关于《上海市公路管理条例》修正研究的思考.pdf
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1、72 道路交通|ROAD TRAFFIC作者简介周永刚(1984),男,硕士研究生,高级工程师,从事城市交通规划和设计工作。Email:摘要:2020年10月1日,上海市公路管理条例第三次修正稿颁布并实施,这是关系到上海公路行业管理发展的重大事项,引起社会各界的普遍关注。通过梳理参与完成的上海市公路管理条例修改研究课题,结合上海公路行业管理部门的实践总结,在上海公路管理发展面临的新形势下,阐述上海市公路管理条例修正的必要性和可行性,从上海公路管理主体、“四好”农村路建设发展、公路管养新举措、超限运输治理、长三角区域公路一体化管理、公路信息化管理六个方面展开解读与分析。关键词:管理条例;农村公路
2、;公路建设;公路养护;路政管理Abstract:Abstract:On October 1,2020,the third revision of the Regulations on Shanghai Highway Management was promulgated and implemented.This is a major issue related to the management and development of Shanghais highway industry,and also attracted widespread attention from all walks
3、 of life.By sorting out the revision research topics of the Regulations on Shanghai Highway Management completed by the author,combined with the practice summary of the Shanghai highway industry management department,under the new situation facing the development of Shanghai highway management,the a
4、uthor expounds the necessity of the revision of the Regulations on Shanghai Highway Management.It will be interpreted and analyzed from six aspects:the main body of highway management in Shanghai,the construction and development of four good rural roads,new measures for highway management,over-limit
5、 transportation governance,integrated management of highways in the Yangtze River Delta region,and highway information management.Keywords:Keywords:Regulations on administration;Rural road;Road construction;Road maintenance;Road administration 0引言截至2019年底,上海市公路总里程超过1.3万km1,其中高速公路里程约845 km,公路桥梁有1.1万多
6、座,公路隧道2条,公路涵洞有2 400多道。上海市公路管理条例(以下简称条例)自2000年5月1日施行以来,先后经2003年、2015年两次修正,较好地规范了上海市公路的规划、建设、养护、经营与管理,推动了上海市公路快速发展,为改善人民群众的生产、生活环境,促进上海市社会经济发展起到了积极的作用。虽然第二次修正距今仅有几年时间,但是这两次修正主要是为了适应政府职能转变和行政体制改革而对管理主体等内容进行的小幅度调整2。近年来,国家颁布了一系列法律、法规、政策,社会和群众对公路服务与管理也提出了更高要求。同时,上海市公路管理实践和立法工作中面临一些新情况和新问题,既有公路管理主体调整的情况,也涉
7、及到如何强化立法职能,创新、优化公路服务与管理。因关于上海市公路管理条例修正研究的思考周永刚1,潘聿迪21.上海城市交通设计院有限公司,2.上海市道路运输管理局Reflections on the Revision of Shanghai Highway Management Regulations73 道路交通|ROAD TRAFFIC此,需要通过修改条例进一步贯彻国家有关公路法律、法规的新要求、新举措,明晰上海市公路管理体制,将近年来积累的公路管理成果和经验通过地方性法规的形式予以固化,提高公路服务水平和能力,以满足广大人民群众日益增长的出行需求。1条例修正的必要性1.1适应上海市交通管理
8、体制改革要求,有必要对条例设定的有关管理主体进行调整2016年2月,上海市路政局承担的上海市公路和城市道路监督检查职责及有关违法案件查处职责划入上海市交通委员会执法总队,调整后的执法总队统一承担上海市交通运输、公路和城市道路等领域的监督检查职责及有关违法案件的查处职责,实现了上海市交通行业的综合执法。2018年11月,根据上海市机构改革方案,撤销了上海市路政局,组建了上海市道路运输管理局,市路政局的公路管理职能划入市道路运输管理局。此外,在上海市区级层面,目前各区的公路规划、建设、养护及路政执法管理的责任部门有所差异。1.2贯彻落实上海实施乡村振兴战略的内在要求,有必要补充完善农村公路内容,保
9、障建设“四好农村路”,实施乡村振兴战略2017年12月19日,习近平总书记在交通运输部关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神深入推进“四好农村路”建设有关情况的报告上做出重要批示。2018年3月31日,中共上海市委、上海市人民政府发布关于贯彻“中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见”的实施意见沪委发20187号),明确提出上海努力在实施乡村振兴战略中作出示范、走在全国前列,指出推进“四好农村路”建设,加快实施农村公路提档升级工程。截至2019年底,上海市农村公路已超过1.1万km,其中县道3 100多km、乡道6 600多km、村道1 400多km1。农村公路约占全市公路总里程的85%,然而
10、原条例规定公路的定义和范围不包含村道。此外,目前个别地区的农村公路存在养护和管理经费不足、主体不明确、相关责任难以落实等问题。因此,对于上海市公路的定义范围以及上海市农村公路的建设资金保障和执法管理等问题,应通过条例修正加以明确,保障上海市“四好”农村公路的全面发展。1.3上海公路管理实践中的新需求和新举措,有必要通过条例修正完善管理机制目前,上海市依据相关法律、法规,运用“全国大件运输许可平台”对符合规定的超限运输车辆行驶公路行为进行审批,每年审批跨省及市内超限运输申请2 000余件。2018年,全市各级交通执法部门累计查处违法超限车辆843辆,卸载超限货物11 000余t1,可见上海市擅自
11、超限运输问题仍然严峻,加强货运源头单位治超刻不容缓3。在公路规划方面,也有必要重视重车(含超限运输车辆)路线在通行空间的布局,方便重车的运输和管理。随着城市化发展的不断推进,上海市大量公路设施已经城镇化,从断面设置、使用功能等方面已经与城市道路没有区别。同时,城镇范围内的各类工程建设和公路养护,以及涉及到的公路范围内的管线埋设、掘路施工等需求越来越多,确保公路设施安全、稳定受控的难度也越来越大。针对这些新情况,上海市公路管理部门已采取了一系列成熟的解决措施,这些成熟的举措需通过法律条文予以明确,在制度层面保障上海市公路在建设、养护、运营管理和服务水平。1.4长三角一体化战略、信息技术发展以及突
12、发事件,对公路管理提出新的要求目前,上海市出省通道的建设均在长三角公路一体化发展的框架内实施,随着74 道路交通|ROAD TRAFFIC长三角一体化战略的深入推进,有必要将长三角交通发展一体化的体制机制纳入法律框架,在公路规划设计、建设及养护运行的全寿命周期内开展省际合作。2019年5月,国务院办公厅印发了深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知,ETC不停车收费成为收费公路发展的重要方向,截至2019年底,上海市高速公路ETC车道已达353条1。目前,上海市各级公路管理部门充分运用现代科技手段,在公路养护科学决策、道路运输要素资源数字化、公众出行需求方面,大力提升公路管理服
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