湖北宜昌耕地保护利用的实践与探索.pdf
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1、乡村振兴XIANGCUNZHENXING湖北宜昌耕地保护胡学红利用的实践与探索粮食安全是“国之大者”,而耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。近年来,湖北省宜昌市全面贯彻落实最严格的耕地保护制度,综合运用行政、经济等手段,推动耕地保护工作取得明显成效。受城乡建设占用、农业结构调整、耕地利用效率低下等多种因素影响,宜昌耕地保护的形势不断复杂和艰巨。如何以确保粮食安全和推进共同富裕为目标,最大程度做好耕地保护工作,是新时代宜昌迫切需要解决的重要课题。一、宜昌耕地保护利用中存在的问题(一)耕地总量逐年减少城乡建设用地占用导致耕地面积减少。宜昌统计年鉴(2 0 1 7 一2 0 2 1)数
2、据显示,“十三五”时期,宜昌市建成区面积由2 0 1 6 年1 6 7.0 0 平方公里扩张到2020年的1 8 1.0 7 平方公里,常住人口城镇化率由2016年的5 8.4 6%上升到2 0 2 0 年的6 3.7 7%。城镇扩张占用了大量耕地资源,尤其是城郊优质耕地。农业结构调整导致耕地面积减少。为如期打赢脱贫攻坚战,宜昌市以提高农民收入为重点,在不破坏耕作层的前提下,对农业生产结构进行优化,致使五年来宜昌市林地、坑塘等面积均大幅度增加。以茶叶为例,播种面积由2 0 1 6 年的7 0.3 9 5 万亩增加到2020年的9 6.0 7 5 万亩,五年净增2 5.6 8 万亩。生态退耕导致
3、耕地面积减少。宜昌是三峡库坝区生态屏障和长江流域生态敏感区,为肩负确保“一江清水东流”的政治责任,宜昌市认真贯彻退耕还林政策,全面启动退耕还林工程,五年间共退耕还林6.45万亩。(二)耕地质量总体不高耕地质量等级总体偏低。按照农业部耕地质量调查监测与评价办法农业部令2 0 1 6 年第2 号)和402023年第7 期总第6 9 5 期学习月州耕地质量等级(GB/T33469-2016)的要求,以2 0 1 9年宜昌市第三次国土调查汇总的耕地数据为基数,宜昌市耕地质量等级由高到低依次划分为一至十等。其中,高等级耕地(一至三等)面积为1 1 4.6 4 万亩,占宜昌市耕地总面积的2 1.9 7%;
4、中等级耕地(四至六等)面积为2 1 7.4 4 万亩,占宜昌市耕地总面积的41.66%;低等级耕地(七至十等)面积为1 8 9.8 2 万亩,占宜昌市耕地总面积的3 6.3 7%。高等级耕地占比小,中低等级耕地等级呕需提升。耕地空间分布不均衡。2 0 1 9 年宜昌市耕地总面积4 3 9.7 6 万亩,其中水田1 4 2.9 1 万亩,占比3 2.5 0%;水浇地2 6.1 9 万亩,占比5.9 6%;旱地2 7 0.6 6 万亩,占比6 1.5 4%。宜昌市耕地主要分布在当阳市(1 1 9.9 9万亩)长阳县(8 0.8 6 万亩)枝江市(7 6.2 3 万亩)夷陵区(5 4.1 4 万亩)
5、、秭归县(4 4.8 3 万亩)、五峰县(4 2.6 1 万亩)6 个县市区,占宜昌市耕地总面积的80.22%。耕地生产能力不高。宜昌地处洪灾、旱灾、冻害等气象灾害频发区域,大量耕地主要集中在长阳、秭归、五峰等山区县。根据宜昌统计年鉴(2 0 1 7 一2021)数据,五年间宜昌耕地有效灌溉面积增加24.36万亩,旱涝保收耕地面积增加2 1.9 万亩,而机电排灌耕地面积减少9.9 8 万亩,与“旱涝保收、宜机作业”的高标准农田建设目标仍存在巨大差距。耕地面源污染仍然存在。根据宜昌统计年鉴(2 0 1 7 2 0 2 1)数据,宜昌化肥农药使用量在不断降低,但仍高于全国平均水平。此外,农膜的应用
6、也会污染土壤环境,降低农产品的质量,从而导致宜昌农业生产区域耕地保护受到限制。(三)耕地利用效率不高部分耕地常年荒。受种植地理和交通条件影响,宜昌部分山区耕地荒现象较为突出。同时宜昌山区县均为生态保护大县,近年来全面禁猎,偏远和乡村振兴XIANGCUNZHENXING近山耕地种植农作物受野猪、鸟类危害严重,导致质量差、产出低的边远耕地被大量荒。部分耕地季节性荒严重。耕地季节性搁荒在宜昌平原地区较为普遍。宜昌气候地理条件适合一年两熟粮食作物的生长,但受粮食作物收益较低影响,许多农户只愿意种植一季粮食作物,致使冬季闲置的耕地面积较多。绿化工程造成部分耕地荒。随着乡村振兴战略的实施,尤其是美丽乡村建
7、设行动,在乡村公路沿线种植的绿植的生长使沿路耕地不再适合粮食作物生长,致使部分农户逐步放弃对耕地的种植。同时,非粮化的农业设施和基础建设占用也较为普遍。(四)耕地保护意识不强地方政府作为落实耕地保护工作的组织者与实施者,优先选择出售土地解决发展资金不足问题,致使宜昌部分地方政府对保护耕地的动力下降。村集体作为耕地所有者,为了维护农村稳定和减少工作量,很少将承包农户的土地收回,致使村集体在耕地保护中处于十分尴尬的境地。承包农户作为耕地保护工作的直接责任主体,受自然条件、粮食种植收人偏低、生产资料和土地流转费用不断提高的影响,多数缺乏耕地保护的积极性。同时,耕地长期超强度利用问题突出,致使耕地质量
8、不断下降。(五)耕地保护监管机制不完善耕地保护执法监督检查力度不够。目前宜昌耕地保护监督执法队伍人员编制不足且被借调频繁,年龄结构老化,年轻干部监督执法经验较为欠缺,在具体执法场景中,耕地保护让位于经济发展的情况时有发生,致使耕地保护的监管力度不大。耕地保护法律法规现实操作性不强。虽然我国法律对耕地保护有明确限制和规定,例如“永久基本农田抛荒后承包权要收回集体所有”,但在具体执行过程中,对收回集体所有的耕地如何利用并未作出规定,可操作性不强。耕地保护执法联合监管机制尚未建立。耕地保护涉及多个部门,但各部门在耕地保护监管中的职责尚未理清。各部门对耕地保护与利用观念上的差异,必然会造成耕地保护政策
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