速发展为养老问题的解决提供了坚实的力量 另一方面老龄化问题的出现对养老产业的进步起到了推动性的作用 目前我国老龄化的严峻现实是行业本身存在缺陷老年人对健康服务的需求日益增长养老方式也由传统的居家养老模式逐渐向专业养老机构养老模式转变 因此在老龄化日益严峻的压力和市场经济发展的共同作用下结合政府相应政策的支持和帮助养老健康产业将变得更加丰富 养老企业、医疗企业、房地
5、产企业、金融企业等产业资本也通过各种模式布局加入养老健康产业的市场在一定程度上解决了养老问题为我国养老产业打开了新的思路但是仍无法完全满足养老需求的巨大缺口这就需要更好解决养老问题的思路和手段、更新的养老机制和创新模式、更多的相应专业和职能的人才以平衡日益增加的养老需求收稿日期 基金项目辽宁省教育厅 年度科学研究经费项目(面上项目):“基于 模式的城市养老服务产业发展研究”()“积极老龄化视域下低龄银发群体老有所为实现路径研究”()作者简介姜珊()女辽宁大连人大连财经学院管理学院副教授从事社会保障研究和养老产业供给不均衡的关系(一)老龄化加速催生对养老本位产业的巨大需求根据我国第 次人口普查数
6、据显示 岁及以上人口为 万人占总人口的.相比 年 岁及以上人口的比重上升了.个百分点这意味着人口老龄化程度进一步加深未来一段时间我国将持续面临养老压力的挑战 随着老龄人口的增长和新生人口的下降老龄化的社会现象变得越来越严峻迫切需要养老市场提供大量的养老服务 然而目前养老市场的供给与养老需求之间存在较大差异随着经济发展和社会进步人们对居家养老的观念也在改变对机构养老等方式的需求不断增加 多层次的养老需求和养老方式的转变加速了对养老产业发展的需求尤其是对能够提供高层次医疗照护的养老机构的需求更为迫切 然而实际情况是全国范围内养老机构的数量和床位远远无法满足市场需求养老机构床位的利用率也不容乐观 年
7、末养老机构.万个养老服务床位.万张相较于 年的.万张出现了小幅度缩减养老需求与养老资源的错配问题仍然需要进一步解决(二)政策密集出台促使养老产业升级我国在构建充分发展的养老服务体系方面不断进行尝试和推广其中推进养老产业供给侧结构性改革的重要举措之一就是积极推动养老 模式的应用 自党的十八大以来我国密集出台了一系列养老服务业相关政策旨在加快养老服务体系建设 例如 年国务院发布了国务院关于加快发展养老服务业的若干意见明确了支持和引导民间企业参与养老服务业的重要性 随后 年十部委联合发布了关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见明确提出要充分挖掘市场在资源配置中的基础作用并积极发挥社会资本的作用
8、其中包括使用 模式 年和 年国家相继发布了支持养老服务业发展的指导意见和政策文件为 模式的应用提供了方向和政策支持 这些政策文件旨在优化民间资本参与养老服务业的政策环境并加强政府对养老服务业的引导作用 同时财政部等部门也对 模式在养老服务业中的相关项目进行了指导强调优先支持机构养老和社区养老并注重项目的盈利能力 通过以上一系列政策的出台和实施充分表明了我国推进养老产业供给侧结构性改革的决心同时为 模式在养老产业中的应用创造了良好的政策环境三、基于 模式的养老本位产业发展困境(一)养老市场供给与快速扩张的需求相矛盾据中国产业研究院的数据显示可以将养老需求分为三个方面即医疗服务需求护理服务需求和家
9、政服务需求 而这些需求的产生主要是因为我国失能老人、老龄老人、空巢老人等群体的快速增长老龄人口因身体自我机能的衰退需要专业护理人士的照料相应地对医疗保健服务的需求增多尤其是失能或半失能老人的长期护理需求难以得到满足 根据全国老龄办、民政部、财政部第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示我国失能、半失能老年人大致 万人占老年人口的.其中多数失能老人由于各种原因选择机构养老的意愿强烈主要是出于对专业医疗护理的需求 因此按此比例计算预计到 年对机构养老的床位需求至少为 万张按照 个老人 个专业护理人员的配比至少需要增加护理人员 万人 目前市场上养老服务的困境一方面是对专业老年服务的需求巨大另一方
10、面从事老年服务的人员缺乏专业护理知识和技能 市场上愿意从事老年专业服务的人少多数为难以就业和年龄大的劳动人口其中大多数人文化知识少缺乏相关的专业培训 而市场供给则是专业人员输送不足、输送渠道少缺乏相应的专业老年服务培训机构 目前很多职业院校虽然设有相关专业但是大多数学生因为从事老年护理工作不体面和工资低等多种因素不愿报考和学习相应专业这也是老年专业服务人员人才缺乏难以满足市场需求的主要原因(二)养老服务产业的公益性和逐利性难以平衡养老服务产业具有明显的公益性质它关乎到老年人的生活质量、健康照料和社会融入 养老服务的目标是为老年人提供安全、舒适、有尊严的生活环境和各类关爱服务 公益性要求养老服务
11、产业应当推动社会公平、实现社会福利的最大化使老年人得到充分的关怀和照顾 养老服务产业也需要具备一定的盈利能力以吸引私人资本的投入推动产业的发展和持续运营 为了提供高质量的服务养老服务机构需要投入大量的人力、物力和财力资源并为其提供回报 私人部门在养老产业中扮演着重要的角色但它们也需要追求合理的投资回报 然而公益性与逐利性之间存在一定的张力和冲突 如果过于强调逐利性可能导致养老服务的定价过高、服务质量下降限制了老年人的接受能力并使公益属性受到侵蚀 而过于强调公益性可能导致养老服务机构无法获得足够的资金支持和持续运营影响到服务的可持续性 在中国养老服务供需存在明显的失衡现象老年人口快速增长的同时养
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