“放管服”背景下加强高校科研经费支出核算人员管理探析.pdf
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1、OMMERCIALCACCOUNTING2023 年第 18 期商业会计 SHANG YE KUAI JI104改革创新“放管服”背景下加强高校科研经费支出核算人员管理探析【摘要】高校是国家科学研究的重要主体,科研经费是高校进行科学研究的重要基础。国家的“放管服”政策给高校科研人员在经费使用方面提供了宽松的政策环境,同时也要求高校加强科研经费的支出监管并提供优质服务。财务部门的科研经费支出核算人员在监督经费支出和向科研人员提供优质服务方面发挥着关键作用,其工作质量直接影响着科研经费管理的效果,也是财务部门管理的重要内容。文章基于科研经费支出核算人员管理的角度,通过整理相关文献,分析了科研经费支
2、出核算人员工作中存在的问题,并据此提出加强科研经费支出核算人员管理的对策和建议,以期促进核算人员的管理,做好科研经费支出的监督和服务工作。【关键词】核算人员;“放管服”;科研经费政策;职业判断;心理压力【中图分类号】F810 【文献标识码】A 【文章编号】1002-5812(2023)18-0104-03李慧雪(北京航空航天大学 北京 100000)一、引言近年来,国家不断提升对高校的扶持力度,投入大量科研经费支持高校科研事业的发展,鼓励科研人员创新,科研经费管理的质量和效果对激发高校科技创新活力、培养高科技人才具有重要的影响,因此加强高校科研经费的管理至关重要。目前,国家出台了一系列科研政策
3、文件推动“放管服”政策的落实,要求科研项目承担单位在提高服务意识的同时对科研经费使用全过程实行监管。高校科研项目基本流程包括项目申请、预算编制、经费支出、项目结题、成果发布全部过程,经费支出是全过程中关键的一环,在科研经费管理各环节中起到承上启下的作用。科研经费支出核算是财务部门基础又关键的工作内容,此环节是财务人员接触科研人员最多的一环,审核科研经费报销单据以及服务科研人员是核算人员工作的重要内容,在对科研经费的使用监督和提供优质服务中发挥着重要作用,因此加强科研经费支出核算人员的管理直接影响科研经费的管理。以下科研经费支出核算人员简称核算人员,报销人员包括教师、科研人员、科研财务助理和学生
4、等。二、文献回顾通过阅读相关文献发现,对“放管服”背景下科研经费管理的探讨主要体现在对科研经费全流程、全方位的宏观管理研究,另外对财务人员的管理也是探讨的一个重要方面。在科研经费管理方面,有学者认为,科研经费“放管服”改革的实施体系,包括制度设计、服务创新、信息化建设、监督管理四个宏观维度,四个维度涉及与科研经费相关的各个部门,财务部门在其中发挥重要作用,包括财务制度的完善、财务人员服务的提升、财务信息化的实施等。董国飞(2019)分析了科研经费全过程管理中出现的难点,认为科研经费支出环节财务人员专业知识的匮乏会造成科研经费使用的浪费以及低效率,需适时对与科研工作相关的经费报销规定进行调整。丁
5、凤娇、马国芳(2022)认为科研经费财务审核中存在财务人员知识面窄、科研人员与财务人员沟通不充分等问题,提出从人和制度两方面探讨改善科研经费支出审核,包括提升财务人员的综合业务能力、财务人员参与科研项目的全过程管理、加强财务报销制度建设等。在财务人员管理方面,耿晓霞(2019)认为在“互联网+”和“放管服”改革的背景下高校存在财务服务模式流程不合理、财务人员素质有待提升等问题。刘文婷(2018)从人力资源管理的角度指出应加强高校财务人员的可持续职业能力建设,可持续职业能力包括知识、技能和心理品质,并指出开发主体(高校、社会、个体)、开发模式(培训、轮岗、职业指导)、开发环境(政策环境、文化环境
6、、技术环境)影响着可持续职业能力的提升。本文以与科研经费支出环节紧密相关的核算人员的管理为切入点,着重分析“放管服”背景下核算人员在日常工作中存在的问题,进而分析问题的深层次原因以及这些问题对科研经费的使用和对科研人员提供服务方面的负面影响,最后提出优化核算人员管理的方法。三、核算人员在科研经费支出管理中的重要性在科研经费支出管理中,监管是措施,服务是宗旨,防控科研经费使用风险是目标,核算人员在“监管”和“服务”SHANG YE KUAI JI 商业会计2023 年第 18 期105改革创新COMMERCIAL ACCOUNTING方面均发挥着关键作用。(一)“监管”的角度科研经费的报销是财务
7、监督的重要内容,核算人员通过审核科研经费报销单据规范科研经费的使用。核算人员能基于财务专业性,针对具体经济事项进行具体分析,比如,根据财务规章制度、科研经费管理制度以及其他相关规定审核一笔报销是否合理合规;通过对违规的票据予以核减、缺少证明材料的单据要求补充说明或提供证明材料、整单不符合规定的予以退单、特殊事项需经费负责人所在院系领导审批的补充审批手续等方式合理保证科研经费支出事项的真实、合法、相关,做好事中的监督,控制科研经费资金使用的风险。(二)“服务”的角度在科研经费支出环节,核算人员是窗口岗位,是优质服务的提供者。报销人员受专业的限制,对科研经费管理政策和财务报销制度不一定熟悉,核算人
8、员能基于服务专业性,及时解答经费支出方面的疑问或提供解决问题的方法,为报销人员提供专业的服务。从服务态度角度分析,制单的及时性、沟通的技巧性、沟通时的态度等都影响着报销人员对服务的评价。专业、热情、周到的优质服务可以及时解决问题并减少核算人员与报销人员之间的矛盾,让报销人员少跑路、少打咨询电话,提高办事效率,改善报销人员在科研经费使用过程中长期存在的报销难的感受。四、在科研经费支出监管和服务工作中核算人员存在的问题在国家“放管服”政策的影响下,高校对科研经费的管理进行了一系列的改革。在财务信息化方面大部分高校基本实现了网上预约报账、业财融合等功能,提升了财务监督和服务的水平,核算人员利用财务信
9、息化系统进一步提升了工作质量。但是,随着国家科研体制改革不断推进,核算人员的综合素质难以适应新形势、新业务发展的需要,具体表现在以下三个方面。(一)核算人员对科研经费管理政策的掌握有待提升核算人员缺乏对科研经费管理政策的掌握主要因为三方面的原因,首先,经费支出是科研经费管理的其中一环,由于部门间、科室间存在业务壁垒,核算人员对上下游其他环节缺乏了解,限制了其对科研经费政策的深入掌握。其次,由于财务部门多年形成的对基础核算人员工作模式的固化观念,即只重视报销制度的学习,而对其需要掌握科研经费管理政策的需要缺少关注,因此核算人员缺乏对相关政策的学习。最后,财务信息化水平的不断提高,高校科研经费支出
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