基于区块链的粤港澳大湾区政务协同探究.pdf
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1、现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023基金项目:2019 年度广东省哲学社会科学规划课题“粤港澳大湾区政务信息生态圈的研究”(GD19CTQ01)。作者简介:吴宝昌(1978-),男,汉族,硕士,广东金融学院公共管理学院讲师,研究方向:电子政务、数字治理。基于区块链的粤港澳大湾区政务协同探究吴宝昌1,2(1.广东金融学院公共管理学院,广东 广州 510521;2.广东金融学院大数据与公共治理研究中心,广东 广州 510521)摘 要:随着粤港澳大湾区建设的全面实施与“互联网+”政务的应用,建立跨部门、跨层级、跨区域
2、的政务协同机制,以更高效、更便捷、更透明的电子政务服务助推相互协同发展成为当前急需解决的课题。本文以粤港澳大湾区政务协同的实践应用探索为例,通过技术视角和公共管理视角进行观察分析,对影响粤港澳大湾区协同的关键要素进行了梳理和分析,并结合技术与制度融合问题,作基于区块链的多中心协同打造粤港澳大湾区政务协同应用场景。关键词:电子政务;粤港澳大湾区;政务协同中图分类号:F2 文献标识码:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.18.0090 引言生产工具决定生产力,以信息技术和数字技术为基础的政府工作工具电子政务的生产工具决定政府组织的生产力,在信息时代具有强大的技术不但可
3、以将政府作为“武装”对象,还会提高政府服务对象的高要求和高诉求。以此做到“借力打力”,为提高政府的治理能力转换了信息化技术的水平推动力,并作为现代化数字治理的需求,以流程协同为基础,区块链的多中心协同技术为纽带是构建粤港澳大湾区政务协同强有力的支撑。1 政务协同的技术视角1.1 信息流视角信息生态系统的流转信息就是最为基本的功能之一,社会信息结构发生变化会从生态系统的内部产生影响,其变化主要表现在内部信息需求的改变以及信息结构和流转量的改变,甚至信息收集处理以及信息流转方式也会受到影响。但这些改变会从人们的观念中就产生变化,尤其是在信息技术的更新以及制度管理等方面。粤港澳大湾区正是在信息化冲击
4、下的政务信息生态圈,其信息流需引领疏导。信息作为特定时间的空间运动,从产生到利用的过程中的运动就是信息流。因此信息流的有效管理就是信息的主要工作,其任务就是通过各种手段对信息流进行组织管理,以此让信息得到更好的发挥效果。信息流具有不平衡性,主要是因为信息对象有所差异,而且信息源传播的工具也有所不同引起的。其不平衡的状态会呈螺旋状上升至新的不平衡状态。信息密集度高的地方流动到信息密集度低的地方,企业可以通过对人流、财流以及信息流的控制进行有效运作。物流和人流等畅通的流动会决定信息流能够正常运行。从整体上讲物质流动以及能力的流动都被称为物能流,也就是人们常说的物流之一。而信息流和物流在企业生产与经
5、营过程中没有太大区别,都是需要运动的。物流的运动过程需要通过信息流来展现,人们控制物流的运动也是通过信息的流动,因此物流的运动方向需要进行合理的分配以及科学有效的管理。信息流在粤港澳大湾区要有效地流动需对 11 个城市信息流进行有效控制。社会系统中的人、财和物都在不断运动之中,这也是社会系统是否和谐的重要衡量标准之一,这三者能否协调畅通的前提条件就是信息流保证畅通。作为政府部门中也存在信息不通,存在信息孤岛现象,信息孤岛的主体 信息人不得不经常在自身的信息行为和环境的技术方面与制度层面寻求一个相互调整的均衡匹配。政府在制度层面要制定信息管理策略,要完成政府信息管理政策的整个执行过程,要根据政策
6、执行机构的不同进行信息资源管理的执行信息的有效传递,并根据执行环境的不同采用适当的执行技术,与此同时执行的目标群体也要针对政策信息的理解方式将其反馈给执行主体,做到进一步完善政府信息管理政策。所以政府信息资源管理政策就是要将政策主体和执行目标群体作为统一整体,然后在二者之间传递有效信息的过程。政策执行目标群是湾区 11 个城市,信息传递的过程就是由各个环节和因素共同影响的结果。1.2 从工作流到业务流政府的公共服务以各类业务服务流程为主线,通过流程串接各类公共管理事务。政务网络信息生态链的基本功能包括信息生产、信息传递和信息消费,并通过服务流与信息流运作实现。服务流以计算机的工作流程式固化提供
7、标准的电子政务公共服务,因此需要梳理72现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023政府现存的业务流程实现行政审批等业务流到工作流的映射,实现行政审批流程去人工化。区块链政府服务流程都是通过各种事项办理所驱动的。办事人先发起办事流程,然后政府服务部门才能根据其具体需求匹配相关部门的数据,生成区块链节点之后数据匹配的结果会审批部门,最后审批部门会按照数据匹配是否合理出示事项办理结果的报告。1.3 多中心协同技术区块链能有效地解决了“拜占庭将军问题”,区块链具有去中心化、防篡改、可追溯、多共享性和高安全可信等特点。区块链技术
8、给政务服务的智能部门提供了“中心化”的主导结构,并通过职能部门的转变形成了“多中心”的沟通结构。简单地说,多中心协同治理的本质属于多类型的合作,大规模的协同行动属于当前最佳的应用方式。政府治理在秩序化和自治化的道路碰壁之后开始选择多中心协同治理。21 世纪之后官僚等级制度日渐稳固,技术的进步以及经济社会的变化推动了网络化治理的转变,尤其是集权式层级管理的目标转变为风险管理的目标。面对政府、组织和公民等主体时要“编织”其主体网络结构,再运用技术链接网络,以此来给共鸣更多服务运行的选择权力。区块链系统中的“和谐共存”成为多中心协同治理的分布式组织形态,区块链技术能实现这种多中心的分布式沟通和管理服
9、务。2 政务多中心协同的公共管理理论视角2.1 从新公共管理到整体政府行政部门在科层制运作之下设立分工部门。新公共管理运动中的行政部门出现了碎片化和分散化的情况,尤其是公共和私人部门之间产生合作发展之后,这样的问题尤其明显。行政部门碎片化最为明显的情况就是公共服务部门各自为政,因此不能满足公众对于政府服务的整体要求。信息技术的发展,为政府部门合作与信息共享提供了有利条件。为响应公民的一体化服务,整合机制就是在行政部门之间产生的,为推动再造流程运用了信息化的管理工具,为了促进资源管理运用了区块链的管理工具,在这两个工具共同作用下会推动关联的整体部门运作,以此来提高公共服务衔接的质量并提升回应性,
10、进而形成公共服务的完美体系。构建整体政府不但要推动文化认同感还要有效整合结构、共享资源并再造流程。2.2 整体政府与多中心协同多个平等主体政府部门需要提供无缝隙的政府公共服务,需要借助多中心协同治理,具体而言,笔者试图通过以下两个方面的努力,从“技术制度”互动的角度来论证治理范式如何“脱虚入实”:一方面,通过分析区块链技术的强烈技术主体性和嵌入性特征,定位和解释技术与制度的“同盟”关系;另一方面,通过分析双方内在的逻辑联系和转化过程,为进一步探索技术促进体系可操作性的范式关系提供了切入点。从更广阔的视角看,政治生活中的制度“可操作性”问题,恰恰是现代政治哲学或技术思想要解决的关键问题。其实质和
11、关键不仅在于基于制度理性主义的精致设计,更在于“技术工程”的人文关怀。整体政府要求多中心制度上技术上摒弃只顾单体利益而忽视上层目标进而利用综合资源协同服务。2.3 以流程协同为中介实现多中心协同的公共治理区块链的协同体系可以作为公共治理的工具,通过流程协同实现多中心的协同治理。在粤港澳大湾区公共资源管理中,各个管理机构可以通过区块链的协同体系共同管理和监管公共资源的使用情况,确保资源的公平分配和合理利用。在大湾区城市治理中,大湾区的11个城市管理机构可以通过区块链协同体系共同监管城市的安全和环境问题,提高治理效率和减少管理成本。在政府机构间的协同治理中,区块链协同体系可以提高决策的实时性和可靠
12、性,帮助湾区的政府更好地协同工作、管理和决策。大湾区的区块链的协同体系是一种有潜力的公共治理工具,可以为湾区多方合作提供安全、高效的数据管理和共享平台,促进公共治理的创新和进步。3 区块链实现技术与管理的融合的关键3.1 当前电子政务信任体系电子政务信任体系是指在数字化政务服务的过程中,确保用户数与服务提供方之间建立起了信任关系的一种体系。它包括以下几个方面:身份认证机制为了确保用户的身份真实,引入身份认证机制,基于数字证书的 PKI/CA 认证。权限管理机制在政务服务过程中,不同的用户有不同的权限和访问限制。因此,需要建立一套权限管理机制,确保用户只能访问其所需的信息和服务。数据加密和防抵赖
13、机制在电子政务服务中,用户和服务提供者之间的数据传输是非常关键的。因此,需要采用加密技术来保障数据的安全,同时还需要建立防抵赖机制,确保各方之间的交互都可以被追溯和记录。服务质量监控机制在数字化政务服务中,服务质量的监控也是非常重要的。因此,在电子政务信任体系中,需要建立起一套服务质量监控机制,及时发现和解决服务质量问题。目前基于数字证书的 PKI/CA 的信任体系依赖于中心的认证,要适应多中协同服务,需要寻求新的电子政务信任体系,才能让用户更加信任政务服务,并提升82现代商贸工业2023 年第 18 期Modern Business Trade Industry No.18.2023数字化政
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