河北省海域资源资产清查工作方法和实践——以秦皇岛市为例.pdf
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1、安 全 监 督水上安全 2023 年 第 7 期132第一作者简介:刘玉轩,男,硕士,测绘工程师,研究方向为自然资源管理。河北省海域资源 资产清查工作方法和实践以秦皇岛市为例刘玉轩1,郜云峰1,付利钊1,房大为1,郭 利1,张新行2(1.河北省第一测绘院,石家庄 050031;2.河北省第三测绘院,石家庄 050031)摘要:海域资源资产清查是全民所有自然资源资产清查中海洋资源资产清查的重要组成部分。本文详细介绍了海域资源资产清查的工作方法和技术路线,并以秦皇岛市为例,采用上述方法和路线,形成了该市的海域资源资产清查成果。针对实践过程中遇到的问题给出了解决办法,为后续海域资源资产清查工作全面铺
2、开奠定基础。关键词:河北省;海域资源;资产清查;秦皇岛市0 引言全民所有自然资源资产清查是一项摸清全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋等自然资源资产底数的基础工作。开展全民所有自然资源资产清查工作对履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、满足全民所有自然资源有偿使用制度、资产报告制度和资产负债表编制制度需要具有重要意义。海域资源资产清查是全民所有自然资源资产清查中海洋资源资产清查的重要组成部分,它利用海域资源专项调查(清查)中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果,补充统一基准时点下的海域资源资产价格、使用权、收益等信息,清查海域资源资产实物量和估算海域资源资产经济价值1。1 海域资
3、源资产清查基本要求清查范围。包括已取得海域使用权的海域、尚未取得海域使用权已填成陆区域和尚未取得海域使用权未填成陆海域 3 类资源资产清查。清查单位。海域资源资产清查以县级沿海行政辖区为清查单位。清查单元。海域资源资产清查以图斑为清查单元。清查内容。海域资源资产清查内容,如图 1 所示,包括实物属性信息清查和价值属性信息清查2。实物属性信息清查包括所处海洋功能区、行政区划、图斑面积、海域管理号、用海名称、用海性质、方式、类型、出让方式、不动产单元号、海域等别、海域级别、划入生态保护红线面积、划入自然保护地核心区面积等属性信息。价值属性信息清查包括海域等别、级别、清查价格、使用权最高年限、经济价
4、值等属性信息3。图 1 海洋资源资产清查内容2 海洋资源资产清查工作方法海域资源资产经济价值估算流程如图 2 所示。基础数据收集主要有:海域确权现状数据、注销围填海数据、公共设施登记数据、省政府批复海岸线数据、领海外部界限数据、围填海现状调查成果数据、海洋功能区划成果数据、不动产登记数据、海域勘界成果或现行海域行政界线数据、海域审批登记台账、公共设施登记台账等行政记录、海域使用金征收标准、地方海域定级资料、“2020 年度国土变更调查”数据、生安 全 监 督Maritime Safety 水上安全133态保护红线和自然保护地数据等。图 2 海域资源资产经济价值估算流程图已取得海域使用权海域的实
5、物量清查方法。第一步:将海域海岛动态监管系统中的海域确权现状数据图层、注销围填海数据图层和公共设施登记数据图层合并,提取合并后图层中海域管理号(公共设施登记数据提取登记编号)、用海名称、用海性质、用海方式、用海类型、出让方式、起始时间、终止时间、使用权人、不动产单元号、坐标系、海域等别等信息,建立已取得海域使用权海域清查的基础图层;第二步:将清查的基础图层数据与海域不动产登记数据、海域使用审批登记台账、公共设施登记台账等行政记录进行比对并开展补充调查,再叠加省政府批复海岸线,建立新的清查底图图层;第三步:与功能区划成果(省级、市县级)叠加,补充所处海洋功能区(一级类)、所处海洋功能区(二级类)
6、等信息;与现行海域行政界线叠加,填写行政区划;根据调整海域无居民海岛使用金征收标准(财综201815 号)、行政区划和地方分等定级情况,填写海域等别和海域级别;与新版生态保护红线、自然保护地数据叠加,填写划入生态保护红线面积、划入自然保护地核心区面积。尚未取得海域使用权已填成陆区域的实物量清查方法。第一步:提取围填海现状调查成果中围填状态为“已填成陆”且审批状态为发放土地证书(或已办理土地登记、有行政审批手续、无任何审批手续)的图斑;第二步:叠加省政府批复海岸线,去除海岸线向陆一侧的图斑和已纳入已取得海域使用权海域清查图层的图斑,建立新的清查底图图层;第三步:分别与现行海洋功能区划、现行海域行
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