贯彻落实《噪声法》 构建现代化噪声监测体系.pdf
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1、第 45 卷 第 4 期2023 年 7 月环 境 影 响 评 价Environmental Impact AssessmentVol.45,No.4Jul.,2023收稿日期:2023-05-05作者简介:毛玉如(1974),男,山西交城人,副研究员,博士,主要研究方向为噪声污染防治与噪声监测等,E-mail maoyuru 贯彻落实 噪声法 构建现代化噪声监测体系毛玉如,汪贇,李宪同,郑皓皓,曲伟,赵旭中国环境监测总站,北京 100012摘要:近年来,噪声污染防治受到高度重视,进入国家顶层设计。噪声监测为噪声污染防治提供可靠的数据基础,在噪声污染状况判断、污染来源识别、声环境质量管理等方面
2、发挥着重要作用。从监测体系更加完善、监测能力明显提升、监测质量持续加强、监测信息发布及时和监测产业发展迅速五个方面,提出现代化噪声监测体系的建设思路及目标,并对今后工作提出展望。关键词:噪声污染;现代化;噪声监测体系;中华人民共和国噪声污染防治法DOI:10.14068j.ceia.2023.04.002中图分类号:X593 文献标识码:A 文章编号:2095-6444(2023)04-0005-04Implementing Law on Prevention and Control of Noise Pollution and Building a Modern Noise Monitori
3、ng SystemMAO Yuru,WANG Yun,LI Xiantong,ZHENG Haohao,QU Wei,ZHAO XuChina National Environmental Monitoring Centre,Beijing 100012,ChinaAbstract:In recent years,noise pollution prevention and control have received high attention and entered the top-level design of the country.Noise monitoring provides
4、a reliable data foundation for noise pollution prevention and control,and plays an important role in determining the status of noise pollution,identifying pollution sources,and supporting sound environment quality management.The article proposes the construction ideas and goals of building a modern
5、noise monitoring system from five aspects more improved monitoring system,significant improvement of monitoring capabilities,continuous strengthening of monitoring quality,timely release of monitoring information,and rapid development of the monitoring industry.Prospects are proposed for further noi
6、se monitoring.Keywords:noise pollution;modernization;noise monitoring system;Law of the Peoples Republic of China on Prevention and Control of Noise Pollution 噪声污染属于感觉公害。随着蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战取得显著成效,人民群众对生态环境质量的期望更高,对生态环境问题的容忍度更低,而噪声引发的群众烦恼日益突显,成为当前群众最关心的身边“烦心事”之一。以 2021 年为例,噪声投诉举报量持续居高。据不完全统计,全国地级及以上城市“
7、12345”市民服务热线以及生态环境、住房和城乡建设、公安、交通运输、城市管理综合行政执法等部门合计受理的噪声投诉举报约401万件;全国生态环境信访投诉举报管理平台共接到公众举报 45 万余件,其中噪声扰民问题占全部举报的 45.0%,居各环境污染要素问题的第 2 位1。噪声监测是对干扰人们学习、工作和生活的声音及其声源进行的监测活动。噪声监测是声环境质量评价、噪声污染防治、噪声管理决策等的重要基础,为噪声污染防治提供可靠的数据基础,在噪声污染状况判断、污染来源识别、支撑声环境质量管理等方面发挥着重要作用。近年来,我国噪声监测事业取得了长足的进步。1 多部法规、政策文件对噪声监测提出明确要求
8、2022 年 6 月 5 日施行的 中华人民共和国噪声污染防治法(以下简称 噪声法)2提出遵循 环 境 影 响 评 价第 45 卷“统筹规划、源头防控、分类管控、社会共治、损害担责”的原则,建立、健全噪声污染防治标准、规划、管理、监测和评价等各项制度。噪声监测是评价声环境质量状况、反映污染治理成效、实施噪声污染防治决策与管理的基本依据。噪声法 多处涉及关于噪声监测的条款和内容。针对声环境质量监测,要求组织声环境质量监测网络,开展声环境质量监测,推进监测自动化,加强对噪声敏感建筑物周边等重点区域噪声排放情况的调查、监测;针对工业噪声,要求实行排污许可管理的单位开展自行监测,噪声重点排放单位开展自
9、动监测;针对建筑施工噪声,要求建设单位开展自动监测;针对交通运输噪声,要求城市轨道交通运营单位、铁路运输企业、民用机场管理机构开展噪声监测;针对社会生活噪声,鼓励公共场所管理者通过自动监测加强管理。2023 年 1 月,生态环境部、中央文明办等 16 个部门和单位联合印发的 “十四五”噪声污染防治行动计划(以下简称 行动计划)提出,通过实施噪声污染防治行动,基本掌握重点噪声源污染状况,不断完善噪声污染防治管理体系,有效落实治污责任,稳步提高治理水平,持续改善声环境质量,逐步形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。到 2025年,全国声环境功能区夜间达标率达到 85%3。为贯彻落实 噪声法,生态环境部
10、印发 关于加强噪声监测工作的意见(环办监测 2023 2号)4,进一步细化了噪声监测体系,强化监测能力建设,在开展常规声环境质量和噪声源监测的同时,加强对噪声投诉较多的敏感区域的监测,用自动化、信息化手段提升噪声监测能力。2 国内噪声监测网络现状1973 年,中国现代声学的重要开创者和奠基人马大猷先生在第一次全国环境保护会议上提出将噪声列为环境污染四害之一。随后,在北京、天津等8 个城市组织开展了交通噪声调查。1980 年开始,声环境质量监测被正式纳入全国环境监测的常规监测项目,有 40 多个城市开展了城市道路交通噪声、区域声环境质量的普查监测工作。1982 年,城市区域环境噪声标准(GB 3
11、09682)发布,2008 年最新修订为 声环境质量标准(GB 30962008),我国声环境监测和评价方法逐渐趋于统一。每年生态环境部发布国家生态环境监测工作方案,组织全国县级及以上城市开展声环境质量监测。各地每年按照 环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测(HJ 6402012)开展城市功能区声环境、区域声环境和道路交通声环境 3 项监测工作,至今已建成覆盖全国 95%以上的地级及以上城市及部分县级市的监测网络,共设有声环境质量监测点位约 8 万个。2022 年,全国城市功能区声环境质量昼间、夜间达标率分别为 96.0%和 86.6%。从多年统计数据看,功能区声环境质量总体向好,区域和道
12、路交通声环境质量总体稳定。3 现代化噪声监测体系的建设思路生态环境部将会同有关部门统一规划国家声环境质量监测站(点)设置,各省级生态环境部门负责设置本行政区域声环境质量监测站(点)。建立健全基于现代感知技术和大数据技术,可实现“点面融合、固灵结合、应联尽联、上下协同、信息共享”的噪声监测网络。探索引入机动点位与随机加密的监测方式,遏制“选择性治理”“躲避式排放”等行为。声环境质量和噪声源监测可以将固定站、移动站和灵活站等相结合,其中灵活站包括走航、无人机和手机移动端等多种方式,也可以将标准站、子站和微传感器等相结合。同时,按照“建成一个、联网一个、应联尽联”的原则,完成已建成的声环境质量和噪声
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