沪苏浙来皖挂职干部看皖北.pdf
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1、28 JUECE|决策|2023.7沪苏浙来皖挂职干部看皖北从沪苏浙来皖挂职干部的观察视角出发,可以借“外眼外脑外智”发现制约皖北发展的短板。文/赵新龙 程飞飞 朱雅琪【外眼观察】在长三角一体化发展国家战略中,干部互派挂职是沪苏浙结对帮扶皖北城市的重点任务之一。2022 年 12 月,沪苏浙来皖挂职干部已全部到岗工作,他们来自经济发达地区,目前已熟悉皖北情况。从他们的观察视角出发,可以借“外眼外脑外智”发现制约皖北发展的短板,为加快实现皖北全面振兴提供有益参考。2023 年上半年,调研组对其中 35 名来皖挂职干部进行逐一访谈。调研发现,他们到岗后积极投入招商引资等帮扶工作中,为皖北发展带来新
2、的理念、方法。同时,他们也直言不讳指出皖北发展存在的突出问题,并提出相应的对策建议。推进机制需优化沪苏浙挂职干部发现,皖北地区一线梗阻现象较为突出。有的挂职干部直言不讳,“上层热、下层冷”,上边雷声大、下边雨点小。少部分基层人员八风不动或者敷衍塞责,影响了政策落地的实际成效。制度化、信息化水平较低。不少挂职干部指出,行政工作推动仍然主要停留在靠人办事阶段,“不是制度做事”“数据没跑腿、信息没互通”,工作效能比较低。审批流程质效不足。有的挂职干部指出,一些审批事项跨部门、多环节、长链条、慢过程,“大审批套小审批”“评估套评估”,一环出错,整体卡壳。同样的审批事项,浙江当日可以办好,在皖北则需要三
3、四天。惠企政策可获得性不高。不少挂职干部指出,相关涉企政策尤其是惠企措施散乱繁多、干货不足,缺乏体系性、综合性和连续性,基层干部不易把握,市场主体“晕头转向”,难以切实享受。柔性执法机制不健全。有的挂职干部指出,部分一线人员执法失之严苛僵硬,对企业轻微违法行为缺少容错空间,导致市场主体信心受挫。对此,来皖挂职干部建议:一是建立惠企政策评估机制。全面评估现有惠企政策的可享受性,在内容干货上做加法、在数量形式上做减法,以企业易享受为目标简约政策。二是建立政策直达便享机制。依托智慧城市分类打包、在线推送、免申即享。持续缩减市场准入负面清单,“减事项、减材料、减时间、减环节”,最大限度方便企业开办运营
4、。三是建立柔性执法机制。规范执法定期检查,推进首违PECIAL SCHEMES 特别策划2023.7|决策|JUECE 29不罚,建立不罚轻罚清单,审慎财产保全、少捕慎诉慎押,在把握法律尺度中传递法治温度。四是调整一线干部考评机制。调整现有考核指标和奖惩措施,健全基层干部容错纠错机制,严惩躺平式干部、佛系干部,打通干部队伍末梢神经。人才困境亟需突破皖北人才外流现象严重,“孔雀东南能飞”长期存在。沪苏浙挂职干部发现,作为皖北主要竞争力的人口优势,也在慢慢消退。相比周边地区,皖北经济水平、基础设施和发展环境落差较大,人才引进政策缺乏显著的竞争力。筑巢引凤,凤何不栖?有的挂职干部明确指出,“在人才政
5、策上一定要敢于投入,现在各大城市都在 抢人,皖北要有实实在在的政策。”同时,“在人才发展环境优化上要动一些脑筋,要调动人才的创新积极性。”比如,目前皖北各类奖补政策主要发放给单位,直接针对专家个人的奖补项目少、比例低、数额小,激励效果不佳。对此,挂职干部建议:一是创新柔性引才机制。制定“柔性人才引进办法”“人才飞地管理办法”等政策文件,以高度灵活的模式、真金白银的政策、求贤若渴的姿态,制度化引才引智。加大财政扶持激励,提高人才综合待遇。二是加快加深结对城市人才互动。强力推动结对双方专业技术人才互派共享机制,切实推动双方高校和企业在订单培养、引企入校、合作共建等方面开展实质性合作。三是提高个人直
6、接奖补力度。制定人才技术类奖补政策,尽可能提高奖补总额及分配比例,尽可能直接奖励给专家个人及其团队。政府守信形象需改观沪苏浙挂职干部发现,招商引资中,有的地方承诺优惠政策超出财力、不可持续。“饼画得很大,没有很好兑现”,签约快落实慢、合同履行不到位、新官不理旧债等现象偶发,导致政府诚信受损、企业信心受挫,营商环境难以优化。“政府诚信一定要建立起来,这非常重要”,一位挂职干部结合其接待省外专家团到皖北某地休养的经历说,“当来皖挂职干部建议建 立 惠 企政 策 评 估机制建 立 柔 性执法机制调 整 一 线干 部 考 评机制建 立 政 策直 达 便 享机制30 JUECE|决策|2023.7时想用
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