基层社会风险治理的责任政治逻辑.pdf
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1、内蒙古财经大学学报 年第 卷第 期收稿日期 作者简介王馨瑶()女吉林梨树人北京大学政府管理学院硕士研究生从事政治学理论研究基层社会风险治理的责任政治逻辑王馨瑶(北京大学 政府管理学院北京)摘 要公共卫生事件的频发体现出“风险社会”这一现代社会的本质其突发属性也让社会风险治理成了在政治层面评估一个国家自身综合治理能力的重要指标 论文以责任政治理论为基础立足于“观念 结构 行动”的分析框架从责任共识凝聚、责任 权力结构以及多元主体责任互动三个角度对 市基层社会风险治理过程进行分析并分别从观念、结构、行动角度提出了培育全民负责的责任观念、构建科学合理的问责机制、整合行动者与行动网络的责任治理策略关键
2、词基层风险治理责任政治观念结构行动中图分类号.文献标识码 文章编号()年新冠肺炎疫情在全球范围的暴发无疑是对国家公共卫生风险应对能力的挑战 这一方面要求人们对于基层社会风险治理过程中既有经验和教训进行总结另一方面则要求在责任视角上对基层社会风险治理进行反思 风险社会中存在的责任困境和伦理难题为人们应对现代风险带来了前所未有的挑战这集中体现在多元责任主体参与的基层社会风险治理情境中 当前关于基层社会风险治理的理论探索和实践尝试愈加丰富对基层社会风险治理的责任政治逻辑研究还存在不足之处一、国内外研究述评风险与责任的问题在国外早有研究在不同的领域范围例如人类学、社会学、心理学等对于风险和责任的概念都
3、有不同的解释 社会学角度下的风险与责任研究主要集中于 和 两位学者的学术著作之中 所提出的风险社会()理论以及 等学者所提出的自反性现代化()理论指出目前风险的导向正在逐步向“人为风险”所迈进科学技术以及风险、决策与责任关系的改变使人们在进行责任追究时很难追究到某一个体身上成为一种“有组织的不负责任”从“文化/象征”视角探讨风险与责任的关系问题人类学家 认为风险并不是一种政治上或数学上的概念也不应当完全地被认为负面事件风险可能也具有其积极性在承担风险时即使该个体直接承担风险风险也会作用在集体上 第三种观察风险的 视 角 是“治 理 术”视 角 主 要 由、提出他们将风险与公民之间的自我管理和自
4、愿参与结合在一起通过风险反方向激励公民更好地适应社会并进行自我管理加强现代化社会进步我国相比国外对社会风险治理下的责任研究起步较晚杨雪冬等较早地系统介绍了风险社会研究的理论阐述了一些风险社会中如条块监管、责任淡漠与“有组织地不负责任”等责任困境与治理措施 楚德江则从管理学的角度提出构建一种更加民主、公平和开放的政府体系以确保公民在应对风险时能够更加有效地参与到风险治理过程中 年年末新冠肺炎疫情暴发后更多学者将目光投向疫情风险治理的责任研究 在全球责任方面张成岗从社会学角度提出走向以“责任”为核心的风险治理进一步加强社会协同以公平原则为基础构建全球风险责任分担机制突破狭隘的利益决策模式构建更具系
5、统性和精细化的责任决策模式肖祥从全球战疫的角度对责任分配、思维转化、利益构建等各方面进行重新组合构建了风险治理的新责任范式 周巍更多从法律的框架下阐述风险治理中的权力与责任关系总体来看现有研究在理论和实证层面对风险社会中的责任问题都有所关切但并非以责任为中轴从责任政治的视角剖析风险治理大多将责任作为风险治理的手段措施浅略提及或者聚焦于基层政府的责任与问责制度并未纳入统一的理论框架内进行解释和分析将责任理论框架运用于中国实际基层治理案例的研究较少 因此有必要基于责任政治的理论框架以中国地方基层为例对疫情背景下中国基层社会风险治理中的责任政治建设进行研究为基层社会风险治理提供路径和策略参考二、以责
6、任为中轴:基层社会风险治理的责任政治逻辑“中轴”这一概念最早由社会学家丹尼尔贝尔()提出在主体高度分化系统复杂的现代社会责任是维持各系统合理运行的核心原则首先责任是指政治互动中各个主体所要秉持的价值与态度各主体要在此基础上确立自身的责任和行为以责任作为联结政治生活的结构方式 其次在责任基础上建立相应的定责、究责机制以责任为基础构建制度化的行为方式以保障责任实现实现制度与责任的高度融合与互相促进从责任的视角理解基层社会风险治理符合风险治理的应然逻辑 第一从风险社会的本质分析责任视角具有应然性 风险社会中普遍存在着责任的价值困境和伦理难题治理过程中的每一个行为主体面对风险负不负责、怎样负责是基层社
7、会风险治理需要关注的核心性问题 第二从风险应对的发展来看责任视角具有必然性 现代社会从风险“管理”模式到风险“治理”模式转换的根本前提就是实现治理理念的转换 责任原则的嵌入有利于实现风险治理的道德化升华促进风险应对模式向“治理”实然转化 第三从风险治理的行动性本质分析责任视角有天然的适用性 负责任的风险治理能够将行动者的权限职责转换为行动中的使命担当以此保证风险治理实效 因此探究基层社会疫情风险治理的过程中需要从责任的视角对风险治理进行研究并以此为基础分析责任在疫情基层社会风险治理中的基本逻辑为厘清“责任”在基层社会风险治理的表现形式本文取材当代社会理论的分析思路从观念()、结构()与行动()
8、三个维度建构责任政治的分析框架 责任政治中责任既是一种观念同时也是一种结构和行动(见图)(一)责任政治的观念之维观念层面的责任是培植社会资本、实现社会整合的纽带 作为观念的负责是一种“心灵的习性”是制度背后的“文化 认知性要素”其期望个体能够找回基于社会“公共性”与共同生活的性情倾向并作为一种风俗、文化或性情内化为不同社会成员行动、交流与沟通中履行责任的理由如果观念失去效用责任这一“中轴”也会变得脆弱(二)责任政治的结构之维作为结构的责任更多地关注有可操作性的制度层面通过制度确定责任主体、责任内容和制裁方式即谁来负责、为何负责、怎样负责、如何追责、如何惩戒 其关键在于责任政府的建设通过定责、履
9、责、究责的政治制度框架制定实现责任的完整链条保证责任政治结构中各主体间权责对等、各安其位、各司其职、相互协同(三)责任政治的行动之维责任不仅是一种观念、一种结构更是一种行动责任的价值通过特定的行动才会真正表现出来不同的责任主体作为行动者根据自身所应发挥的功能和所要担负的职责行动起来以更加团结合作的形式参与到公共事务中去 多元主体负责任的行动既能够凝聚责任共识协调行动也能够使各主体多领域地参与到治理的各个环节中去全面激发整个治理系统的效能图 责任政治中“观念 结构 行动”的关系综上在明晰责任观念、结构、行动的运作与功能后本文将基于责任政治的理论框架结合 市疫情风险治理案例分析基层社会风险治理的责
10、任政治逻辑探讨“观念 结构 行动”下 市基层社会风险治理的现实问题与治理路径三、基于“观念 结构 行动”的基层社会疫情治理案例分析(一)市基层社会疫情治理案例介绍 年 月 日 市新冠肺炎疫情再次暴发从 月 日新增确诊 例到 月 日该市现有确诊病例高达 例短短十天内病例呈指数型增长本土确诊病例最高达 例 这昭示着此次疫情较高的社会传播和外溢风险是自 年年初新冠肺炎疫情暴发以来 市面临的真正意义上的全市防疫大考 从 月 日开始 市室内公共场所全部暂停营业多所高校暂缓返校 连日降温的严寒天气下全市群众共完成 轮全员核酸检测其中第六轮核酸检测仅用 个小时完成覆盖 万人 最终 市于 月 日全域恢复低风险
11、用一个月时间实现了动态清零在全市范围内打赢了疫情防控攻坚战 具体特点体现在以下两个方面.高效有序、联防联控的治理机制新冠肺炎疫情发生后 市迅速将不同层级的疫情指挥部合署办公实现提级管理、扁平化运行市区两级组成联合指挥部成立了 个专项组建立信息反馈体系每日进行数据上报和工作反馈为防控决策提供信息基础同时多元主体借助 市政府官网“政民互动 书记信箱”板块、微博、抖音、腾讯文档各种媒介手段进行信息的跨级对话沟通 市各级官方账号平台积极下场回应有针对性地满足了疫情下服务对象的多元需求 市各卡口按照“点长制”“五包一”体系架构组建了临时党支部以小区卡点点长为支部书记各点长积极协调“五包一”等各方力量通力
12、协作共享信息引领街道干部、社区网格员、卫生服务人员、公安民警、物业人员、志愿者切实发挥在社区防控中的先锋作用 同时 市明确正负激励机制在社会上开展“无疫小区”创建活动充分调动群众参与、配合疫情防控的积极性、主动性对于工作失责、防疫不力等情况依法进行精准追责问责.以“人民至上”为宗旨的协同治理“人民至上、生命至上”是 市疫情防控的根本宗旨 市疫情治理中各主体行动体现着“对人民负责”的根本准则 正如一名受访者所言“疫情突然起来了大多数单位都停工停产我也不忙了用这个时间为社会多做些贡献是我的责任 看到那些防疫人员忙碌的身影我十分感慨他们齐心抗疫的精神鼓舞了我能帮上一点忙我十分开心”在各街道社区的各族
13、群众积极参与疫情防控工作各社会组织、爱心商户、普通群众等纷纷自发向抗疫前线捐赠爱心餐、矿泉水、面包、奶茶、方便面、一次性医用手套等物资给身处一线的工作人员送去温暖宗教团体亦积极参与社区疫情防控 如回民区攸攸板镇乌素图召庙的喇嘛主动请缨加入到所在社区的疫情防控工作 他们佩戴志愿者袖标在出入卡口执勤值守严格查看过往行人、过往车辆的健康码、通行证、核酸检测标识用不太流利的普通话宣传讲解着疫情防控知识 为满足在疫情期间的生活需求各网格员按楼栋建立微信群由专人进行统计汇总反馈到商超进行物资准备确保供应及时准确 对于居民临时提出的需求也积极对接商超或有关方面及时进行物资配送等工作(二)“观念 结构 行动”
14、下 市治理的责任政治逻辑分析基于对 市基层社会疫情治理情况的了解本节运用“观念 结构 行动”分析框架探讨基层社会风险治理的责任结构、行动逻辑从而描摹出基层社会疫情治理中的责任政治逻辑.观念:凝聚“以人民为中心”的治理责任共识观念是责任政治的逻辑起点和价值支撑责任的动机是由观念塑造的由社会观念、地方文化、风俗习惯、思维方式形成的观念集合构成了责任制度设计和责任主体行动的理由 在“对人民负责”的观念指引下 市治理过程中一定程度地呈现出了“全民负责”的治理景象()政治引导、动员和宣教 市大力宣传疫情治理中坚持以人民为中心、对人民负责的落实举措和实际成效进行社会整合稳定人心营造一种积极的抗疫氛围另外通
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