基层“双随机、一公开”监管模式实践与研究——以山西省浑源县市场监督管理局为例.pdf
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1、经济师 2023 年第 08 期摘要:“双随机、一公开”监管模式是市场监管理念和方式的重大创新,也是深化“放管服”改革的有力举措。目前,“双随机、一公开”监管模式在基层实践中取得了较好效果,但仍存在抽查意识不强烈、责任划分不清晰等问题,亟待着力突破,以提升市场监管工作效能。关键词:基层“双随机、一公开”抽查事项事中事后监管中图分类号:F713.56文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)08-292-02一、“双随机、一公开”监管模式的提出和发展2014 年 8 月,国务院出台了 企业信息公示暂行条例1,原工商总局制定了 企业公示信息抽查暂行办法2,为“双随机、一公开”监管模式提
2、供了重要借鉴。同年 9 月,天津海关工作人员为考察人员展示了“双随机”抽检方式:即由计算机对需要开箱检验的货品和负责检验的工作人员进行随机抽取。2015 年,海关系统在“双随机”抽查基础上又增加了检查结果公示,这便是最早的“双随机、一公开”。2019 年 2 月 15 日,国务院发布 国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见(国发2019 5 号),要求“将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,开启了“双随机、一公开”监管的新篇章。2019 年 10 月 22 日,优化营商环境条例(国务院令第722 号)正式公布,其中第五十四条明确规定,“国家推行 双随机
3、、一公开 监管针对同一检查对象的多个检查事项,应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围”。至此,“双随机、一公开”成为法定监管方式。“双随机、一公开”监管模式,主要是指在行政监管过程中,通过摇号、电子抽签等方式随机选择检查对象,随机抽调执法检查人员,检查过程及检查结果及时充分有效地向社会公开的一项新型监管机制。二、基层“双随机、一公开”监管模式实践2015 年 9 月 28 日,原山西省浑源县工商局、原浑源县食药局、原浑源县质监局三局合并,组建浑源县市场和质量监督管理局。2019 年 3 月,原浑源县市场和质量监督管理局整合了知识产权、价格监督检查等部门的职责,重新组建了市场监督管理局。201
4、7 年 3 月,原浑源县市场和质量监督管理局全面建立“双随机、一公开”工作机制。2018 年 6 月,浑源县人民政府办公室印发 浑源县跨部门联合“双随机、一公开”抽查监管工作实施方案,并建立浑源县“双随机、一公开”监管工作联席会议制度。先行在市场监管、环境保护、安全生产、文化等领域开展“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位监管。2019年 12 月,浑源县人民政府办公室印发 关于在市场监管领域全面实施部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见,市场监管领域主要监管部门“双随机、一公开”监管形成常态化管理机制。浑源县市场监督管理局承担的“双随机、一公开”抽查任务包括两部分:一是执行省、市市场监
5、管局下达的抽查任务。二是在上级规定任务的约束下,开展本级的“双随机、一公开”抽查。2018 年以来,浑源县市场监督管理局共执行省、市下派抽查任务 29 次,涉及市场主体 202 家;发起本部门抽查任务 40次,涉及市场主体 1016 家;累计开展跨部门联合抽查任务 31次,涉及各类市场主体 89 家,对优化全县营商环境起到了积极的促进作用。第一,“双随机、一公开”监管模式有效推动了政府职能转变。政府职能转变的关键就是重新厘清政府、社会与市场的关系,厘清三者之边界3。市场准入门槛大幅降低后,“双随机、一公开”监管模式确保了“放得开”后能“管得住、管得好”。第二,“双随机、一公开”监管模式进一步规
6、范了监管行为。传统的巡查监管模式随意性太大,存在重复监管、执法随意、执法不公、执法不严等乱象。“双随机、一公开”监管模式从源头上杜绝了“想查谁就查谁”的现象,用制度限制了监管部门的自由裁量权,有效压缩了执法人员与市场主体之间存在的权力寻租空间,进一步规范了监管行为。第三,“双随机、一公开”监管模式有效减轻了企业负担。在传统监管模式下,浑源县 A 酒店在春节前夕的两周内,要先后接受市场监管、物价、公安、消防等多个部门的例行巡查,将大量时间和精力用在应对检查上。实行“双随机、一公开”跨部门联合执法检查后,通过一次性联合执法,完成同一监管对象的多层级、多部门、多个事项的检查,最大程度减轻了企业负担。
7、第四,“双随机、一公开”检查结果是加强事后监管的重要依托。将抽查检查结果及时归集到市场主体名下,对存在公示信息隐瞒真实情况弄虚作假等异常行为的市场主体列入异常名录,纳入到市场主体社会信用记录,并通过国家企业信用信息公示系统予以公示,使其在银行贷款、政府招投标等方面受到限制,对企业产生强有力约束。三、基层“双随机、一公开”监管模式中存在的问题目前,浑源县市场监督管理局通过开展“双随机、一公开”监管探索,有效解决了重复性执法、执法任性等问题,进一步基 层“双 随 机、一 公 开”监 管 模 式 实 践 与 研 究以山西省浑源县市场监督管理局为例张振国荫经济师论坛292要要经济师 2023 年第 0
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